上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)黨委

[摘 要]黨代會常任制改革是加強和改進黨的建設的一項重要內容，是一項政治性、探索性、實踐性很強的工作。上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)近年來啟動了黨代會常任制互聯(lián)互動試點工作，取得了一定成效。在試行黨代會常任制的過程中，前景和困境并存，只有充分把握好黨代會常任制運作和發(fā)展的基本規(guī)律，做到循序漸進、凝聚經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新，才能探索出一條符合基層實際的黨代會常任制發(fā)展之路。

[關鍵詞]基層民主；黨的代表大會；常任制

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0038-02

黨代會常任制是一項探索性的工作，如何充分發(fā)揮黨代表作用需要在實踐活動中不斷探索和實踐。上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)自2003年6月試點黨代會常任制以來，經(jīng)過十多年的探索和實踐，逐步建立健全了黨代會年會制度、黨代表聯(lián)系制度、黨代表述職評議制度、代表提案意見處理回復制度、代表信訪制度、代表工作活動制度、代表學習考察培訓制度、代表活動保障制度、黨代會常任制監(jiān)督制度等9項工作制度，制定完善了趙巷鎮(zhèn)黨委議事決策機制、黨代會常任制議事決策機制等2項議事規(guī)則，在黨代會年會制、黨代會相關的制度建設等方面取得了一定成效。

黨的十八大對堅持和完善黨的代表大會制度提出新的要求，面對新形勢、新任務，在開展黨代會常任制工作中還存在許多困難和不足，如工作機制還需完善；黨代表素質、結構有待優(yōu)化，黨代表履職的途徑需要進一步拓展。這些問題的存在也需要不斷深化常任制工作，在實踐中加以改進和完善。

一、主要做法

（一）豐富內容，增強黨代會年會實效性。黨代會年會是暢通黨組織和黨員反映意愿、集中發(fā)揮作用的重要平臺。為此，趙巷鎮(zhèn)不斷豐富年會內容，除了聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀委工作報告、開展代表提案工作等常規(guī)工作以外，還創(chuàng)新了兩項新制度。

第一，建立代表發(fā)言制度。以代表專題小組為單位，對黨員群眾關注的問題開展調查研究，充分醞釀討論，力求發(fā)言內容更具建設性。2013年以來共組織3次黨代表專題調研，對群眾關心的新農(nóng)村建設、社會保障問題、社區(qū)文化建設等問題展開調研，專題小組深入鎮(zhèn)農(nóng)服中心、社保中心、文體中心等單位，聽取情況匯報，召開相關座談會，詳細了解工作開展情況，碰到的困難和問題，并幫助出謀劃策。通過調研，確定了“以文化團隊建設為抓手，推進社區(qū)文化建設”和“建設美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)言主題。

第二，探索代表詢問、質詢制度。代表堅持走群眾路線，發(fā)揮集體智慧，結合代表聯(lián)系村居活動和組團式聯(lián)系服務群眾工作，主動征求黨員群眾的意見建議，圍繞經(jīng)濟社會黨建的重大問題和黨員群眾關注的熱點難點問題確定詢問、質詢內容。年會上，黨代表分別就社會管理、作風建設、干部選拔等工作提出詢問，黨委領導班子成員在年會會議期間到各小組作了答復和說明。詢問、質詢制度增強了黨代表的責任意識，對領導干部樹立正確的權力觀起到強有力的督促作用。

（二）搭建平臺，激發(fā)黨代表履職的自覺性。通過完善機制、搭建平臺，不斷豐富黨代表聯(lián)系群眾、服務群眾，參與黨委政府中心工作的新途徑。

首先，開展黨代表全方位接待。在黨代表參與信訪接待的基礎上，結合組團式聯(lián)系服務群眾工作，在各村居建立了10個大塊區(qū)的“黨代表接待基地”。逢雙月20日，由黨代表深入各大塊區(qū)開展接待，采取定時、定點、定人員，并公開黨代表身份來宣傳政策，搜集民意，及時解決群眾訴求，改變以往被動等群眾來訪為上門主動服務。去年以來共安排有74名鎮(zhèn)黨代表參與接待。通過逐步規(guī)范黨代表全方位接待，及時處理答復好黨員群眾的意見建議，進一步拓展黨代表的履職渠道。

其次，開展黨代表聽證。在鎮(zhèn)黨委、紀委重大決策和制度制定出臺前、重大項目確立及實施過程中，組織召開黨代表聽證會，進行充分論證，廣泛征求意見。在2013年鎮(zhèn)電影院改造、新的農(nóng)民建房政策出臺前，職能部門就新方案、新政策組織召開黨代表聽證會，充分聽取黨代表的意見和建議。在去年10月處置奧特萊斯動遷基地遺留問題突發(fā)事件時，鎮(zhèn)黨委專題召開黨代表聽證會，通報黨委政府安置方案，聽取代表意見建議。黨代表對黨委政府的工作表示肯定，并要求黨委政府必須堅決反對動遷戶的無理要求。黨代表聽證制度的落實，使黨代表的民主權利得到體現(xiàn)，黨委決策的民主化得到了提升。

再次，列席黨委擴大會議。結合工作實際，凡是鎮(zhèn)黨委會議題涉及“三重一大”決策、黨委中心組學習、群眾路線主題教育活動等，邀請相關黨代表列席會議，參與討論并實施監(jiān)督。在今年開展的“三項整治”工作中，鎮(zhèn)黨委邀請黨代表列席鎮(zhèn)黨政負責干部大會，共同討論開展“三項整治”的重要性和必要性，為順利推進此項工作營造良好氛圍。

二、取得成效

通過深化黨代會常任制，健全和完善了黨代會常任制的規(guī)章制度，增強了黨內生活原則性和透明度，加強了與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，提高了黨委決策的民主化、科學化。

一是擴大了黨內民主。通過深化黨代表常任制工作，黨代表的參事議事權得到落實，黨委政府工作透明度得到增強，黨代表參與黨內事務特別是參與重大問題決策的積極性充分調動，廣大黨員更加關心、更加主動地參與黨內事務，增強了黨的活力，擴大了黨內民主，促進了黨委決策的科學化、民主化，使得黨委政府在決策過程中更加貼近實際，符合民意。

二是加強了黨委的自身建設。通過深化黨代會常任制工作，促使鎮(zhèn)黨委在議事決策時，能更加嚴格地按照有關規(guī)定執(zhí)行，更大程度地體現(xiàn)了全體黨員意見，加強了黨委與黨代表的溝通，提高了黨委會的議事決策水平，進一步推進了鎮(zhèn)黨委議事決策的制度化、科學化和民主化。這對于加強黨委自身建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的領導水平等都具有十分重要的作用。

三是密切了黨群干群關系。通過深化黨代會常任制工作，使黨委、黨代表和黨員群眾之間形成了一條互相交織、聯(lián)系緊密的紐帶，群眾的所思、所想、所盼和冷暖能夠及時反饋給黨委，黨的路線、方針、政策及決定、決議也能及時貫徹傳達到黨員群眾中去。在這一過程中，黨委、黨代表和黨員群眾之間的聯(lián)系也不斷得到增強。

三、啟示和思考

深化黨代會常任制工作，要堅持以保障黨員主體地位和民主權利為基礎，以健全黨內民主制度體系為重點，以發(fā)展黨內民主、增強黨的創(chuàng)造活力為中心，積極探索充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑和方式。

首先，要加強組織領導，提高思想認識。深化黨代會常任制，黨委要進一步加強領導，明確責任，做好保障。要定期開展對常任制工作的分析研究，從常任制工作的體制機制上入手，發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、采取新措施。要加強對黨代會常任制具體工作情況的跟蹤、了解，對執(zhí)行過程中遇到的問題及時指導，使黨代會常任制不僅成為推進黨內民主的有效載體，也成為地方經(jīng)濟社會和精神文明發(fā)展的重要助推器。

其次，要加強教育管理，提高代表素質。選好代表、嚴把入口，加強教育、強化管理，嚴格要求、暢通出口是確保代表隊伍的生機與活力的源泉。擴大代表選舉差額比例，提高當選代表的競爭性。暢通黨代表“出口”，推行黨代表誡勉罷免制度，打通那些不能正常履行黨代表權利和義務的不合格代表的出口渠道，做到能上能下，確保黨代表隊伍始終保持先進性和活力。

再次，要創(chuàng)新工作內容，提高代表參與度。從黨代表參與決策入手，重點發(fā)揮黨代表參與決策、監(jiān)督、示范、橋梁及參政議政作用，擴大代表參政議政的范圍和層次。精心組織黨代表開展各項活動，定期或不定期地組織黨代表聽取和審議黨委及有關部門的工作匯報。通過聽匯報、實地視察、調查研究、提書面意見等形式，密切黨代表與廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷增強他們的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮代表應有的作用。

責任編輯：姚 東