郭向東 段小虎

（1.甘肅省圖書館 甘肅蘭州 730000）

（2.西安文理學(xué)院圖書館 陜西西安 710065）

導(dǎo)語：西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居的主要地域，其人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)的近九成。千百年來，各民族創(chuàng)造了悠久的歷史和燦爛的文化，有著獨特優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)。其中蒙古族、藏族、維吾爾族等多個民族都有自己的文字，搜集挖掘、整理加工、開發(fā)利用各少數(shù)民族文獻，加強少數(shù)民族文獻研究，展示少數(shù)民族文獻價值，對繁榮我國少數(shù)民族文化事業(yè)，增進民族團結(jié)和民族文化交流，鞏固邊疆安全和國家統(tǒng)一，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

但是，由于少數(shù)民族文獻內(nèi)容繁雜，存世形式多樣，使得少數(shù)民族文獻的資源建設(shè)存在諸多問題。表現(xiàn)為一是各級各類圖書館對此類文獻的搜集利用大多重視不夠，存藏不完整，缺乏為相關(guān)研究提供資源支持的大型文獻利用平臺；二是文種繁雜難懂、受眾知識水平的限制和搜集的困難，導(dǎo)致文獻傳承上缺乏突破，制度設(shè)計不夠完善成熟。從這個意義上說，探尋如何將分散各處的文獻資源進行科學(xué)整合，為研究人員檢索利用提供方便，為少數(shù)民族文獻傳承提供平臺，為保護民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)做出貢獻，是圖書館工作者和研究者的共同責(zé)任。

基于這一思路，筆者于2010年申報了國家社科基金項目《西部少數(shù)民族文獻資源建設(shè)研究》并獲準(zhǔn)立項，現(xiàn)發(fā)表一組階段性研究成果，論文的安排遵循從面到點，從宏觀到微觀的思路，期望能為我國的少數(shù)民族文獻資源建設(shè)提供一定的借鑒。

五篇論文中，《我國西部少數(shù)民族文獻保護的制度設(shè)計研究》屬于對西部少數(shù)民族文獻保護中制度設(shè)計目標(biāo)、原則、內(nèi)容等的探討，側(cè)重于頂層制度安排分析；《西部地區(qū)圖書館館藏發(fā)展政策分析》以少數(shù)民族文獻為視角，探討地域文化傳承與館藏發(fā)展政策的相互作用；《敦煌民族文獻舉要》和《西部少數(shù)民族地區(qū)知識信息傳播影響因素研究》以個案手法和實證分析研究了少數(shù)民族古籍文獻和當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的信息傳播影響因素；《基于異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的西部少數(shù)民族文獻聯(lián)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)》則探討了基于網(wǎng)絡(luò)傳播的少數(shù)民族文獻資源平臺建設(shè)的方法與手段。

希望業(yè)界方家批評指正。

郭向東

我國西部地區(qū)聚居著多個少數(shù)民族，各民族在千百年的發(fā)展歷程中,積累了大量反映民族政治、經(jīng)濟、歷史、文化、宗教以及生產(chǎn)、生活方式等方面的文獻。這些民族文獻在維系民族生存與發(fā)展中具有極為重要的作用。從歷史經(jīng)驗看，西部少數(shù)民族文獻似乎從未擺脫過增長與消亡的悖論：一方面，西部各民族在長期的生產(chǎn)、生活實踐以及生存斗爭、文化交流中，不斷將自己的經(jīng)驗、感悟、認(rèn)識以文獻的形式記載下來，形成了規(guī)模浩繁的文獻積累；另一方面，戰(zhàn)亂、火災(zāi)、水患、文化沖突、種族沖突、宗教沖突等，又以各種有形或無形的方式大量地毀滅著這些民族文獻。近20年來，在聯(lián)合國教科文組織的推動下，包括我國在內(nèi)的世界各國政府日趨重視民族文獻保護工作并致力于將其納入到法制化軌道。然而，原始生產(chǎn)生活方式不可逆轉(zhuǎn)的瓦解與消亡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型，少數(shù)民族文化賴以生存的自然環(huán)境惡化以及大眾文化、流行文化、西方文化的沖擊，又給少數(shù)民族文獻保護工作帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。

從西部少數(shù)民族文獻保護工作面廣量大、時間緊迫的特點來看，應(yīng)對新挑戰(zhàn)的根本方式，就是構(gòu)建并完善符合西部現(xiàn)實的保護制度體系，其中制度設(shè)計——闡明制度設(shè)計思想、明確制度設(shè)計原則、規(guī)范制度內(nèi)容體系，在制度建設(shè)中有著極為重要的基礎(chǔ)性意義。

1 西部少數(shù)民族文獻保護的制度設(shè)計思想

在社會學(xué)視角下，制度是一種管理和控制社會的方式和規(guī)范體系，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨將其簡略地概括為“管束人們行為的一套行為規(guī)則”。從現(xiàn)代公共治理理論的角度看，無論是政府主導(dǎo)治理（參與治理）、還是自主治理、合作治理，盡管他們的制度設(shè)計思想有所不同，但都需要解決制度設(shè)計中的三個基本問題：制度設(shè)計的主要目的、核心理念以及外在形式。

1.1 制度設(shè)計的主要目的

一般制度設(shè)計的目的就是通過一種書面（正式制度）或口頭（非正式制度）的規(guī)范體系，以實現(xiàn)對社會生活中某個或某些領(lǐng)域的有效控制，它可能是政治的、經(jīng)濟的，也可能是文化的、倫理的。

如果將西部少數(shù)民族文獻保護制度設(shè)計目的僅僅定位在文化范疇，顯然是一種狹隘的認(rèn)識。從經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的角度看，我國西部地區(qū)肩負(fù)著中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與民族團結(jié)、社會和諧發(fā)展的雙重使命。西部少數(shù)民族的文獻保護，不僅是尊重和肯定西部各民族文化價值、維護民族文化發(fā)展權(quán)利的文化問題，也是維護各民族團結(jié)和國家穩(wěn)定的政治問題、是推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的經(jīng)濟和社會問題。

改革開放以來，中國社會文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了由一元文化一統(tǒng)天下向“主導(dǎo)文化（主旋律）、精英文化（知識分子文化）和大眾文化（流行文化）多重分制局面”的轉(zhuǎn)變。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，這種新的文化格局又連同商品經(jīng)濟一起被帶入了以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的西部民族地區(qū)。面對豐富多彩的大眾文化、科技文化與源遠(yuǎn)流長的西部歷史文化、民族文化、宗教文化之間的矛盾沖突，西部少數(shù)民族文獻保護制度設(shè)計的主要目的，就是對各種相關(guān)的文化關(guān)系做出有效規(guī)范和調(diào)整，讓西部少數(shù)民族文獻成為傳播先進文化的有效載體、傳承中華民族優(yōu)秀文化的有效手段、推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效動力、維護民族團結(jié)的有效紐帶。正如中央民族大學(xué)教授張海洋的觀點：“在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的第一輪改革開放中沒能走上第一線的西部地區(qū)、少數(shù)民族、地方知識和傳統(tǒng)文化將成為今后中國改革開放和社會發(fā)展的重要資源和動力”。他認(rèn)為，有了豐足經(jīng)濟、文明政治、開放社會和多元文化的中國將更需要搭建不同文化和利益群體之間相互理解、交流和對話的平臺。這是國內(nèi)民族團結(jié)、國民認(rèn)同和社會穩(wěn)定的要求，也是國際上適應(yīng)全球化進程和現(xiàn)代世界體系的要求。

1.2 制度設(shè)計的核心理念

西部少數(shù)民族文獻保護制度設(shè)計的核心理念是：政治目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)與文化目標(biāo)相統(tǒng)一。在工業(yè)革命以前,人們基本上沒有文化多樣化和文化本土化的概念，也不可能產(chǎn)生以某種特別方式保護某種文化的意識。原因是盡管那時國家與國家之間、民族與民族之間的文化充滿了差異，但每一種文化形成和發(fā)展過程，都是通過自組織（self-organization/self-organizing）的方式完成的，“是沒有事先人為規(guī)劃和外力特定干涉的自然演化過程及其構(gòu)型”。然而，隨著全球經(jīng)濟一體化、傳播方式網(wǎng)絡(luò)化、自然生態(tài)環(huán)境惡化以及西方文化、大眾文化、流行文化霸權(quán)的出現(xiàn)，西部少數(shù)民族文化的生存權(quán)和話語權(quán)受到了很大限制、民族文化生存空間受到了嚴(yán)重擠壓、少數(shù)民族文獻的影響力日漸式微……

歷史經(jīng)驗表明，由民族文化沖突所引發(fā)的種族沖突、戰(zhàn)爭和國家分裂，給世界許多國家?guī)砹松钪貫?zāi)難。特別是19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，西方強國伴隨著文化霸權(quán)而發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，為隨后世界各地的民族運動和國家獨立運動埋下了伏筆。中國發(fā)展歷史同樣表明，凡是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展階段，也是各民族文化能夠互相尊重、相互包容、和平相處的時期；而戰(zhàn)爭——無論是宗教戰(zhàn)爭、土地戰(zhàn)爭還是經(jīng)濟戰(zhàn)爭、政治戰(zhàn)爭（意識形態(tài)戰(zhàn)爭），一定也會伴隨文化沖突，有時候，戰(zhàn)爭甚至就是由文化沖突直接引起的。因此，明確政治目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)與文化目標(biāo)相統(tǒng)一的制度設(shè)計理念，就是要著眼于全球文化走向多極化的世界潮流，處理好主流文化與民族文化之間的關(guān)系；注重源遠(yuǎn)流長的西部民族文化與豐富多彩的現(xiàn)實文化相融合，傳承西部民族文化開放與兼容的歷史個性；自覺保護民族文化多樣性、維護民族地區(qū)文化生態(tài)平衡。

1.3 制度設(shè)計的一般形式

依據(jù)制度調(diào)整的方式和范圍，制度可分為正式制度與非正式制度、宏觀制度與微觀制度、強制式制度與誘致式制度；依據(jù)制度的等級結(jié)構(gòu)，制度又可分為國家基本制度（如憲法）、法律制度（各種專門法、部門法）、行政法規(guī)、道德規(guī)范、習(xí)慣或慣例等。其中道德規(guī)范、習(xí)慣或慣例等如果未經(jīng)法律或行政法規(guī)確認(rèn)，均屬于非正式制度范疇。西部少數(shù)民族文獻保護的制度設(shè)計，應(yīng)該具體采用哪種制度形式呢？顯然，它應(yīng)該是一個包含有各種制度形式的完整的制度體系。

首先，1992年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起旨在促進對世界范圍內(nèi)正在逐漸老化、損毀、消亡的文獻遺產(chǎn)搶救的“世界記憶工程”和2003年第32屆聯(lián)合國教科文組織大會批準(zhǔn)通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2004年8月全國人大批準(zhǔn)中國加入該公約）等，構(gòu)成了西部少數(shù)民族文獻保護重要的制度淵源，其內(nèi)容將直接或間接地對西部少數(shù)民族文獻保護起到規(guī)范性作用。

其次，中華人民共和國憲法中的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了西部少數(shù)民族文獻保護重要的制度基礎(chǔ)。如國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系；各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由（憲法第四條）；國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)（憲法第二十二條）；民族自治地方的自治機關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化（憲法第一百一十九條）；國家從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)（憲法第一百二十二條）。

第三，國家出臺的相關(guān)法律、法規(guī)對保護少數(shù)民族文獻提出了明確要求。如2004年文化部、財政部聯(lián)合制訂的“中國民族民間文化保護工程實施方案”提出：“到2020年，使我國珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價值的民族民間文化得到有效保護，初步建立起比較完備的中國民族民間文化保護制度和保護體系，在全社會形成自覺保護民族民間文化的意識，基本實現(xiàn)民族民間文化保護工作的科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化”。 2005年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，確立了保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方針：“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”。2006年文化部審議通過的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》，提出了堅持真實性和整體性的保護原則。2011年6月1日，我國頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，正式以法律的形式和“非物質(zhì)文化”概念對民族民間文化的保護類別、保護主體、保護方法和法律責(zé)任等做出了全面規(guī)范。

可以說，上述憲法、法律、法規(guī)與國際公約，已經(jīng)為西部少數(shù)民族文獻保護工作搭建起了基本制度框架。當(dāng)前西部少數(shù)民族文獻保護制度設(shè)計的重點，就是以地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等形式，制定實施細(xì)則，以解決西部少數(shù)民族文獻保護組織協(xié)調(diào)不力、保護主體不明、保護理念落后、保護方法不當(dāng)、保護經(jīng)費不足等問題。

2 制度設(shè)計的基本原則

2.1 少數(shù)民族文獻保護與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合

從現(xiàn)有國際公約、國內(nèi)法規(guī)來看，除了在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“世界記憶工程”使用了“文獻遺產(chǎn)”概念之外，聯(lián)合國教科文組織大會批準(zhǔn)通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，我國政府頒布的《中國民族民間文化保護工程實施方案》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中均未出現(xiàn)“民族文獻”或“少數(shù)民族文獻”的表述。那么“民族文獻”與“民族民間文化”或“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”之間到底是怎樣的關(guān)系呢？李致忠認(rèn)為，非遺和典籍文獻之間的關(guān)系非常緊密，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一方面要活態(tài)傳承，一方面也需要靠文獻記載傳承?？梢姡墨I遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是同一事物兩種表述，前者是一種可以超越時間和空間限制的“客觀知識”，后者則表現(xiàn)為受具體時間和空間限制的“活態(tài)知識”。也就是說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要得到保護與傳承，就必須做好相關(guān)典籍文獻的收集、整理和保護工作：一方面，我國入選的七項“世界記憶項目”——“中國傳統(tǒng)音樂錄音檔案”（1997）、“清代內(nèi)閣秘本檔案”（1999）、“納西東巴古籍文獻”（2003）、“清代科舉大金榜”（2005）、“樣式雷”建筑圖檔 （2007）、“本草綱目”（2011），都是以文獻方式存在的；另一方面，無論是“傳統(tǒng)口頭文學(xué)、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)禮儀、傳統(tǒng)體育還是書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、醫(yī)藥、歷法”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，最終都有必要通過文獻（紙質(zhì)、電子或音像）這種方式加以保存或記載。因此，構(gòu)建一種少數(shù)民族文獻與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一體化保護的制度安排，應(yīng)該是西部少數(shù)民族文獻保護制度設(shè)計的基本原則之一。

2． 2 少數(shù)民族文獻“預(yù)防性保護”與“搶救性保護”相結(jié)合

對于民族文獻，目前我國采取的是以“搶救性保護”為主的策略，即通過搶救方式達到保護目的。這種策略最大的問題是忽視了“預(yù)防性保護”的重要性。大量事實表明，“預(yù)防性保護”不足往往會對文獻造成更為嚴(yán)重的毀滅性損害。如2002年夏天歐洲發(fā)生的洪水給波蘭、捷克和德國的檔案館和圖書館帶來了巨大損失；2003年的伊拉克戰(zhàn)爭在短短的3天時間里,就使伊拉克國家圖書館和檔案館成千上萬份珍貴文獻化為烏有；2004年9月2日,德國魏瑪?shù)陌材取ぐ斃麃喒舴蛉藞D書館因閣樓供電故障發(fā)生大火,燒毀珍本古籍逾5萬冊,還有6.2萬冊古籍遭到不同程度的損壞；2005年11月15日,北京民族文化宮圖書館熱力管道突然破裂,導(dǎo)致2萬多冊圖書文獻受損,其中清代珍貴藏文大藏經(jīng)被水浸濕290多包、線裝古籍600多冊,許多古籍上的朱砂出現(xiàn)洇化現(xiàn)象 ,無法辨認(rèn)……這些慘痛的例子表明，“預(yù)防性保護”—— 保護需求評估、制定災(zāi)難預(yù)案與“搶救性保護”相比具有更加重要的地位。美國檔案與文獻保護專業(yè)排名前三位的德州大學(xué)、密歇根大學(xué)和匹茲堡大學(xué)都非常重視文獻保護理念、保護需求評估、災(zāi)難預(yù)案、保護管理等方面的教學(xué)內(nèi)容。他們所建立的“預(yù)防性保護”優(yōu)先的理念值得國內(nèi)專業(yè)教育認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。

2.3 少數(shù)民族文獻收集保護與開發(fā)利用相結(jié)合

聯(lián)合國教科文組織的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確提出，為確保各締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效的保護、弘揚和展示，各締約國應(yīng)該“建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻機構(gòu)并創(chuàng)造條件促進對它的利用”。2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》也明確提出了“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的要求。反映出在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或民族文獻的保護和開發(fā)利用上，國際上已經(jīng)形成了收集保護與開發(fā)利用相結(jié)合的基本共識。從某種意義上看，西部少數(shù)民族文獻的收集保護是開發(fā)利用的基礎(chǔ)，而開發(fā)利用又可以推動少數(shù)民族文獻的收集保護工作。

近些年來，韓國在物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)相結(jié)合方面取得了很大成功：在漢城城南的古代民俗村，游客可以看到李朝時期先民們的衣食住行、建筑景觀和祭祀活動等古代民俗。民俗村表演的宗廟祭祀典禮是韓國第55號非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；祭祀時所演奏的音樂是韓國第1號非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；江陵端午祭和祭日演出的假面戲被韓國列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以后，每年吸引了國內(nèi)外上百萬人次參與和觀光，不僅產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟效益，而且也為物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和典籍文獻保護提供了強大動力。

國內(nèi)相關(guān)的例子也有很多，如中央電視臺影視部和蘭州電影制片廠聯(lián)合出品的三集電視劇《走進香巴拉》，就是保護與利用相結(jié)合的范例。該劇由藏族作家尕藏才旦創(chuàng)作,藏族演員用藏語演出，在世界100多個國家發(fā)行；又如《阿詩瑪》是從彝族文字文獻中發(fā)掘翻譯出來的，在被改編成電影后受到廣泛好評，被譯為多國文字流傳于整個世界范圍。

2． 4 制度保障與組織保障、經(jīng)費保障、人才保障相結(jié)合

廣義的制度建設(shè)可以概括為兩個方面：一是制度設(shè)計或安排，二是制度運行條件的改善。在很多情況下，制度失敗的主要原因不在制度本身，而是作為制度運行條件的基礎(chǔ)秩序出了問題。因此，西部少數(shù)民族文獻保護的制度設(shè)計，既要考慮制度的合理性、內(nèi)容的完整性、操作的可行性、結(jié)構(gòu)的邏輯性，也要考慮制度與社會政治、社會經(jīng)濟、社會文化、社會背景之間的關(guān)系。特別是西部少數(shù)民族文獻保護作為社會文化范疇中的一項具體制度安排或制度體系，其能否有效運行并實現(xiàn)制度的價值目標(biāo)，往往決定于這項制度與其他相關(guān)制度——行政制度、財政制度、人事制度之間的關(guān)系，因為制度中的許多條款，通常需要其他相關(guān)制度加以落實。

組織保障的核心就是要依賴現(xiàn)有的行政體系，構(gòu)建一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力的組織保障體系。目前國家已經(jīng)針對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”或“民族民間文化”保護工作成立了以各級政府文化主管部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各級、各類文化機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，其它社會組織、法人、公民積極參與的全民體制。西部少數(shù)民族文獻保護應(yīng)該在這一體制框架內(nèi)，建立面向?qū)ｍ椚蝿?wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以協(xié)調(diào)各級政府主管部門之間、文化主管部門與文化機構(gòu)、研究機構(gòu)、商業(yè)開發(fā)機構(gòu)、民間個人團體之間的關(guān)系，以提高保護工作的效率、推動保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，經(jīng)費保障不足、農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后也是制約西部少數(shù)民族文獻保護和利用的關(guān)鍵問題。盡管自西部大開發(fā)以來，國家一直都高度重視西部文化建設(shè)問題。從2000年到2009年，中央財政在全國文化設(shè)施維修和全國“萬里邊疆文化長廊”補助專項經(jīng)費（2001-2007）、縣級兩館建設(shè)項目（2002-2005）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃（2007-2009）以及全國文化信息資源共享工程（2004-2009）、送書下鄉(xiāng)工程（2003-2005）中，西部地區(qū)共安排資金約29.2億元，占到全部資金總量50.4億元的58%。但與西部文化建設(shè)資金需求相比，投入總額還是非常有限，而專門用于西部少數(shù)民族文獻保護的資金更是微乎其微。為此，國家應(yīng)該建立以西部少數(shù)民族文獻保護專項資金為主，以專項研究經(jīng)費、民間支持資金、商業(yè)開發(fā)資金為輔的資金保障體系，為西部少數(shù)民族文獻保護工作提供經(jīng)費支持，為培養(yǎng)西部文化人才、穩(wěn)定西部文化隊伍提供經(jīng)費支持。只有將制度保障與組織保障、經(jīng)費保障、人才保障結(jié)合起來，才能構(gòu)建合理的制度體系并確保制度有效運行。

3 制度設(shè)計的主要內(nèi)容

按照國際《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護”系指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括遺產(chǎn)各個方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、承傳和振興。同樣，西部少數(shù)民族文獻保護需要在借鑒國際、國內(nèi)物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化特別是“世界記憶工程”文獻遺產(chǎn)保護中的制度安排和成熟經(jīng)驗，建立一套符合西部少數(shù)民族文獻保護實際的制度體系，重點是明確保護責(zé)任主體、建立分級和分類保護規(guī)則、制定保護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 完善責(zé)任保護制度

在西部地區(qū)，少數(shù)民族文獻收集和保護主體呈現(xiàn)的是一種比較分散和混亂的狀態(tài)，除圖書館、檔案館、博物館、文化館、民委、政協(xié)、古籍辦、文管所等相關(guān)行政、文化機構(gòu)之外，民間寺廟、土司、頭人、僧侶、巫師、歌手以及部分民族群眾都分散收藏了大量的民族文獻，這給少數(shù)民族文獻保護和利用帶來了很大困難，亟待以法規(guī)或制度的方式，規(guī)范少數(shù)民族文獻保護的責(zé)任主體。

根據(jù)“中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法”第三十五條的規(guī)定：“圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、保護機構(gòu)以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、學(xué)術(shù)交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳、展示”。這條規(guī)定，明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護主體的兩項法定職責(zé)：（1）規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承法定主體的基本任務(wù)；（2）各法定主體可以根據(jù)自己的“業(yè)務(wù)范圍”“開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、學(xué)術(shù)交流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳、展示”。顯然，各法定主體要落實自己的法定職責(zé)，還需要在國家所建立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”分級保護制度之中，進一步明確自己的保護責(zé)任。

首先，針對當(dāng)前少數(shù)民族文獻存在的保護主體混亂、保護責(zé)任不明、保護技術(shù)條件差等問題，應(yīng)制定專門法規(guī)，鼓勵和支持圖書館、檔案館和博物館等相關(guān)文化機構(gòu)采用普查、征集、征購、購買、復(fù)印、拍攝和拓印等方式收集少數(shù)民族文獻并建立相應(yīng)的管理機制，特別是要防止和避免珍貴文獻再次流失與損毀。

其次，強化對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果的整合能力。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作是典型的全民體制。除“縣級以上地方人民政府文化主管部門”以及其他法定主體之外，國家還鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和保護工作。保護主體多元化雖諸多優(yōu)點，但如果沒有一個完善的制度體系，也容易導(dǎo)致保護責(zé)任不明、保護標(biāo)準(zhǔn)不一、保護力度不均以及資源過度分散等問題。因此，各法定主體除獨立收集、整理、研究本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之外，還要重視與其它保護主體、特別是相關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)合作，及時收集、整理學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的最新研究成果。每一種語言或文字，都承載著民族文化基因，是民族歷史文化的記錄。但長期以來，由于缺乏系統(tǒng)性保護，不少具有很高文化價值和研究價值的語言或文字或?qū)⒅氐脯斞盼?、西夏文覆轍，成為“天書”或“死文字”。

3.2 制定分級、分類保護制度

少數(shù)民族文獻是記錄有關(guān)少數(shù)民族在不同時期、不同學(xué)科、不同地域，以不同方式進行社會實踐的知識和經(jīng)驗總結(jié)的所有載體，大致可以劃分為三個組成部分：少數(shù)民族文字撰寫的知識載體；漢文字撰寫的與少數(shù)民族有關(guān)的知識載體；國外文字撰寫的與少數(shù)民族有關(guān)的知識載體。這些不同的知識載體需要采取不同的保護制度。

西部少數(shù)民族珍貴的歷史文獻，無疑是保護的重點。在國務(wù)院已公布的四批《國家珍貴古籍名錄》中，有數(shù)量眾多的藏文、蒙古文、察合臺文、回鶻文、西夏文、于闐文、焉耆—龜茲文、彝文、東巴文、傣文、水文、古壯字等少數(shù)民族文字珍貴古籍入選，西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣政府及相關(guān)機構(gòu)可借鑒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度設(shè)計方面的相關(guān)經(jīng)驗，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的文獻遺產(chǎn)名錄納入到保護范疇并制定相應(yīng)的分級、分類保護制度。重點是明確地方文獻遺產(chǎn)名錄中的哪些文獻需要由哪級政府或哪些機構(gòu)負(fù)責(zé)保護，地市級和縣級政府也需要建立本級文獻遺產(chǎn)名錄并對入選文獻提供相應(yīng)的保護經(jīng)費。最終形成以地市、縣級文獻遺產(chǎn)名錄為基礎(chǔ)，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文獻遺產(chǎn)名錄為骨干，以國家級文獻遺產(chǎn)名錄為重點的并具有逐級申報、逐級篩選機制支持的的分級、分類保護制度。

3.3 制定保護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

就載體形式而言，西部少數(shù)民族文獻有傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻、石質(zhì)文獻（石刻文獻）、金質(zhì)文獻（金文文獻）、木質(zhì)文獻（木刻文獻）、絲質(zhì)文獻（縑帛文獻）、皮質(zhì)文獻（羊皮文獻）、貝葉文獻、陶書文獻等多種類型。隨著社會的發(fā)展，又先后出現(xiàn)了膠片、磁帶、光盤、數(shù)據(jù)庫等新型載體形式。每一種載體形式都面臨著以何種技術(shù)、何種方法、何種材料進行保護的問題。從當(dāng)前我國、特別是我國西部少數(shù)民族文獻保護實踐來看存在幾個明顯不足：一是保護理念、保護教育落后；二是保護理論研究不足；三是沒有制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)文獻載體形式不同，西部少數(shù)民族文獻保護大致可以劃分為以下幾個方面：一是紙質(zhì)文獻紙張和字跡的保護，主要包括文獻紙張的耐久性及加固保護、文獻褪色字跡的恢復(fù)保護；二是文獻害蟲和霉菌的種類及防治；三是庫房建筑及建筑設(shè)計規(guī)范；四是聲像和數(shù)字化文獻的保護。也有作者認(rèn)為，從載體性質(zhì)來看,文獻經(jīng)歷了原始的非紙質(zhì)文獻、手工紙、機制紙、現(xiàn)代非紙質(zhì)文獻等四個發(fā)展階段。其中古籍文獻多為紙質(zhì)文獻,除易因蟲蛀霉?fàn)€而損壞之外,紙中纖維還會受光、熱、有害氣體的作用造成紙張發(fā)黃變脆,強度下降,最終導(dǎo)致粉化。主張重點強化兩種保護技術(shù)：一是原件保護技術(shù)，其對象主要是手稿、善本、孤本、珍本等珍貴文獻,保護方法包括脆弱紙張絲網(wǎng)加固技術(shù)、脫酸技術(shù)、紙張防蟲防霉、字跡保護、派拉綸真空涂膜法；二是再生保護技術(shù)，是指為了保護文獻所記載的知識和信息而采取的影印出版、古籍縮微化、古籍?dāng)?shù)字化等保護性活動。兩種不同的文獻保護方式由于各有側(cè)重點,因而保護的對象也有所不同。這些有益的探索為我國制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快成立民族文獻保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定專家小組，專家小組可以根據(jù)民族文獻的等級、類別和載體形式，在闡明保護標(biāo)準(zhǔn)重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則的基礎(chǔ)上，分別按照強制性保護標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性保護標(biāo)準(zhǔn)兩種基本形式、構(gòu)建民族文獻保護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 結(jié)語

我國西部是一個多民族的聚居區(qū),又是多種文化的結(jié)合部。每一種民族文化既有自己特定的文化生態(tài)位，又需要從外來文化中不斷汲取有利于民族文化發(fā)展養(yǎng)分，使西部少數(shù)民族文獻形成了多種鮮明特征，西部少數(shù)民族文獻保護的制度設(shè)計是非常復(fù)雜的工作,它既要考慮到歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，政治、經(jīng)濟與文化、自然的關(guān)系，大眾文化、流行文化與民族文化的關(guān)系，也要考慮到制度與制度運行環(huán)境，制度安排與制度效率之間的關(guān)系。

正如原文化部部長孫家正在“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果展”展覽開幕式上所說的：“當(dāng)歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時，唯有文化以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)留存下來，它不僅是一個民族自己認(rèn)定的歷史憑證，也是這個民族得以延續(xù)，并滿懷自信走向未來的根基與力量之源”。西部少數(shù)民族文獻保護不僅是一個單純的文化問題，同時也是一個涉及到民族團結(jié)、社會和諧、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政治問題、經(jīng)濟問題，需要引起政府、特別是西部地方各級政府以及學(xué)術(shù)界、文化機構(gòu)高度重視。

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