肖容梅

（深圳圖書(shū)館 廣東深圳 518036）

深圳作為改革開(kāi)放前沿城市，在新政策、新制度的探索上歷來(lái)敢于先行先試，為全國(guó)改革破難題、作示范。為推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，2007年深圳率先在全市選取10個(gè)適宜組建理事會(huì)的事業(yè)單位，開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。深圳圖書(shū)館作為公益性文化機(jī)構(gòu)成為首批試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)幾年的探索與準(zhǔn)備，深圳圖書(shū)館理事會(huì)于2010年正式成立，實(shí)際運(yùn)行已三年有余。理事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)的核心，當(dāng)前全國(guó)公立醫(yī)院、公立學(xué)校、公共圖書(shū)館等面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，大多以組建理事會(huì)為標(biāo)志，邁出法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的第一步。本文對(duì)深圳圖書(shū)館理事會(huì)三年來(lái)的實(shí)施運(yùn)行情況進(jìn)行梳理，以期為業(yè)界提供參考借鑒。

1 理事會(huì)的定位與職能

根據(jù)《深圳圖書(shū)館理事會(huì)章程》，深圳圖書(shū)館理事會(huì)的定位是議事和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定深圳圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使重大事項(xiàng)議事權(quán)和決策權(quán)。理事會(huì)對(duì)深圳市文體旅游局負(fù)責(zé)。

理事會(huì)的基本職能大致可分為以下幾類(lèi)：

業(yè)務(wù)職能：對(duì)圖書(shū)館章程與基本管理制度、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃與年度工作報(bào)告，理事會(huì)具有審議決定權(quán)。

人事職能：對(duì)于市文體旅游局提名推薦的館長(zhǎng)（行政執(zhí)行人）人選、館長(zhǎng)提名推薦的副館長(zhǎng)人選具體審議權(quán)；對(duì)于理事會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或咨詢(xún)委員會(huì)組成人員具有聘任和更換權(quán)；對(duì)于館長(zhǎng)、管理層、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或咨詢(xún)委員會(huì)的年度工作及圖書(shū)館績(jī)效具有評(píng)估權(quán)。

財(cái)務(wù)職能：對(duì)圖書(shū)館財(cái)務(wù)預(yù)算草案、薪酬分配方案具有審議權(quán)。

社會(huì)職能：促進(jìn)圖書(shū)館與政府、與社會(huì)公眾的溝通。

2 理事的構(gòu)成、產(chǎn)生方式與委任程序

深圳圖書(shū)館理事從構(gòu)成上大體分為三類(lèi)：政府部門(mén)代表、社會(huì)人士代表和圖書(shū)館代表。目前理事暫定11名，其中政府部門(mén)代表2名，來(lái)自市文體旅游局；社會(huì)人士代表7名，其中社會(huì)科學(xué)界1名，文學(xué)藝術(shù)界1名，科技界1名，教育界1名，圖書(shū)情報(bào)界2名，讀者代表1名；圖書(shū)館代表2名，一名是行政執(zhí)行人，另一名為職工代表。

從理事產(chǎn)生方式上來(lái)看，政府部門(mén)代表理事由市文體旅游局委派，一名是分管圖書(shū)館業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)，一般情況下被委任為理事長(zhǎng)；一名是主管業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人。政府部門(mén)理事如果其工作崗位、工作職責(zé)發(fā)生變化，通常換由接任其工作的人擔(dān)任理事。社會(huì)人士理事由圖書(shū)館行業(yè)組織或市文體旅游局認(rèn)可的其他民間組織推薦。當(dāng)前理事中有社會(huì)科學(xué)、教育與國(guó)學(xué)、圖書(shū)館學(xué)方面的專(zhuān)家學(xué)者，亦有科技與產(chǎn)學(xué)研方面的管理者、藝術(shù)家和律師等，均由其所在行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或機(jī)構(gòu)，按照《深圳市事業(yè)單位社會(huì)人士理事資格條件及推薦程序規(guī)則（試行）》（深事改辦［2008］1號(hào)）的規(guī)定推薦產(chǎn)生。圖書(shū)館理事中，行政執(zhí)行人（館長(zhǎng)）是當(dāng)然理事，亦為執(zhí)行理事；職工理事由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。

從理事委任程序來(lái)看，理事采用選任制或委任制產(chǎn)生，由市文體旅游局履行任免程序。政府部門(mén)理事需按規(guī)定報(bào)組織或人事部門(mén)核準(zhǔn)；社會(huì)組織確定理事人選后，向市文體旅游局推薦并由其委任，市文體旅游局無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕社會(huì)組織推薦的理事。理事每屆任期三年，可以連選連任。理事空缺時(shí)按規(guī)定程序補(bǔ)充并委任，新任理事完成當(dāng)屆余下任期。

3 理事的任職資格與權(quán)利義務(wù)

理事的任職資格主要包括：（1）責(zé)任與誠(chéng)信：熱衷社會(huì)公益，具有社會(huì)責(zé)任心及良好的個(gè)人誠(chéng)信；（2）熱愛(ài)圖書(shū)館：熱心圖書(shū)館事業(yè)，維護(hù)圖書(shū)館的權(quán)益和社會(huì)聲譽(yù)；（3）資歷與能力：在所屬領(lǐng)域擁有一定的資歷和聲望，能客觀、獨(dú)立地表達(dá)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，具備與擔(dān)任圖書(shū)館理事所需的相關(guān)知識(shí)和技能。

理事的基本權(quán)利包括：（1）議事與決策權(quán)：出席理事會(huì)會(huì)議，對(duì)圖書(shū)館重大事項(xiàng)行使表決權(quán)；（2）監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督管理層執(zhí)行職務(wù)行為、圖書(shū)館資金有效使用及公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)違反法律法規(guī)、法人章程或理事會(huì)決議的人員提出罷免建議；（3）提案權(quán)：有權(quán)提議召開(kāi)臨時(shí)理事會(huì)會(huì)議，向理事會(huì)會(huì)議提出提案等。

理事長(zhǎng)除享有理事權(quán)利外，還負(fù)責(zé)召集理事會(huì)會(huì)議，簽署理事會(huì)重要文件，并享受有一項(xiàng)特別職權(quán)，就是當(dāng)理事會(huì)會(huì)議的表決票數(shù)相同時(shí)，有權(quán)投決定票。執(zhí)行理事還行使以下職權(quán)：定期向理事會(huì)匯報(bào)圖書(shū)館運(yùn)行管理狀況；提請(qǐng)聘任或解聘副館長(zhǎng)；決定聘任或解聘除應(yīng)由理事會(huì)決定聘任或解聘以外的人員；組織實(shí)施年度工作計(jì)劃，編制年度報(bào)告；組織擬訂或建議修改圖書(shū)館用人規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、圖書(shū)館章程和基本管理制度等。

理事的基本義務(wù)包括：（1）守法與盡職：遵守法律法規(guī)、圖書(shū)館章程和理事會(huì)章程，在理事職責(zé)范圍內(nèi)勤勉履職、謹(jǐn)慎決策，完成理事會(huì)委托的任務(wù)；（2）關(guān)注圖書(shū)館：了解圖書(shū)館的使命、政策、服務(wù)內(nèi)容，關(guān)注圖書(shū)館變化與發(fā)展，維護(hù)圖書(shū)館利益；（3）回避義務(wù)：不得通過(guò)理事會(huì)任職獲取任何非法利益等。

借鑒國(guó)外公立機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織理事會(huì)管理模式，深圳圖書(shū)館理事為不授薪的社會(huì)公益職位，不能領(lǐng)取薪酬，可獲得一定合理的交通費(fèi)補(bǔ)貼。

4 理事會(huì)會(huì)議

理事會(huì)不直接參與圖書(shū)館管理和干預(yù)圖書(shū)館日常事務(wù)，理事會(huì)會(huì)議是其行使議事權(quán)和決策權(quán)的重要方式。按照章程規(guī)定，理事會(huì)會(huì)議一般一年不少于兩次。出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，理事長(zhǎng)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議：（1）理事長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)；（2）三分之一以上的理事聯(lián)名提議時(shí)；（3）圖書(shū)館館長(zhǎng)提議時(shí)。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，理事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即召集理事會(huì)會(huì)議。會(huì)議通常由理事長(zhǎng)主持。

會(huì)前事項(xiàng)：（1）確定會(huì)議議題。會(huì)議議題主要根據(jù)理事會(huì)章程確定。理事在職權(quán)范圍內(nèi)可提交補(bǔ)充議題，補(bǔ)充議題須在會(huì)前以書(shū)面方式提出，由理事長(zhǎng)決定是否列入當(dāng)次會(huì)議議題。到2013年底深圳圖書(shū)館理事會(huì)已召開(kāi)八次會(huì)議，會(huì)議議題主要涉及審議年度工作報(bào)告、年度工作重點(diǎn)、館長(zhǎng)與副館長(zhǎng)人選、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位晉級(jí)方案等。（2）發(fā)送會(huì)議通知及相關(guān)材料。會(huì)議通知及有關(guān)材料一般應(yīng)提前以電子郵件、書(shū)面或口頭形式通知各位理事，并載明會(huì)議內(nèi)容等事項(xiàng)。理事會(huì)會(huì)議如有變動(dòng)，須提前通知各位理事。（3）會(huì)前調(diào)研與咨詢(xún)。理事在審議理事會(huì)各項(xiàng)議題前，應(yīng)做好充分的調(diào)查研究，重大專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)應(yīng)向有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行咨詢(xún)。

會(huì)中事項(xiàng)：（1）會(huì)議人數(shù)要求。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)由三分之二以上理事出席方可舉行。（2）會(huì)議表決。理事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。會(huì)議決議實(shí)行多數(shù)表決原則，即必須超過(guò)參會(huì)理事的二分之一方為通過(guò)。表決方式根據(jù)具體表決事項(xiàng)由理事長(zhǎng)決定。經(jīng)協(xié)商一致，所有參會(huì)理事一致同意的，可采用舉手或口頭表決方式；經(jīng)協(xié)商意見(jiàn)不一致的，采用記名投票表決方式。理事因故不能出席理事會(huì)會(huì)議的，政府部門(mén)的理事可書(shū)面授權(quán)本單位一名代表發(fā)表意見(jiàn)和行使表決權(quán)；社會(huì)人士理事可以書(shū)面委托其他理事發(fā)表意見(jiàn)和行使表決權(quán)。涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)，需按照有關(guān)規(guī)定于理事會(huì)會(huì)議召開(kāi)之前提請(qǐng)職工代表大會(huì)討論或?qū)徸h，理事會(huì)在決策時(shí)應(yīng)充分考慮職工代表大會(huì)的意見(jiàn)。（3）會(huì)議記錄及簽名。理事會(huì)會(huì)議記錄包括以下內(nèi)容：會(huì)議召開(kāi)的日期、地點(diǎn)和召集人姓名；出席理事的姓名；會(huì)議議程和議題；理事發(fā)言要點(diǎn)；每一決議事項(xiàng)的表決方式和結(jié)果。出席會(huì)議的理事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名，并承擔(dān)責(zé)任。出席會(huì)議的理事有權(quán)要求在記錄上對(duì)其在會(huì)議上的發(fā)言作出說(shuō)明性記載。

會(huì)后事項(xiàng)：理事會(huì)決議經(jīng)理事長(zhǎng)簽署后生效。決議事項(xiàng)按管理權(quán)限須報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，須履行報(bào)批手續(xù)。理事會(huì)決議原則上應(yīng)在五個(gè)工作日之內(nèi)以文件形式發(fā)給圖書(shū)館執(zhí)行。

在理事會(huì)閉會(huì)期間，可以通過(guò)傳真、電子郵件等通訊方式進(jìn)行表決。如理事會(huì)成員有半數(shù)以上表示同意，即具有與理事會(huì)會(huì)議通過(guò)的同等效力。

5 理事會(huì)制度運(yùn)行成效與問(wèn)題

5.1 理事會(huì)制度運(yùn)行成效

理事會(huì)制度一是引進(jìn)了外部治理機(jī)制。社會(huì)理事的引入，在一定程度上打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政事業(yè)一體化管理體制，在管理層人選、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金的使用績(jī)效、公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等重大事項(xiàng)上，理事均具有重要表決權(quán)，有益于促進(jìn)開(kāi)門(mén)辦館。二是拓寬了工作思路。作為整體的理事會(huì)一般具備以下條件，如對(duì)圖書(shū)館的興趣、社區(qū)服務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)、不同的個(gè)人背景、辯論技巧等，相當(dāng)于引進(jìn)了“社會(huì)外腦”，決策視角更加多元，視野更加開(kāi)闊。三是強(qiáng)化了資金績(jī)效。圖書(shū)館年度報(bào)告須經(jīng)理事會(huì)審議，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。讀者服務(wù)統(tǒng)計(jì)、公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況往往是理事們關(guān)注的重點(diǎn)，從而要求管理層更加合理地安排資金分配比例，提高資金使用效率。四是促進(jìn)了社會(huì)溝通。理事通常是社會(huì)賢達(dá)之士或業(yè)界知名人士，能夠借助自身社會(huì)影響力，通過(guò)與政府高層對(duì)話、人大代表建議、政協(xié)提案等多種方式，推廣圖書(shū)館的行業(yè)價(jià)值，支持并促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展。

5.2 當(dāng)前理事會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

一是理事會(huì)決策地位尚未完全落實(shí)。由于早期處于試點(diǎn)階段，各方條件不太成熟，舉辦部門(mén)與理事會(huì)之間的委托代理關(guān)系尚未完全形成，理事會(huì)在定位上沒(méi)能完全確定為決策機(jī)構(gòu)，只能行使有限決策權(quán)。二是理事會(huì)決策支撐機(jī)制有待健全。理事會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或咨詢(xún)委員會(huì)沒(méi)有及時(shí)建立，在人力、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不能為理事會(huì)決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。三是理事培訓(xùn)與社會(huì)激勵(lì)不足。理事制度在我國(guó)剛剛起步，對(duì)新任理事頗為必要的履職培訓(xùn)沒(méi)能有計(jì)劃開(kāi)展，缺乏具體的操作指引；諸如理事的社會(huì)價(jià)值、理事宣誓儀式、社會(huì)榮譽(yù)機(jī)制沒(méi)有在全社會(huì)得到確立和宣揚(yáng)。四是社會(huì)力量參與投入的新型發(fā)展格局有待推動(dòng)。目前，政府資金幾乎仍是圖書(shū)館的唯一來(lái)源，理事構(gòu)成中亦缺乏大企業(yè)代表，沒(méi)有有效建立起適宜的社會(huì)力量、社會(huì)資本投入機(jī)制，公共圖書(shū)館服務(wù)的多元化發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

從總體上看，深圳圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐，前三年尚處于試點(diǎn)摸索、為改革探路的階段，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例、國(guó)家統(tǒng)一政策未出臺(tái)、各種配套制度相對(duì)滯后且缺乏有效銜接的環(huán)境下，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了階段性成效，但深度改革仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。隨著黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)公益性文化事業(yè)單位開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提出明確要求，指明了公共圖書(shū)館今后的發(fā)展趨勢(shì)和改革方向，深圳圖書(shū)館將繼續(xù)秉持改革精神，以創(chuàng)新為引擎與全國(guó)公共圖書(shū)館戮力前行。