何亞非

東亞地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)最活躍、最富動(dòng)力的地區(qū)，但同時(shí)也是目前安全形勢(shì)最為復(fù)雜、矛盾集聚、不確定性不斷增加之地。

最近關(guān)于東亞安全問題的議論很多，引發(fā)了不少人的擔(dān)心。東亞問題的癥結(jié)究竟在哪里？東亞安全何去何從？值得我們深思。

沖突加劇的原因

從大背景來看，東亞地區(qū)安全的不確定性主要源于三個(gè)方面：一、基于歷史緣由的海洋權(quán)益爭(zhēng)端集中爆發(fā)，安全形勢(shì)趨于緊張；二、美國推行亞洲再平衡戰(zhàn)略，進(jìn)攻性加強(qiáng)，分化東亞國家，迫使其“選邊站隊(duì)”；三、中美關(guān)系下一步走向不明確。是合作還是對(duì)抗，中美和鄰國都疑慮重重。

東亞的主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端是歷史上形成和遺留下來的，之所以現(xiàn)在集中爆發(fā)，有很多原因，其中，主要是美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略給東亞安全格局增添了復(fù)雜因素。日本等部分鄰國對(duì)中國的快速發(fā)展不適應(yīng)，認(rèn)為美國的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)有機(jī)可乘，尋求自身利益最大化，致使安全形勢(shì)緊張、不確定因素增多、沖突可能性上升。東亞地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系相悖的錯(cuò)配格局，中國周邊安全環(huán)境壓力明顯增大。

中國是東亞大國，美國在東亞有軍事盟友，有重大地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益。維護(hù)東亞的和平環(huán)境，對(duì)中美都很重要，對(duì)中國尤其至關(guān)重要，因?yàn)橹袊钪苯拥闹苓吺菛|亞地區(qū)。

中美在東亞沒有直接沖突的理由，但形勢(shì)的發(fā)展表明，不能完全排除中美被“第三方”拖入某種軍事沖突的可能性。日本借釣魚島問題炒作中國的軍事現(xiàn)代化，在美國的縱容和支持下，擴(kuò)軍備戰(zhàn)，并極力推動(dòng)修憲，企圖推翻二戰(zhàn)后確立的國際秩序和集體安全體系。而美國最近就釣魚島和南海問題的表態(tài)令人擔(dān)憂。美國的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期利益是相互矛盾的，現(xiàn)在借日本在安全上“平衡”中國，只會(huì)使日本有恃無恐，罔顧歷史，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。到頭來打破地區(qū)均衡，也將損害美國自身的利益。

安全一定是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，中國感覺不安全了，美國也不會(huì)安全。這是中國倡導(dǎo)新安全觀的根本原因。只有合作，維護(hù)地區(qū)安全，建立符合各方利益的安全框架，包括中國在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)各國才會(huì)有安全感。

越南、菲律賓與中國的海洋權(quán)益爭(zhēng)端近來加劇，也是這些國家錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)所致，背后都有美國的影子。

破解安全難題之道

安全局勢(shì)緊張不利于東亞的和平與發(fā)展，要破解東亞安全難題和僵局，可以考慮從以下幾方面著手：

一、采取積極措施，爭(zhēng)取朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定，并推動(dòng)半島無核化取得進(jìn)展。

朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)緊張、朝核問題拖而不決，對(duì)東亞安全始終是隱患。如果再次出現(xiàn)核試驗(yàn)，或者韓朝雙方因?yàn)橐粫r(shí)一事擦槍走火，局勢(shì)將急轉(zhuǎn)直下，引發(fā)新一輪緊張。

六方會(huì)談成員國，尤其是大國，需要下先手棋，不能讓六方會(huì)談半死不活地拖下去。目前，大國對(duì)朝鮮半島和核問題的關(guān)注度降低，六方會(huì)談處于“休眠”狀態(tài)，這是表面平靜、暗流涌動(dòng)，任其發(fā)展、無所作為，是不可取的。

二、需要改變東亞地區(qū)安全治理機(jī)制短缺的現(xiàn)狀，建立沖突和危機(jī)處理及管控機(jī)制。

東亞目前不存在集體安全體系和合適的安全治理機(jī)制。歷史形成的以美國為中心的軍事同盟體系，與東亞經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)不匹配。需要確保這樣的體系不針對(duì)第三方，當(dāng)然更加重要的，是建立包容性強(qiáng)、各方都有“舒適度”的安全治理機(jī)制。否則，東亞安全遲早會(huì)出問題。

我們可以利用現(xiàn)有的機(jī)制，并加以改造，或者干脆建立新的機(jī)制。目前存在的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、東盟地區(qū)論壇（ARF）和東亞峰會(huì)（EAS）等，都是論壇和“清談館”，并不能起到管控危機(jī)和處理沖突的作用。而美國、日本等國還想利用目前的局勢(shì)變化，拼湊亞洲版“北約”，那真是想歪了，在幫倒忙，既不現(xiàn)實(shí)，更不會(huì)成功。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該考慮建立雙邊和多邊的危機(jī)管控和沖突處理機(jī)制，防止因?yàn)楹Ｉ?、空中的擦槍走火而引發(fā)沖突，尤其是大國間的沖突。

從歷史上看，二戰(zhàn)以來，部分東亞國家與美國建立軍事同盟，接受美國駐軍以換取美安全保護(hù)。美國成為對(duì)東亞安全秩序舉足輕重的國家。

六方會(huì)談是個(gè)成功的例子，它對(duì)東亞安全的貢獻(xiàn)在于兼顧了東亞國家、美國和中國的安全利益訴求，緩和了朝鮮半島的安全矛盾。

近年來，有兩件事影響了東亞安全局勢(shì)的走向。

2009年11月，奧巴馬成功訪華，拉近了中美關(guān)系。這本來是好事，然而部分東亞國家卻擔(dān)心，如果中美走得太近，美國會(huì)弱化對(duì)東亞的安全承諾。因此，它們通過多種渠道，推動(dòng)美國強(qiáng)化在東亞的存在。

美國的部分東亞盟國，如日本、菲律賓，利用美國的安全保護(hù)傘，挑起或惡化與中國的海洋權(quán)益爭(zhēng)議，挑戰(zhàn)中國的核心利益。這些舉動(dòng)與美國希望加大投入、平衡中國崛起的戰(zhàn)略，在時(shí)間和空間上不謀而合。目前安全局勢(shì)的惡化，很大程度上與此有關(guān)。

建立新的安全治理機(jī)制之關(guān)鍵，是美國的戰(zhàn)略取向和下一步對(duì)華政策走向。美國必須放棄選邊站隊(duì)的做法，不再縱容個(gè)別盟友挑釁中國底線的政策。試想，如果這些國家與中國的矛盾失控，美國將進(jìn)退兩難。這方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是中美聯(lián)合遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的努力。目前臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定，就得益于中美前些年就此達(dá)成的基本共識(shí)。

盡管面臨困難與挑戰(zhàn)，但東亞安全治理機(jī)制的建設(shè)符合東亞地區(qū)安全秩序的內(nèi)在邏輯和該地區(qū)各國的利益，將為中國與東盟新“鉆石十年關(guān)系”奠定堅(jiān)實(shí)的政治和安全基礎(chǔ)。

三、美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略下一步怎么辦？這個(gè)問題美國回避不了。因?yàn)樗鼘Q定東亞安全的走向。

過去，美國在亞洲的做法是相對(duì)中立和被動(dòng)的“兩面下注”（Hedging）。雖然中國并不贊成美國的這種做法，但這畢竟是被動(dòng)的舉措，還比較好理解——可能美國心里對(duì)中國的未來不放心，想投棋布子，預(yù)作防范。

可是現(xiàn)在，美國采取再平衡戰(zhàn)略（Rebalancing or Counter-balancing），問題就大了。這是進(jìn)攻性的戰(zhàn)略，美國想主動(dòng)采取行動(dòng)，來“平衡”中國的發(fā)展。這種進(jìn)攻性戰(zhàn)略引發(fā)了各種安全矛盾，危險(xiǎn)性大大增加。中國做出強(qiáng)烈反應(yīng)，在情理之中。

現(xiàn)在美國高官們的言論很激烈，與過去新保守主義是一個(gè)調(diào)子。對(duì)中國的遏制，從“放空炮”變成真的行動(dòng)了！中國怎么辦？我想答案很清楚——換成美國也會(huì)這么做——只能靠增強(qiáng)自身的軍事實(shí)力，來應(yīng)對(duì)外部安全壓力。

看來，美國需要講清楚再平衡戰(zhàn)略的目的和具體內(nèi)容，尤其是要與中國磋商，絕對(duì)不能踩中國的底線，或者說要保持適當(dāng)“相對(duì)舒適的距離”。

國際關(guān)系中，尊重對(duì)方的核心利益是第一條原則。否則，雙方就沒法打交道，會(huì)處處設(shè)防，漸行漸遠(yuǎn)，加深戰(zhàn)略疑慮，增加戰(zhàn)略誤判的幾率。

四、東亞安全困境的根本解決之道，在于中美逐步建立“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系。

中國希望建立新型大國關(guān)系的構(gòu)想，就是想在守成大國與新興大國之間走出一條新的和平相處之道——那就是，和平競(jìng)爭(zhēng)、和平共處，在公正、公平、合理的全球和地區(qū)治理機(jī)制框架內(nèi)，攜手解決全球和地區(qū)性挑戰(zhàn)，共同為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，如在亞丁灣一起打擊海盜，在反恐和氣候變化問題上加強(qiáng)合作。

也就是說，中美關(guān)系不能走對(duì)抗、你死我活的零和道路。全球化的發(fā)展和中美利益交融的事實(shí)都告訴我們，建設(shè)不對(duì)抗、不沖突的新型大國關(guān)系是唯一正確、可行的一條道路。這不是誰害怕誰、不害怕誰的問題。從兩國人民根本利益、從地區(qū)和平與繁榮、從世界和平與發(fā)展這個(gè)大局來考慮，中美作為安理會(huì)常任理事國、最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體、負(fù)責(zé)任的大國，有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)這么做。

中國倡導(dǎo)新安全觀

中國的戰(zhàn)略很透明，將堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路。

2013年10月24日，中國國家主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上指出，中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同中國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

中國倡導(dǎo)新安全觀，其政治基礎(chǔ)，是《聯(lián)合國憲章》、和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則；其經(jīng)濟(jì)保障，是互利合作、共同繁榮；其實(shí)現(xiàn)途徑，是在平等基礎(chǔ)上的對(duì)話、協(xié)商和談判。

新安全觀強(qiáng)調(diào)以和平手段解決國際爭(zhēng)端，強(qiáng)調(diào)防務(wù)的自衛(wèi)性、自主性和本土性，反對(duì)以任何借口和手段干涉他國內(nèi)政。它追求的是一種雙贏結(jié)果，即在維護(hù)自身安全的同時(shí)，兼顧他國的安全利益，不以損害他國的安全與穩(wěn)定來換取自身的安全與穩(wěn)定，是一種和平共處的共同安全觀。

（作者系國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）