楊英杰
最近,李克強(qiáng)總理批懶政:尸位素餐同樣是腐敗,指出當(dāng)前官場(chǎng)弊病“閑不住”是一個(gè)極端,“為官不為”又是另外一個(gè)極端。對(duì)于這兩個(gè)極端都不能容忍,因?yàn)檫@是對(duì)國(guó)家和人民的極大不負(fù)責(zé)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?值得我們深思。
黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》都特別強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。新一屆政府把全面深化行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要工作,把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革。問(wèn)題是簡(jiǎn)政放權(quán)之后,一些官員和政府部門(mén)表現(xiàn)得似乎無(wú)所適從,出現(xiàn)了形式上和事實(shí)上的“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象。當(dāng)前的懶政不是個(gè)別官員的問(wèn)題,而是改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物。這一方面是部分官員的舊有思維定式使然,不敢在新形勢(shì)下銳意進(jìn)取、有所擔(dān)當(dāng),另一方面恐怕是“利益”二字作怪,沒(méi)有利益就明哲保身、無(wú)所作為。
首先,盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本建立,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)改革的大方向毋庸置疑,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性,特別是在行政管理部門(mén)組織架構(gòu)及工作職能上的以國(guó)家干預(yù)主義為特征的功能,并沒(méi)有得到“刮骨療毒”式的改革。當(dāng)下出現(xiàn)的個(gè)別“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象,究其實(shí)質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生的國(guó)家干預(yù)主義思維模式在官員頭腦中根深蒂固之表現(xiàn)。若要有所改觀,必須首先根除國(guó)家干預(yù)主義思維模式。這種違背基本生產(chǎn)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的國(guó)家干預(yù)主義必須破產(chǎn)。
改革開(kāi)放其實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這堂課。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,這也正是理解政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。政府和市場(chǎng)的邊界,不易區(qū)分。政府的上線在哪里,市場(chǎng)的下線在何處,迄今為止并無(wú)令人滿意的答案。如何在國(guó)家干預(yù)主義模式和市場(chǎng)原教旨主義模式之外探索出適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路,是一項(xiàng)偉大工程。這方面,還應(yīng)遵循頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合的道路,加快探索。重要的是在思想上破除形形色色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)主義的禁錮,在行動(dòng)上以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用為根本指向,以權(quán)力下放、優(yōu)化制度環(huán)境為主要內(nèi)容的行政管理體制改革為突破口,加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度,真正做到,對(duì)市場(chǎng)主體,是“法無(wú)禁止即可為”,對(duì)政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”;堅(jiān)持公開(kāi)透明原則,加強(qiáng)督辦。公開(kāi)透明,就是要以法的形式而非紅頭文件的形式讓市場(chǎng)主體知曉市場(chǎng)規(guī)則,做出穩(wěn)定預(yù)期;加強(qiáng)督辦,就是當(dāng)前要以行政方式,并最終以法律方式對(duì)行政部門(mén)和官員進(jìn)行監(jiān)督,促其真正落實(shí)。
下一步改革一個(gè)總的原則是,以發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用為根本,凡市場(chǎng)能做到的,堅(jiān)決依靠市場(chǎng),政府所做的就是制定市場(chǎng)主體交易規(guī)則并監(jiān)管其執(zhí)行。
督促落實(shí)是一個(gè)方面,更重要的是要讓行政管理部門(mén)和官員知道如何為市場(chǎng)服務(wù)、服務(wù)什么。中國(guó)政府由全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,這是建立現(xiàn)代性國(guó)家治理體系必要的一步,將該市場(chǎng)的歸市場(chǎng),該社會(huì)的歸社會(huì),政府更好地做好監(jiān)督和服務(wù)功能??梢哉f(shuō),在這方面尤其是服務(wù)意識(shí)方面,某些官員還不習(xí)慣或者不愿意。
其次,我們必須看到,國(guó)家干預(yù)主義的背后是某些利益集團(tuán)的訴求支撐。簡(jiǎn)政放權(quán),是打破固有藩籬的重拳,是粉碎固有利益格局的關(guān)鍵一招。中國(guó)所面臨的諸多嚴(yán)重問(wèn)題,如腐敗問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題,無(wú)不與國(guó)家干預(yù)主義的幽靈有關(guān)。說(shuō)白了,凡“干預(yù)”必有“利益”?;蛘?,如無(wú)利益就不干。中國(guó)未來(lái)的全面深化改革,要打響簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“當(dāng)頭炮”,如果不解決某些部門(mén)和官員的“利益”問(wèn)題,恐怕會(huì)步履艱難,處處掣肘。
綜上所述,出現(xiàn)“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象,這一方面說(shuō)明某些官員和部門(mén)本身可能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,相應(yīng)的職能取消之后已無(wú)事可做;另一方面更可能是某些官員和部門(mén)在新形勢(shì)下對(duì)如何服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)茫然不知所措,或缺乏擔(dān)當(dāng)、不夠積極。更有甚者,可能是某些官員為官動(dòng)機(jī)不純,不惜充當(dāng)各既得利益集團(tuán)的利益代言人和分享者,如此,他們才是未來(lái)改革最大的阻力所在。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,甫一主政,即從優(yōu)化政治生態(tài)、讓市場(chǎng)地位扶正、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,全面深化行政管理體制改革,也正是看到了中國(guó)發(fā)展存在問(wèn)題的關(guān)鍵根源、中國(guó)前進(jìn)動(dòng)力的根本障礙之所在。所以,解決“庸政”“懶政”“為官不為”等問(wèn)題,需要頂層設(shè)計(jì),還需要頂層推動(dòng)。這也正是當(dāng)前改革動(dòng)力的難點(diǎn)所在。