楊英杰

最近，李克強總理批懶政：尸位素餐同樣是腐敗，指出當前官場弊病“閑不住”是一個極端，“為官不為”又是另外一個極端。對于這兩個極端都不能容忍，因為這是對國家和人民的極大不負責。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？值得我們深思。

黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》都特別強調，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。新一屆政府把全面深化行政審批制度改革作為一項重要工作，把簡政放權作為“當頭炮”全面啟動各項改革。問題是簡政放權之后，一些官員和政府部門表現(xiàn)得似乎無所適從，出現(xiàn)了形式上和事實上的“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象。當前的懶政不是個別官員的問題，而是改革轉型過程中的必然產(chǎn)物。這一方面是部分官員的舊有思維定式使然，不敢在新形勢下銳意進取、有所擔當，另一方面恐怕是“利益”二字作怪，沒有利益就明哲保身、無所作為。

首先，盡管社會主義市場經(jīng)濟體制框架已基本建立，社會主義市場經(jīng)濟作為中國改革的大方向毋庸置疑，但計劃經(jīng)濟的慣性，特別是在行政管理部門組織架構及工作職能上的以國家干預主義為特征的功能，并沒有得到“刮骨療毒”式的改革。當下出現(xiàn)的個別“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象，究其實質是計劃經(jīng)濟體制內(nèi)生的國家干預主義思維模式在官員頭腦中根深蒂固之表現(xiàn)。若要有所改觀，必須首先根除國家干預主義思維模式。這種違背基本生產(chǎn)規(guī)律、市場規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的國家干預主義必須破產(chǎn)。

改革開放其實質就是補市場經(jīng)濟這堂課。市場經(jīng)濟的本質就是讓市場在資源配置中起決定性作用，這也正是理解政府和市場關系的關鍵所在。政府和市場的邊界，不易區(qū)分。政府的上線在哪里，市場的下線在何處，迄今為止并無令人滿意的答案。如何在國家干預主義模式和市場原教旨主義模式之外探索出適合中國國情的發(fā)展之路，是一項偉大工程。這方面，還應遵循頂層設計和摸著石頭過河相結合的道路，加快探索。重要的是在思想上破除形形色色的計劃經(jīng)濟和國家干預主義的禁錮，在行動上以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用為根本指向，以權力下放、優(yōu)化制度環(huán)境為主要內(nèi)容的行政管理體制改革為突破口，加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度，真正做到，對市場主體，是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權不可為”；堅持公開透明原則，加強督辦。公開透明，就是要以法的形式而非紅頭文件的形式讓市場主體知曉市場規(guī)則，做出穩(wěn)定預期；加強督辦，就是當前要以行政方式，并最終以法律方式對行政部門和官員進行監(jiān)督，促其真正落實。

下一步改革一個總的原則是，以發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用為根本，凡市場能做到的，堅決依靠市場，政府所做的就是制定市場主體交易規(guī)則并監(jiān)管其執(zhí)行。

督促落實是一個方面，更重要的是要讓行政管理部門和官員知道如何為市場服務、服務什么。中國政府由全能型政府轉向服務型政府，這是建立現(xiàn)代性國家治理體系必要的一步，將該市場的歸市場，該社會的歸社會，政府更好地做好監(jiān)督和服務功能?？梢哉f，在這方面尤其是服務意識方面，某些官員還不習慣或者不愿意。

其次，我們必須看到，國家干預主義的背后是某些利益集團的訴求支撐。簡政放權，是打破固有藩籬的重拳，是粉碎固有利益格局的關鍵一招。中國所面臨的諸多嚴重問題，如腐敗問題、生態(tài)問題、社會問題，無不與國家干預主義的幽靈有關。說白了，凡“干預”必有“利益”?；蛘?，如無利益就不干。中國未來的全面深化改革，要打響簡政放權這個“當頭炮”，如果不解決某些部門和官員的“利益”問題，恐怕會步履艱難，處處掣肘。

綜上所述，出現(xiàn)“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象，這一方面說明某些官員和部門本身可能是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，相應的職能取消之后已無事可做；另一方面更可能是某些官員和部門在新形勢下對如何服務于市場經(jīng)濟茫然不知所措，或缺乏擔當、不夠積極。更有甚者，可能是某些官員為官動機不純，不惜充當各既得利益集團的利益代言人和分享者，如此，他們才是未來改革最大的阻力所在。

新一屆中央領導集體，甫一主政，即從優(yōu)化政治生態(tài)、讓市場地位扶正、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面深化行政管理體制改革，也正是看到了中國發(fā)展存在問題的關鍵根源、中國前進動力的根本障礙之所在。所以，解決“庸政”“懶政”“為官不為”等問題，需要頂層設計，還需要頂層推動。這也正是當前改革動力的難點所在。