（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽 413000）

經(jīng)評審的最低投標價中標法的利與弊

成彥惠 何棟梁

（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽 413000）

隨著最低投標價中標法的使用也在實踐中暴露出一些不足，當然這種方法的優(yōu)勢仍然十分明顯。因此，本課題組將嘗試對該方法的利弊進行分析，并給出相應(yīng)的應(yīng)對措施。該方法的優(yōu)勢包括：較好的借助了競爭機制、較好的建立起識別機制；該方法的不足包括：陷入非完全合約陷阱、面臨串標的現(xiàn)實困境。對不足的應(yīng)對措施可從建立前置性資格考察制度、增大參與競標的機會成本、增強聲譽約束機制的使用等三個方面來構(gòu)建。

最低投標價中標法；財政支持項目；優(yōu)勢；不足

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，如何有效使用財政資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)已成為值得關(guān)注的問題。從近年來反腐工作中所暴露出的問題可以知曉，因造價控制缺失而出現(xiàn)的行為失范問題構(gòu)成了諸多官員下馬的重要誘因。因此，強化工程項目建設(shè)初期的招投標工作則變得異常關(guān)鍵。然而，隨著最低投標價中標法的使用也在實踐中暴露出一些不足，當然該方法的優(yōu)勢仍然十分明顯。由此，本課題組將嘗試對該方法的利弊進行分析，并給出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

在考察最低投標價中標法時需要建立國際視野，即該方法符合國際慣例。但也需要植根于我國的國情，那就是我國正處于市場經(jīng)濟體制逐漸完善的階段，以及人際社會因素使然導(dǎo)致了該方法在應(yīng)用中的問題。因此，在辯證視角下的主題分析在于突出該方法的優(yōu)勢，而盡力克服該方法對財政支持項目所帶來的損失。

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、國內(nèi)外投標技術(shù)問題綜述

在進行主題討論之前需要建立國際視野，從而本課題組將對內(nèi)外投標技術(shù)進行綜述。

工程招投標在西方發(fā)達國家已有100多年的實踐，其招標投標法律體系已經(jīng)相當成熟，市場比較規(guī)范，監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)已相當健全。主要形成了以美國、法語地區(qū)、英聯(lián)邦地區(qū)等為代表的基本招標投標模式。評標方法有兩類：

（1）最低價格評標法：這種方法具有節(jié)省投資、防止腐敗、操作簡便及促進施工企業(yè)加強內(nèi)部管理等優(yōu)點。

（2）最佳價值評標法：這種方法一般分為技術(shù)標評價和商務(wù)標評價兩個階段評價，對商務(wù)標和技術(shù)標分別打分，總分最高者為第一中標候選人，充分體現(xiàn)了投標人施工管理、技術(shù)經(jīng)濟、社會信譽及經(jīng)營業(yè)績等方面的綜合能力。但是該評標方法也存在一定的弊端，評價指標的權(quán)重存在明顯的主觀因素，容易造成暗箱操作，有可能孳生腐敗。

國際工程、貨物評標慣例：評標由專家組成的評標委員會進行，采用將非價格因素折算成報價的最低評標價中標的評標方法，不采用打分法評標，不接受報價低于某一標準（或低于成本）投標就無效的做法，競爭以價格為主，世行、亞行、聯(lián)合國以最低評標價中標，甚至最低投標價中標，WTO以最優(yōu)報價中標。

我國的現(xiàn)代招標投標始于上世紀80年代，在合資建設(shè)項目和世界銀行貸款項目中首先采用了招標投標。加入WTO，全球經(jīng)濟一體化的進程加快，我國經(jīng)濟已逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟。轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟的產(chǎn)物——招標投標交易方式，正在深入我們的經(jīng)濟生活。招標投標的理論研究、方法研究及實踐總結(jié)，正在引起人們的普遍關(guān)注。

由于我國招標投標工作起步較晚，與發(fā)達國家相比無論在法律法規(guī)還是在社會評價體系的完備程度上都存在一定差距，市場體系也不盡相同，所以我國現(xiàn)階段招投標環(huán)節(jié)主要采用的兩種評標方法：合理低價中標法（經(jīng)評審的最低報價中標）和綜合評價法，是在套用國際評標模式時，進行的變形。尤其是合理低價中標法，在套用國際上通用的最低價格評標法時，存在投標方采用低于成本價惡意低價中標，中標后又采取低價低質(zhì)、低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅上升，而且還直接影響工期和質(zhì)量，存在很多現(xiàn)實問題。

二、最低投標價中標法的利弊分析

從以上綜述中可以獲知，最低投標中標法符合國際慣例，并已長期在我國工程項目招投標中得到應(yīng)用。但植根于我國具體國情下來看待這一方法，仍然需要解構(gòu)出它的優(yōu)勢與不足，從而在今后的工作中進行優(yōu)化。

（一）最低投標中標法的優(yōu)勢

1 較好的借助了競爭機制。無論是財政支持項目還是私人投資項目，都應(yīng)追求“產(chǎn)出/投入”的最優(yōu)化結(jié)果。在資金硬約束和保證工程項目質(zhì)量的前提下，最低投標中標法較好的借助了競爭機制，通過引入兩個以上的競標者來獲得競爭性投標價。這樣一來，就能增強工程項目造價的控制績效。實踐表明，在合規(guī)的操作流程下競標者之間實則進行著非合作博弈，而非合作博弈的最優(yōu)均衡解便是（背叛、背叛）。這就意味著，在這一均衡解的基礎(chǔ)上招標單位將能獲得競爭紅利。

2 較好的建立起識別機制。財政支持項目在建設(shè)中存在著施工周期長和規(guī)模大的特征，從而若是中途撤換施工單位將帶來較大的交易成本。然而，信息不對稱現(xiàn)象又將嚴重影響招標單位對施工方的識別績效。為此，借助競爭機制的顯現(xiàn)將幫助招標單位建立起有效的識別機制來。具體的作用方式為，投標方在競爭過程中將產(chǎn)生一定的交易成本，在理性預(yù)期下也將促使投標方優(yōu)化自身的投標行為。因此，在最低投標價中標法下所識別出的投標方，在一定程度上體現(xiàn)出了“良幣”的特征。

（二）最低投標中標法的不足

以上對最低投標價中標法優(yōu)勢的歸納是建立在兩個假設(shè)前提下的，即規(guī)范的操作流程，以及投標方之間嚴格的獨立行為。然而，在我國市場經(jīng)濟體制有待完善的今天，諸多尋租沖動又將打破上述假設(shè)條件而出現(xiàn)招投標的行為偏差。為此，以下在結(jié)合實際中所暴露出的問題給出兩點不足。

1 陷入非完全合約陷阱?！胺峭耆霞s”理論由詹生提出，是指在制定合約時無法窮盡未來可能遇見的所有情況，而導(dǎo)致合約簽訂的一方實施機會主義行為。前面已經(jīng)指出了財政支持工程項目的施工特征，而這種特征又蘊含著信息不完美的現(xiàn)實難題，從而在施工過程中沖標方將可能因各種理由而要求招標方追加項目預(yù)算。若是在尋租環(huán)境下，這種要挾可能會演變成政府部門與施工方之前的默示合作，而真實導(dǎo)致工程造價控制的缺失。

2 面臨串標的現(xiàn)實困境。毫無疑問，在當前互聯(lián)網(wǎng)平臺日益成熟，以及中國傳統(tǒng)人際社會關(guān)系網(wǎng)仍然嚴密的當下，投標方之間難免會達成某種默契。經(jīng)驗表明，串標行為在當前的最低投標法中時長出現(xiàn)，并因隱蔽性而使得招標方難以取證。這樣一來，實則在項目施工前便出現(xiàn)了逆向選擇，那么在項目施工過程中若出現(xiàn)道德風(fēng)險就不覺奇怪了。

三、應(yīng)對措施構(gòu)建

目前針對最低投標中標法的優(yōu)化策略已被業(yè)界廣泛討論，并應(yīng)用于實踐也產(chǎn)生著顯著的積極效果。但在這里也需要指出，在優(yōu)化策略時應(yīng)重視“轉(zhuǎn)換成本”問題，即在我國財政支持項目的招投標中已普遍采取上述方法的情況下，若幅度過大的進行操作流程優(yōu)化將產(chǎn)生極大的適應(yīng)成本，這一成本不僅將轉(zhuǎn)嫁給投標方，也將轉(zhuǎn)嫁給招標方。因此，以下將就解決非完全合約和串標困境為前提，進行制度微調(diào)。

（一）建立前置性資格考察制度

最低投標價沖標法所帶來的不足將誘導(dǎo)招標方實施逆向選擇，從而就必然增大了未來項目建設(shè)中的道德風(fēng)險概率。招標方在自身職能邊界下，應(yīng)建立起前置性資格考察制度，即在進行招投標活動前應(yīng)綜合考察投標方的資質(zhì)和實力。對此，可以委托第三方的造價咨詢機構(gòu)來進行。在選擇第三方造價咨詢機構(gòu)時，應(yīng)注意規(guī)避那些與投標者有利害關(guān)系的單位，進而可以從異地來選擇適合的第三方組織。

（二）增大參與競標的機會成本

無論是非完全合約還是串標行為，都將對投標方帶來一定的風(fēng)險收入。因此，增大參與競標者的機會成本則是就是將上述風(fēng)險收入給予沒收。由于機會成本的計算通常存在難度，所以在實施時可以從保證金的數(shù)量和財政支持項目的付款方式上做文章。這樣一來，將極大的制約競標者的機會主義行為，也將因利益訴求得不到及時滿足而弱化陪標主體的行動意愿。

（三）增強聲譽約束機制的使用

一旦選定投標方承擔項目施工，便實則與招標方之間形成了合作博弈，而且在施工中還存在著階段性結(jié)算和竣工結(jié)算，所以二者的博弈屬于重復(fù)合作博弈類型。重復(fù)合作博弈的最優(yōu)均衡解為（合作、合作），從而招標方通過增強聲譽約束機制的使用來規(guī)避施工方的機會主義動機。具體的做法，可以將該施工方公布在政府相關(guān)網(wǎng)站上，并及時向外界公布跟蹤信息并得到社會輿論和同行的監(jiān)督。

綜上所述，以上便構(gòu)成本課題組對本文主題的討論。不難預(yù)測，隨著招投標理論研究的不斷深入，將增強本課題組在該領(lǐng)域的認識。

四、實證討論

以配送中心為例：配送中心處于供應(yīng)鏈的末端，承擔著面向經(jīng)銷商、零售商以及終端消費者的商品組配和輸送任務(wù)。在工程建立之前便需要根據(jù)它所針對目標市場的大小進行規(guī)模確立。如，蘇寧南京配送中心占地350畝，其配送覆蓋范圍包括揚州和無錫。這就表明，工程本身的經(jīng)濟特征決定著它的占地面積，進而延伸出它內(nèi)在的設(shè)施設(shè)備的數(shù)量和規(guī)模。而這就成為招標價格形成的約束機制。這一機制說明，工程招標價格的形成受到工程經(jīng)濟目標的影響。

結(jié)語

本文認為，最低投標價中標法的優(yōu)勢包括：較好的借助了競爭機制、較好的建立起識別機制。但該方法的不足包括：陷入非完全合約陷阱、面臨串標的現(xiàn)實困境。對不足的應(yīng)對措施可從建立前置性資格考察制度、增大參與競標的機會成本、增強聲譽約束機制的使用等三個方面來構(gòu)建。

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TU723

A

成彥惠（1978.6— ），女，湖南省益陽市，湖南城市學(xué)院，講師，碩士，從事工程造價管理方向的研究。

湖南省教育廳2010年度科學(xué)研究項目（10C0512）