劉媛媛

摘 要：隨著信息時代快速發(fā)展，信息已成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，信息化已成為當前最先進、最強大的社會生產(chǎn)力。信息產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中顯示出越來越強大的生命力。由于技術監(jiān)督部門努力及有關部門配合，代碼信息系統(tǒng)已成為國家重要的信息系統(tǒng)之一，它作為信息化的技術基礎工程，為各級政府及應用部門提供組織機構代碼的基本信息，但同時代碼信息系統(tǒng)質(zhì)量也存在著一定的問題，這些問題直接影響了代碼信息的推廣和應用。為此加強代碼信息系統(tǒng)質(zhì)量的研究，推動代碼信息的廣泛應用。

關鍵詞：代碼信息；信息化；數(shù)據(jù)質(zhì)量

中圖分類號：T-O 文獻標識碼：A

一、產(chǎn)生重名、重碼的主要原因

第一，工商部門因年檢、變更、補發(fā)執(zhí)照等原因，在換照時，又賦了一個新碼，造成一個組織機構兩個碼，占重名、錯碼總數(shù)的35%左右。

第二，工商部門與技術監(jiān)督部門同時給一個組織機構賦碼。企業(yè)有營業(yè)執(zhí)照，但到技術監(jiān)督部門辦理代碼證書時，企業(yè)未說明情況，技術監(jiān)督部門又賦一個代碼，這種情況主要發(fā)生在郵電、鐵路、林業(yè)、銀行等垂直領導部門及分支機構，這樣造成的重名現(xiàn)象約占重名、錯碼總數(shù)的17%。

第三，技術監(jiān)督部門同時給一個組織機構賦兩個碼.由于辦證人員分不清單位性質(zhì)，第一次賦事業(yè)碼，第二次又來辦理代碼證書時又賦機關非法人碼，造成一個組織機構兩個代碼的現(xiàn)象，這種情況約占重名、錯碼總數(shù)的33%。

二、管理水平、人員素質(zhì)及設備情況影響數(shù)據(jù)質(zhì)量

組織機構代碼數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入、校對，打證都是靠人來完成，各級辦證人員素質(zhì)好壞直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。從我省辦證人員來看，省級辦證人員自1993年以來變動40%以上，地、市級管理人員、微機人員變動66%以上，縣級微機人員經(jīng)過省里培訓人員變動在70%～80%，人員變動相當大，而且縣（區(qū)、市）級負責組織機構代碼人員大多數(shù)是兼職人員素質(zhì)參差不齊，因此造成質(zhì)量下降，也是造成重名、重碼的主要原因。我省自1993年組織機構代碼工作啟動以來，各縣（區(qū)、市）一直使用聯(lián)想286機器，它的容量、速度、內(nèi)存等限制了軟件開發(fā)、網(wǎng)絡的建設，跟不上組織機構代碼工作的發(fā)展和應用，隨著電子技術的發(fā)展，286機器早已落后，阻礙了組織機構代碼信息系統(tǒng)的發(fā)展。

三、提高代碼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略

1993年，國家技術監(jiān)督局先后與中國人民銀行、國家稅務總局、國家統(tǒng)計局、全國基本單位普查等部門聯(lián)合下文查驗全國統(tǒng)一代碼證書過程中，由于只是查驗，有的地方查驗緊，有的地方查驗松，造成各地應用力度不協(xié)調(diào)。另外，組織機構代碼證書在各應用部門查驗時發(fā)現(xiàn)組織機構代碼證書出現(xiàn)了假冒、涂改證書、證書變更不換證、廢置不辦廢置手續(xù)，到期不換證、不年檢等現(xiàn)象，嚴重影響了組織機構代碼的唯一性、準確性、時效性。因此，采取有效措施，提高代碼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證代碼的全面應用。

1.加強管理，提高人員素質(zhì)。 隨著信息技術的飛速發(fā)展，信息技術被廣泛使用，信息化程度在不斷地提升。新形勢下，要想提高組織機構代碼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須實現(xiàn)組織機構代碼的信息化，規(guī)范組織機構代碼辦證程序，建立健全質(zhì)量保證體系，建立各級管理人員的崗位責任制度和培訓制度通過培訓學習，不斷提高人員素質(zhì)。

2.集中賦碼，分散辦證。為了減少碼段分配次數(shù)，可集中在省、市級組織機構代碼管理機構賦碼，各市、縣負責數(shù)據(jù)規(guī)范化處理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中控制。也就是由各市、縣組織機構代碼管理機構對所屬組織機構數(shù)據(jù)進行采集、錄入、核對后上報省組織機構代碼管理機構進行全省查重、賦碼后再反饋到各市、縣打證，做到事前控制質(zhì)量，真正做到一個碼一個單位、一個單位一個碼，能夠真正有效控制重名、重碼的產(chǎn)生，保證組織機構代碼的唯一性、準確性。

3.進一步完善組織機構代碼信息系統(tǒng)建設。目前各地組織機構代碼信息系統(tǒng)的建設不盡相同，有的機構建設的比較完善，有的機構還比較落后，難以適應新形勢下社會發(fā)展的需要。因此，一方面加強組織機構代碼信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)與研究工作，進一步完善發(fā)揮組織機構代碼信息系統(tǒng)的功能；有條件的地方根據(jù)國家軟件并結合本地實際工作情況，開發(fā)有自已特色的網(wǎng)絡系統(tǒng)；另一方面加大投入，更新設備，提高人員素質(zhì)，確保組織機構代碼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的安全。

4.加強部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮組織機構代碼的作用。目前組織機構代碼沒有被廣泛的應用，一些應用部門只是把她當做查驗和存檔的資料，并打印在各應用部門頒發(fā)的證書上。各應用部門還不能通過組織機構代碼與其它部門溝通，及時了解組織機構的全面信息，組織機構代碼沒有真正起到法定標識的身份證作用。隨著國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展，這個組織機構代碼標識進入各部門應用系統(tǒng)中，身份證的作用才會越來越大，所以說各級技術監(jiān)督要加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮機構代碼的作用。

5.加快立法工作，保障組織機構代碼信息系統(tǒng)建設。目前立法工作已得到各級組織機構代碼管理機構的重視，因為在日常工作中出現(xiàn)很多問題靠行政和技術手段，以及與應用部門的協(xié)調(diào)是無法解決的。例如假冒證書，涂改證書、廢置不辦理廢業(yè)手續(xù)、到期不換證、變更代碼信息，應用部門缺乏相互協(xié)調(diào)，自設代碼等問題影響組織機構代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量，無法保證組織機構代碼唯一性、完整性、準確性、時效性，影響國民經(jīng)濟信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以說加快立法工作是組織機構代碼信息系統(tǒng)建設的有力保障措施。建立一個完整可靠的代碼信息系統(tǒng)，將為政府有關部門有效的宏觀管理與監(jiān)督提供必要的手段，為優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)資源的合理配置，提供有效的服務。

參考文獻

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