田桂媛

摘 要：土地整理的內(nèi)容可以分為兩大項，即農(nóng)地整頓和非農(nóng)地整理。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會發(fā)展所處的階段決定了現(xiàn)階段我國的土地整理必須以農(nóng)地整理為主，因此，新中國成立以來，我國以農(nóng)田的基本建設(shè)為主進行了多次土地整理。該文針對農(nóng)村土地整理的模式進行了研究，希望對我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地整理 模式

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0228-01

我國的領(lǐng)土面積廣闊，但是，土地類型多樣，地形地貌復雜，造成可利用的土地資源不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴展，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)民新建住宅增多，土地資源更加緊張，人地矛盾日益加劇。但與此同時，農(nóng)村宅基地大量閑置，田埂、明渠眾多，土地資源的閑置造成了浪費，加劇了土地供需的矛盾。針對此種情況，土地整理勢在必行。

1 農(nóng)村居民點用地整理

以現(xiàn)有的土地資源為基礎(chǔ)，通過土地整理，促進對土地的合理利用，調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率，促進土地利用的有序化、集約化發(fā)展，在全國范圍內(nèi)追求土地資源利用的動態(tài)平衡，是進行農(nóng)村土地整理的總體目標。同時，也對我國農(nóng)村居民點用地整理提供了方向。

我國大多農(nóng)村的居民點都分布在水、土條件相對較好的地方，占用了大量的良田。以濟南市為例，4704個行政村，農(nóng)業(yè)人口353.69萬人，農(nóng)村和村鎮(zhèn)居民點用地63109 km2，人均用地179 m2，高于國家規(guī)定的150 m2的上限。通過對這些數(shù)據(jù)進行分析，就理論上而言，通過土地整理可以節(jié)約農(nóng)村居民點用地10221.92 km2。更何況，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)日益加快，大量的農(nóng)村人口即將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果用國家規(guī)定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地標準每人100 m2進行計算的話，通過土地整理可以節(jié)約的農(nóng)村居民點用地將大大增加，其潛力是巨大的。

通過上述分析，可見在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村居民點用地整理可以節(jié)約大量的土地資源，對于緩解我國的人地矛盾是十分有效的途徑。各地需要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，針對不同的居民點布局采取不同的措施進行農(nóng)村居民點用地整理：針對居民分布比較零散、占用土地條件較好且人口比較少的居民點，規(guī)劃集中的村鎮(zhèn)居民點，統(tǒng)一進行搬遷，以便騰出更多的土地資源；針對居民分布集中聯(lián)片，已經(jīng)具有一定的村莊基礎(chǔ)的居民點，對其進行就地改造，以增加建筑的容積率。

2 農(nóng)田整理

20世紀80年代初期，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展確實做出了很大的貢獻，但是，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，繁多的田塊分割與農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展相左，阻礙了農(nóng)村土地的大規(guī)模經(jīng)營。同時，由于以家庭為單位進行土地的承包經(jīng)營，導致大量的小型農(nóng)機具重復置備，阻礙了大型農(nóng)機具的投入，抑制了大型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展，又牽制了大量的農(nóng)村勞動力。另外，過多、過細的田塊分割導致出現(xiàn)了大量的田間道路、田埂等，造成了土地資源的隱性流失。針對上述情況，必須對農(nóng)田進行統(tǒng)一的整理，以提高農(nóng)田利用率。

2.1 對田塊進行合并整理

田塊的合并整理首先要使田塊的外形規(guī)整、配置合理，使其土壤和地形適宜于農(nóng)作物的生長，從而保證機械作業(yè)和灌溉、排水的順利進行。對農(nóng)田進行合并時要考慮的因素眾多，例如：包括田塊的方向、邊長、形狀等在內(nèi)的田塊的外形，田塊與當?shù)氐木植繗夂颉⑼寥?、周邊道路、溝渠等之間的關(guān)系，以及田塊與居民點的距離等，都需要在進行田塊合并的過程中進行認真考查，對眾多因素進行整合以后再進行合并，從而達到對土地資源的最有效利用。

2.2 對田間的灌溉、排水的渠道進行整理

通過灌排渠道的襯砌、地上渠改為地下渠、地面灌溉改為地下灌溉等措施的實施，將大量的溝渠用地騰出來，擴充到田塊面積中，通過對局部土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村土地的合理利用。在此過程中，需要對周邊的道路、林帶、田塊等的情況進行綜合考慮，力求同時滿足地形和機械作業(yè)兩方面的要求，更好的為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展服務。

2.3 對田間道路進行改造

道路本身是相對固定的、長期的服務設(shè)施，也是農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，對其進行改造要考慮當?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量與需求，滿足機械作業(yè)和農(nóng)田灌排的要求。同時，還要保證居民點與農(nóng)田之間能夠進行較為方便的交通聯(lián)系，有直達的路線，運輸距離比較短。另外，田間道路還要和周邊的渠道、林帶、灌排設(shè)施等進行綜合規(guī)劃，保證整個農(nóng)田運作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3 廢棄地復墾

我國的廢棄地類型多樣、面積比較大，各個地區(qū)都有大量的工業(yè)建設(shè)廢棄地以及由于修建道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施導致的廢棄地。尤其是隨著城市化進程的加快，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越多，各地的磚窯廠、水泥廠、采石場等紛紛涌現(xiàn)，雖然為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻，但是，造成了大量的廢棄地，加劇了我國的人地矛盾。

針對廢棄地大量增多的情況，除了規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的方式，從源頭上杜絕廢棄地的產(chǎn)生以外，還要對廢棄地進行復墾，使其能夠重新被利用。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況可以選擇在其基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖等的開發(fā)，或者進行削高填低、平整土地，使其重新投入農(nóng)田運作，實現(xiàn)土地的重新利用。

4 未利用土地資源開發(fā)

我國的地貌類型多樣，已開發(fā)利用的土地面積寬廣，但是仍有許多特殊地貌的土地資源并未被開發(fā)利用，例如大量的荒草地、沼澤地、鹽堿地、沙地、田坎、裸土地等在我國的分布面積十分廣，總面積占土地資源的比重并不低，但是以前因為經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，并未對其進行開發(fā)利用。但是現(xiàn)在，不論是在科學技術(shù)條件上，還是經(jīng)濟發(fā)展水平方面均已成熟，因此，對其進行開發(fā)利用的前景是十分可觀的。綜合考慮當?shù)厮幍淖匀画h(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟、社會發(fā)展的情況，將未利用的土地資源開發(fā)為林地、園地、牧草地、耕地等，使其服務于農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)，也能夠緩解我國的人地矛盾，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，對農(nóng)村土地進行整理是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。通過農(nóng)村居民點用地整理、農(nóng)田整理、廢棄地復墾、未利用土地資源開發(fā)四種模式對農(nóng)村的土地資源進行科學的開發(fā)與利用是一項十分復雜的工程，需要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃中對其進行總體規(guī)劃、各級政府對其加以組織和引導并保證資金的及時落實以及法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)范和管理，才能夠達成對農(nóng)村土地進行整理的預期效果，實現(xiàn)土地利用的長遠戰(zhàn)略目標。

參考文獻

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