楊 穎

適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的“三種發(fā)展”

楊 穎

發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。這三個(gè)規(guī)律的三種發(fā)展形成了全面發(fā)展的“一體三面”，也將成為判斷我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 包容性發(fā)展

2014年7月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出了遵循“三個(gè)規(guī)律”來(lái)推動(dòng)“三種發(fā)展”的新命題，即“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！边@是習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、把握全面深化改革的形勢(shì)需要提出的重要觀點(diǎn)，并賦予新時(shí)代的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這也將成為判斷我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中最本質(zhì)、最核心、最基礎(chǔ)的基本規(guī)律。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系是出發(fā)點(diǎn)。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是主要內(nèi)容。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供需機(jī)制三大機(jī)制：其一，價(jià)格機(jī)制。遵循價(jià)格機(jī)制就應(yīng)該進(jìn)一步縮減政府的定價(jià)范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)定價(jià)范圍，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；其二，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有賴于政府加強(qiáng)和完善公共服務(wù)能力，保障公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中政府應(yīng)把握好尺度，避免自己既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，反而干擾了市場(chǎng)秩序；其三，供求機(jī)制。遵循供求機(jī)制，就要求政府在供給管理與需求管理之間尋求平衡點(diǎn)，著力在供給端發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

由“全面漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”是政府遵循科學(xué)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣加劇等諸多風(fēng)險(xiǎn)，政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在宏觀調(diào)控過程中保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，嘗試減少“大一統(tǒng)”的市場(chǎng)調(diào)控，轉(zhuǎn)而投向重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，顯示出政府更高超的宏觀調(diào)控水平。政府調(diào)控政策從“全面漫灌”式的總量調(diào)控向“精準(zhǔn)滴灌”式的結(jié)構(gòu)調(diào)控轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的良好姿態(tài)。

適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是中央遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)和科學(xué)論斷。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，要更深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”作為制定經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這不僅體現(xiàn)了政府科學(xué)謀策，更表現(xiàn)了政府的自信。

發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，人民群眾對(duì)綠水青山的需求越來(lái)越迫切，可持續(xù)發(fā)展被提到了從未有過的高度，特別是嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題迫使所有人必須重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然規(guī)律的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面建設(shè)中的重要性，唯有如此才會(huì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然規(guī)律的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。只有將遵循自然規(guī)律置于發(fā)展的重要位置，圍繞綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。從我國(guó)具體國(guó)情來(lái)說(shuō)，就是要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，擯棄經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)、改革政績(jī)考核體系、提高低碳環(huán)保意識(shí)、凝聚社會(huì)力量，多方位全過程遵循自然規(guī)律、融入生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

遵循自然規(guī)律的生態(tài)文明建設(shè)將成為我國(guó)全面深化改革的突破口。黨的十八屆三中全會(huì)站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，生態(tài)文明建設(shè)不再局限于生態(tài)維度本身，已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等其他方面建設(shè)當(dāng)中。因此，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，就能夠深層次梳理各項(xiàng)改革過程中的不利因素，能夠?yàn)楦黜?xiàng)改革提供一套較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此可能成為我國(guó)全面深化改革的突破口。

發(fā)展必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展

改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的摸索嘗試中積累著對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)。以習(xí)近平為總書記的黨中央自十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的重要性。然而，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前不同利益群體的利益訴求差異越來(lái)越顯著，矛盾開始凸顯。此次中央提出“遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”正是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的強(qiáng)烈回應(yīng)，也是對(duì)“民富國(guó)強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)的再次強(qiáng)調(diào)。因此，遵循社會(huì)規(guī)律是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的升華，包容性發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展二者與“以人為本”全面結(jié)合的體現(xiàn)。

“包容性發(fā)展”主要有以下三方面特征：第一，公平的環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)是包容性發(fā)展的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵；遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，應(yīng)注重培養(yǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓各個(gè)階層的人們憑借自身努力能夠平等獲取致富的機(jī)會(huì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大量原先不該壟斷的部門和行業(yè)，讓所有人共享發(fā)展的成果。第二，保障人民的基本民生需求是包容性發(fā)展的落腳點(diǎn)；遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，還應(yīng)守住民生底線，保障“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本民生需求。第三，合理發(fā)揮政府職能是包容性發(fā)展的關(guān)鍵。遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，通過全面深化改革讓市場(chǎng)發(fā)揮更好的作用是抓手，合理發(fā)揮政府的職能是關(guān)鍵。

“三種發(fā)展”形成了全面發(fā)展的“一體三面”

“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”、“遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展”以及“遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”這“三個(gè)規(guī)律三種發(fā)展”并不是不同規(guī)律下三種獨(dú)立的發(fā)展形式，也并非全面發(fā)展的三個(gè)獨(dú)立側(cè)面。三個(gè)規(guī)律彼此發(fā)生作用，三種發(fā)展密不可分、相輔相成，形成了全面發(fā)展的“一體三面”?！叭N發(fā)展”中，可持續(xù)發(fā)展決定了全面發(fā)展的長(zhǎng)度、持久度，包容性發(fā)展決定了全面發(fā)展的廣度、普惠度，而科學(xué)發(fā)展則為發(fā)展的方式提供了最優(yōu)化的選擇，是全面發(fā)展的方法論。

可持續(xù)發(fā)展是全面發(fā)展的目標(biāo)和要求，是科學(xué)發(fā)展和包容性發(fā)展的資源約束，代表了發(fā)展必須遵循自然規(guī)律的普遍考察；科學(xué)發(fā)展是全面發(fā)展的思想和方法，是可持續(xù)發(fā)展與包容性發(fā)展的最優(yōu)路徑研判和選擇，代表了發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“理性”考量；包容性發(fā)展是全面發(fā)展的成效和質(zhì)量，是全面發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)。

（作者為中共四川省委黨校副校長(zhǎng)、教授）

①發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，人民日?qǐng)?bào)，2014年8月26日第1版。

②發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，人民日?qǐng)?bào)，2014年8月27日第1版。

③齊向東：遵循經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)“三大規(guī)律”才能更好發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014年7月31日。

④趙超，安蓓：抓住四個(gè)“準(zhǔn)確把握”，實(shí)現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，新華每日電訊，2014年7月9日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于 珊

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