姚遠(yuǎn)

[摘 要]《嘉泰吳興志》是反映宋代湖州的一部地方志，在坊巷等門類中記載了湖州城的廂級(jí)區(qū)劃。本文以湖州城為例，探討了湖州城的廂級(jí)區(qū)劃及其管理，指出：廂級(jí)區(qū)劃適用了坊市制崩潰下的城市管理要求，更有利于城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廂級(jí)官吏雖地位不高，但其職責(zé)完備，對(duì)城市管理至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]宋代；湖州；廂級(jí)區(qū)劃；管理

《嘉泰吳興志》是南宋嘉泰年間（1201—1204）官方編纂的一部地方志，由知府李景和修，談鑰纂。它以湖州歷代舊志為本，參照正史，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行考證、補(bǔ)遺、糾誤，于嘉泰元年（1201年）修成新志20卷，分設(shè)建置沿革、分野、城池、坊巷、鄉(xiāng)里、山川、官制、公廨、郵驛、學(xué)校、軍營、祠廟、寺院、郡守題名、古跡、著姓、賢貴事實(shí)、釋道、食用故事、事物雜志、物產(chǎn)、土貢等60個(gè)門類?！都翁﹨桥d志》著實(shí)反映了宋代湖州境內(nèi)天文地理、社會(huì)人事以及歷史與當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀，其中在坊巷等門類中可以看到湖州城市的區(qū)劃，本文就以湖州城為例，探究湖州城的廂級(jí)區(qū)劃及其管理。

一、宋代以前的城市區(qū)劃及其管理

在宋代以前，各級(jí)城市普遍實(shí)行以坊市制為核心的管理體系。在這種體系下，城市被劃分為政府機(jī)構(gòu)所在的政治區(qū)、按居民職業(yè)與社會(huì)身份分類設(shè)置的生活區(qū)（坊）和強(qiáng)制規(guī)定的工商業(yè)區(qū)（市）三部分（1）。坊市制的突出特點(diǎn)，是通過對(duì)坊、市的分割，進(jìn)行封閉管理，居民生活和工商業(yè)活動(dòng)都置于嚴(yán)格的控制之下，不能有任何逾越之舉。如《唐律疏議》規(guī)定，擅越“坊市垣籬者，杖七十，侵壞者亦如之”；“諸侵巷街、阡陌者，杖七十?！狈唬ㄓ袝r(shí)也稱里）設(shè)有官員坊正或里司，市有市長或市令，負(fù)責(zé)維護(hù)秩序和日常庶務(wù)的管理。隋煬帝時(shí)，在都城長安“改坊為里，每里置里司一人，官從九品下”（2）。唐時(shí)又復(fù)里為坊，置坊正一人，由坊內(nèi)上戶輪差充任，“掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役”（3）。市則設(shè)令、丞，“每市令一人，丞二人”（4）。在坊市制度的管理體制下，城區(qū)整齊劃一、井然有序，但這制度畢竟是城市自身還不夠發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，隨著商品經(jīng)濟(jì)及城市自身的發(fā)展，這種僵硬的規(guī)定必然會(huì)打破。宋王朝建立后，一度試圖仍然沿襲傳統(tǒng)的坊市制，以確保對(duì)城市社會(huì)的嚴(yán)格控制。但越來越活躍的工商業(yè)和愈演愈烈的“侵街”現(xiàn)象，最終沖垮了傳統(tǒng)的坊市格局，宋朝政府不得不做出相應(yīng)調(diào)整，開始探索適應(yīng)現(xiàn)實(shí)形勢的新的管理體制。其中，最重要的舉措是廂級(jí)區(qū)劃及其管理機(jī)構(gòu)的確立。

二、宋代城市廂級(jí)區(qū)劃及其管理——以湖州城為例

從歷史上看，廂的建制是由城市駐軍防地的劃分單元演變而來的。唐高宗永徽元年（650），“以新移葛邏祿在烏都鞬山者，左廂部落置貿(mào)山州，右?guī)柯渲脺喓又?，并隸燕然都護(hù)府”（5）。宋人王應(yīng)麟進(jìn)一步解釋說：“左右?guī)鹩谔疲居美罹副?，諸軍各分左右?guī)y(tǒng)之”；又說：“朱梁以方鎮(zhèn)建國，遂以鎮(zhèn)兵之制用之京師，京師兵有四廂，而諸軍兩廂，其廂使掌城郭煙火之事，而軍旅漸有廂軍之名”（6）。后唐長興二年（931），左右軍巡使奏：“諸廂界內(nèi)，多有人戶侵占官街及坊曲內(nèi)田地，蓋造舍房，又不經(jīng)官中判押憑據(jù)，廂界內(nèi)不敢懸便止絕，切恐久后別有人戶，更于街坊占射，轉(zhuǎn)有侵占”（7）。顯然，廂由最初的軍事防地，逐漸與城區(qū)治安和日常管理發(fā)生聯(lián)系。正是在此基礎(chǔ)上，入宋以后廂進(jìn)一步向城市行政區(qū)劃轉(zhuǎn)變，從一個(gè)側(cè)面反映了城市發(fā)展的特點(diǎn)。真宗大中祥符元年，將汴京城外居民區(qū)劃為八廂，并置廂吏管轄。史載：“上以都門之外，居民頗多，舊例惟赤縣尉主其事，至是特置廂吏，命京府統(tǒng)之。（8）”廂級(jí)區(qū)劃在北宋時(shí)已在不少城市推行，進(jìn)入南宋則更為常見。如：溫州城外有“四廂八界（9）”；建康府設(shè)有城內(nèi)五廂和城外二廂；嘉興府城分設(shè)3廂；蘇州、吉州也有廂的設(shè)置。諸如此類不勝枚舉。其中，《嘉泰吳興志》卷二《坊巷》詳細(xì)記載了湖州城“廂”的分布格局：左一廂，下分4界。其中，南門界，“州治前至兩平橋接崇節(jié)界”；崇節(jié)界，“隆興橋北至霸王門接飛英界”，飛英界，“飛英寺前至臨湖門接報(bào)恩界”，報(bào)恩界，“郭尚書廟前至陶家巷接崇新界。”左二廂，下分4界：崇新界，“駱駝橋北至子城東口接崇節(jié)界”；歸安界，“馬軍營至能仁寺接中界”；中界，“花樓橋至月河口接迎春界”；迎春界，“迎春門至八大巷接南市界”。右一廂，下分4界：南市界，“橫塘至西岸史家巷接鵝行界”；鵝行界，“定安門至狀元坊接石鼎界”；石鼎界，“旱瀆橋至祥符寺”；魚樓界，“甘棠橋至儀鳳橋南東堍接西市界”。右二廂，下分5界：西市界，“市門至眺谷橋、縣橋接烏程界”；烏程界，“本縣前至浮玉亭接倉場界”；倉場界，“清源門至獵場橋接濟(jì)川界”；中書界，“張王廟前至廣化橋接倉場界”；濟(jì)川界，“曹公廟至駱家巷接中書界”?？芍莩菂^(qū)分為4廂17界，各界又都包含一定數(shù)量的街市和坊巷。如“自定安門直北至儀鳳橋街”有史家巷、天寧巷、曲尺巷、仁杏木巷、姚家巷、廟巷等；“自儀鳳橋之北堍直西至清源門街”，有西提子巷、竹木巷、宋家巷、社廟巷、曹獅子巷、養(yǎng)濟(jì)院巷、西營巷、白塔巷等；“自衙西門直西轉(zhuǎn)北眾路”，有漆器巷、小宮巷、西泥巷、廟巷、紅車欄巷、大營巷、吳草巷、營巷、絡(luò)家巷、石灰巷、亭子巷等；“自儀鳳橋之北堍直東轉(zhuǎn)北至州治前街”，有東提子巷、花巷、小市巷、打銀巷、瓦子巷、堂子巷等（10）。湖州雖然不是浙西首府，但其廂級(jí)區(qū)劃可謂完備，與傳統(tǒng)的坊市格局相比，廂級(jí)區(qū)劃沒有了政治區(qū)、生活區(qū)和工商業(yè)區(qū)之分，完全是從地理方位進(jìn)行劃分的，超越了城垣的限制，廂中有界，界中有巷，在空間的外延上擁有了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，更有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廂的辦事衙門，稱廂公事所?！端螘?huì)要·職官》記載：“熙寧三年初置舊城里左、右?guī)滤保?1）。廂級(jí)官吏，包括廂典、書手、所由、街子、行官各數(shù)人（12），各官吏分管職責(zé)難得其詳，《嘉泰吳興志》卷七《官制》在論及城市管理官吏職責(zé)時(shí)多用“兼煙火公事”（13），在其他史料中，這些官吏的職責(zé)，通常以廂官為通稱，頗為零亂，現(xiàn)略引數(shù)條，以便識(shí)之：

城內(nèi)分南北左右?guī)?，各置廂官，以聽民之訴訟。《宋史》卷166，職官志。（14）

府城之外，……置城南、北、左右?guī)?，差親民資序京朝主管本廂公事，杖六十以下罪聽決，奉圣旨：依。（15）

諸廂小使臣，雖帶督察盜賊，其實(shí)分管估計(jì)家業(yè)，取問病人口詞，并檢驗(yàn)救活等雜物，不類捕盜之官，理特未盡。（16）

通過分析這些史料，大略可知廂官的職責(zé)：其一，負(fù)責(zé)調(diào)解民間糾紛和一般民事的日常管理。其二，防止火災(zāi)，救活搶險(xiǎn)。其三，設(shè)法方便百姓看病就醫(yī)。其四，抓捕盜賊，維持治安。從廂官的這些職責(zé)可以看出，廂級(jí)官吏是城市最基層的管理階層，其職低微，所管之事鎖碎，但對(duì)城市管理至關(guān)重要。

廂級(jí)區(qū)劃的出現(xiàn)，是宋政府在坊市制度崩潰的形勢下對(duì)城市管理制度的重要變革。廂級(jí)區(qū)劃主要是在府州城市，適應(yīng)了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和市政管理事務(wù)日益繁雜的現(xiàn)實(shí)狀況。湖州是宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁盛之地，湖州城設(shè)廂是其城市自身發(fā)展與宋朝政府適時(shí)對(duì)城市管理作出調(diào)整的結(jié)果，這種調(diào)整更有利于湖州商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廂級(jí)官吏雖地位不高，職權(quán)有限，但其職責(zé)幾乎囊括了城市管理的所有，形成了一個(gè)比較完備的城市管理體系。總而言之，宋代的城市廂級(jí)區(qū)劃及其管理適應(yīng)了城市管理要求，并比坊市制更有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)后世的城市管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊》，中華書局出版社，1990年5月版。

[2]（唐）杜佑著：《通典》，中華書局出版社，1988年12月版。

[3]（唐）王溥著：《唐會(huì)要》，中華書局出版社，1955年6月版。

[4]（清）徐松著：《宋會(huì)要輯稿》，中華書局出版社，1957年11月版。

[5]王溥著：《五代會(huì)要》，上海古籍出版社，1978年1月版。

注釋：

（1）陳國燦著：《南宋城鎮(zhèn)史》，人民出版社，2009年10月版，第311頁。

（2）中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊·長安志》卷七《唐京城》，中華書局出版社，1990年5月版，第109頁。

（3）杜佑著：《通典》卷三《食貨三·鄉(xiāng)黨》，中華書局出版社，1988年12月版，第54頁。

（4）杜佑著：《通典》卷二六《職官八·太府卿》，中華書局出版社，1988年12月版，第730頁。

（5）王溥著：《唐會(huì)要》卷七三《安北都護(hù)府》，中華書局出版社，1955年6月版，第1558頁。

（6）王應(yīng)麟著：《玉海》卷一三九《兵制·宋朝四廂軍》，文淵閣四庫全書本。

（7）王溥著：《五代會(huì)要》卷二《街巷》，上海古籍出版社，1978年1月版，第411頁。

（8）徐松著：《宋會(huì)要輯稿》兵三之一，，中華書局出版社，1957年11月版，第6802頁。.

（9）劉宰著：《漫塘集》卷十，《回嚴(yán)州陳寺丞畏》。

（10）中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊·嘉泰吳興志》卷二《坊巷》，中華書局出版社，1990年5月版，第4688—4689頁。

（11）徐松著：《宋會(huì)要輯稿》職官三七之九，中華書局出版社，1957年11月版，第3138頁。

（12）徐松著：《宋會(huì)要輯稿》兵三之三，三之四，中華書局出版社，1957年11月版，第6803—6804頁。

（13）中華書局編輯部著：《宋元方志叢刊·嘉泰吳興志》卷七《官制》，中華書局出版社，1990年5月版，第4720頁。