韓倫　宋贊　李曄

摘 要：該文分析了目前困擾水源保護型城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，探討了協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展與水源保護的基本思路，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水源保護、空間發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、交通組織等方面的對策。

關鍵詞：水源保護型城鎮(zhèn) 發(fā)展思路 發(fā)展對策

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（c）-0247-01

我國是全球人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。為此，我國對城市水源地實行嚴格的保護措施，但這在一定程度上影響到水源保護型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 面臨問題

長期以來受“靜態(tài)保育式”水源保護模式的制約，重保護、輕發(fā)展的思路，是以犧牲水源保護型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展為代價的，落后的發(fā)展狀態(tài)使得居民的生活條件與周邊城鎮(zhèn)的差距逐年加大，而落后的城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟也大大阻礙了城市水源地的有效保護，二者矛盾越來越突出。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 水源保護觀念僵化

“靜態(tài)保育式”水源保護是指為了最大限度的保護水源，嚴格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，在水庫庫區(qū)及其周邊的較大范圍內禁止或限制各類建設項目以及與水源保護無關的活動。“靜態(tài)保育式”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，雖然有效地保護了水源保護區(qū)，但卻阻礙了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 保護與發(fā)展相掣肘

受水源保護而不能大規(guī)模進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困擾，水源保護型城鎮(zhèn)經(jīng)濟一直處于落后的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民生活較為貧困。因此，當?shù)卣疄榱吮M快擺脫落后狀態(tài)，在缺乏必要論證的情況下，隨意發(fā)展一些配套設施不健全、能耗高、排污不達標的企業(yè)。這不僅對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起不到有效的促進作用，反而大大加劇了水源保護的負擔。

2 發(fā)展思路

水源保護型城鎮(zhèn)與一般城鎮(zhèn)發(fā)展思路不同，處理好水源保護型城鎮(zhèn)的水源保護與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾，使水源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域環(huán)境等諸多方面協(xié)調發(fā)展，是保證水源保護型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2.1 生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)先

首先要明確發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的目標，實現(xiàn)水源保護與生態(tài)建設、資源開發(fā)、培植以及經(jīng)濟發(fā)展相結合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。其次，在盡量不對水源保護、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的前提下高標準、高起點、高水平的加強基礎設施建設，建設綠色通道，發(fā)展生態(tài)交通，為城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供支撐和依托，使生態(tài)經(jīng)濟與基礎設施相互促進。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

首先，優(yōu)化鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)合理布局。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的契機做大做強城鎮(zhèn)中心區(qū)，在區(qū)域競爭中擁有更多話語權。其次，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成整體發(fā)展合力。第三，對接發(fā)達地區(qū)，構建區(qū)域發(fā)展核心。

3 發(fā)展對策

根據(jù)水源保護型城鎮(zhèn)發(fā)展思路，結合水源保護型城鎮(zhèn)主要特點，以提出適合水源保護型城鎮(zhèn)發(fā)展的對策。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

通過對水源保護型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題的分析，來構筑適合其自身特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以下從產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局兩方面分別加以闡述。（1）產(chǎn)業(yè)選擇。為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，首先要根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，做好產(chǎn)業(yè)選擇?？紤]到不同地域的城鎮(zhèn)區(qū)位、資源以及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，在產(chǎn)業(yè)選擇上要綜合考慮以下因素：重視水源與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護；進一步增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總體實力與規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益：積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化。（2）產(chǎn)業(yè)布局。受自然條件等的影響，不同類型的地域具有不同的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是如此。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局的形成與發(fā)展是其地域特性的綜合反映。因此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的空間布局應該充分與其地域特性相結合

3.2 水源保護對策

在政策措施方面，首先城鎮(zhèn)各項活動應當在尊重自然、保護水源的基礎上進行。其次，要根據(jù)自然承載能力尤其是水體的承載能力，制定科學合理的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。第三，依據(jù)自然規(guī)律，科學地改造自然，對水資源的管理應該以流域管理為主，各類水利設施建設應以調節(jié)水資源的時程分布、地域分布和質量為原則。

3.3 空間發(fā)展對策

科學合理、功能明確的城市空間布局在發(fā)展完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和生態(tài)空間，合理配置資源和優(yōu)化人口分布、實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的促進作用。（1）優(yōu)化鎮(zhèn)村體系，水源保護型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間環(huán)境比較特殊，水源保護區(qū)在城鎮(zhèn)區(qū)域中占有一定比例，因此其鎮(zhèn)域體系的空間結構不是傳統(tǒng)意義上鎮(zhèn)村體系，可按照鎮(zhèn)區(qū)、特殊功能社區(qū)（水源保護區(qū)），中心社區(qū)（集鎮(zhèn)）和基層社區(qū)進行布局。（2）城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，優(yōu)化中心鎮(zhèn)布局，控制一般建制鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育中心村的原則，形成以中心城鎮(zhèn)為核心，一般鎮(zhèn)為骨干，中心村為基礎的城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構體系。在基層推行遷村并點，根據(jù)各地實際情況，合理確定村莊規(guī)模標準。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護對策

水源保護型城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境是城市水源能夠長期安全供給的保障，保護水源地生態(tài)環(huán)境就是為了保證水源的安全。然而城鎮(zhèn)的開發(fā)建設必然會帶來一些環(huán)境和生態(tài)問題，進而給水源保護工作帶來負擔。因此，嚴格執(zhí)行環(huán)境排放標準，控制大氣、水、噪音和固體廢棄物的污染，加強重點污染源的監(jiān)督與管理。采取有效的生態(tài)補償和環(huán)保措施，可以有效地降低這些不利影響。

4 結語

水源保護型城鎮(zhèn)不同于一般城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，處理好水源保護型城鎮(zhèn)的水源保護與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾，使水源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域環(huán)境等諸多方面協(xié)調協(xié)調發(fā)展，是保證水源保護型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。理順水源保護與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性關系，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，是水源保護型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的出路。

參考文獻

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