郭峻峻

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制是提高資金使用效率的重要保證，要通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制，保證資金安全。隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金也在不斷增加，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金內(nèi)部控制變得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；內(nèi)部控制；問(wèn)題

在新時(shí)代背景下，建立服務(wù)型政府是我國(guó)政府未來(lái)整體發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制有效減少貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的廉潔性，提高工作人員工作能力，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的不斷增多，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制工作中的漏洞正在逐漸突顯出來(lái)，因此探討如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的意義

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力

受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，國(guó)家對(duì)基層單位資金管理力度的重視程度不斷加強(qiáng)。在2011年，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法。該辦法強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的管理。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)部控制，能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理統(tǒng)計(jì)政府財(cái)政信息，通過(guò)對(duì)財(cái)政管理總方針的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高政府對(duì)財(cái)政資金的控制力度，保證決策的科學(xué)性。

針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)村資金管理不規(guī)范的情況，農(nóng)業(yè)部也在同一時(shí)期推出了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的暫行辦法，提升農(nóng)村財(cái)政管理的科學(xué)性。

這兩種辦法解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身與其鄉(xiāng)村財(cái)政管理問(wèn)題，有效的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的廉潔性

資金流動(dòng)方向不明確是政府官員貪污腐敗的溫床，是造成政府官員貪腐腐敗的重要原因。要通過(guò)資金內(nèi)部控制，明確資金流動(dòng)情況，促使公開(kāi)政府資金信息，加強(qiáng)群眾對(duì)政府資金的監(jiān)管，使群眾掌握政府每筆資金的流動(dòng)情況。通過(guò)財(cái)政資金透明化，方便社會(huì)監(jiān)管政府資金流動(dòng)情況，避免出現(xiàn)貪腐行為。

3.提高資金利用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)決策需要掌握當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)信息。通過(guò)內(nèi)部控制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能時(shí)刻了解自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體概況的掌握，準(zhǔn)確判斷各地區(qū)間的資金投入力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的建議

加強(qiáng)政府財(cái)政內(nèi)部控制要從多方面做起，本文通過(guò)分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部管理中的問(wèn)題，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制提幾點(diǎn)建議。

1.以制度保障控制工作

要建立完善內(nèi)部控制制度，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫榷酱俟ぷ魅藛T工作。在建立完善內(nèi)部控制制度中，要保證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政運(yùn)算和使用形成監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)政府部門(mén)的每一筆資金流動(dòng)情況。要隨時(shí)抽查資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。在建立內(nèi)部控制制度過(guò)程中，要保證制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，提高制度的合理性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高政府資金管理能力

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金管理中存在大量問(wèn)題：缺乏內(nèi)控機(jī)制、違法違規(guī)使用資金等，部分工作人員甚至通過(guò)開(kāi)取假發(fā)票的方式掩蓋貪污、挪用公款等現(xiàn)象。由于缺乏有效的預(yù)算管理，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

在加強(qiáng)預(yù)算管理中，要嚴(yán)格按照預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制在財(cái)政預(yù)算過(guò)程中資金流動(dòng)，嚴(yán)格把關(guān)資金審批程序，提高財(cái)政資金的使用效率。加大財(cái)政預(yù)算范圍，提高財(cái)政預(yù)算結(jié)果的全面性和科學(xué)性?？梢圆扇?guó)庫(kù)統(tǒng)一支付制度，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)改革來(lái)提高國(guó)庫(kù)集中支付能力。撥款過(guò)程中要嚴(yán)格堅(jiān)持“先預(yù)算，后撥款”的原則，通過(guò)合理的預(yù)算資金使用情況，適度分配資金，提高資金使用效率。

我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡，減少了現(xiàn)金結(jié)算，方便有關(guān)部門(mén)監(jiān)管財(cái)政，提高財(cái)政支出的透明性。對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，具有借鑒意義。

3.建立財(cái)政資金評(píng)價(jià)機(jī)制

要建立財(cái)政資金使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制監(jiān)督資金使用情況。在通常情況下，當(dāng)財(cái)政部門(mén)下放資金之后，要分派監(jiān)督人員監(jiān)督資金使用情況，避免發(fā)生資金浪費(fèi)的現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^(guò)民間走訪來(lái)判斷具體政府工程建設(shè)的合理性；政府也可以邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者評(píng)判政府資金使用情況，針對(duì)專(zhuān)家學(xué)者的建議及時(shí)改正財(cái)政支出中的不合理現(xiàn)象；政府要拓寬信息交流渠道，完善政府與群眾交流機(jī)制，鼓勵(lì)群眾針對(duì)政府資金支出情況進(jìn)行發(fā)言，形成政府與百姓之間互動(dòng)，保證資金使用的科學(xué)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)資金內(nèi)部控制中的種種不足，相關(guān)工作人員要端正工作態(tài)度，完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)性。在改革過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼐唧w情況，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)、結(jié)合國(guó)家相關(guān)制度開(kāi)展改革工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制能更好地服務(wù)于社會(huì)。

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