基金項目：2014年度河北省承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題 課題編號：20142007

【摘 要】隨著可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境保護(hù)意識逐漸深入人心，如何在開發(fā)旅游資源中注重環(huán)境保護(hù)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)旅游區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)甚至社會的可持續(xù)發(fā)展成為一個備受關(guān)注的課題。本文結(jié)合河北省承德市旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的情況，對旅游資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，提出當(dāng)前在旅游資源開發(fā)過程中所存在的問題，并提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】旅游資源開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展；旅游環(huán)境保護(hù)

一、旅游資源開發(fā)的發(fā)展趨勢

旅游資源開發(fā)指借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與管理方法，識別可以滿足社會需求的潛在旅游資源，并把潛在旅游資源改造、建設(shè)、發(fā)展成旅游吸引物，創(chuàng)造旅游消費(fèi)環(huán)境，促使旅游活動得以實現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動。

1.旅游資源開發(fā)的系統(tǒng)性增強(qiáng)

現(xiàn)代的旅游資源開發(fā)不僅是將潛在旅游資源本身開發(fā)成對游客具有吸引力的吸引物，還需要為其提供滿足旅游活動需要的其他要素條件，如餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，共同形成旅游產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境，形成完整豐富的整體旅游活動。在區(qū)域旅游的范疇內(nèi)，旅游資源開發(fā)的系統(tǒng)性越來越受到重視，單獨(dú)企業(yè)的對單項旅游資源的開發(fā)越來越緊密的整合到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、自然的發(fā)展過程中，成為社會系統(tǒng)的一部分，這也使得企業(yè)的資源開發(fā)行為越來越具有系統(tǒng)性。

2.旅游資源開發(fā)的持續(xù)性日趨顯著

隨著旅游活動逐漸發(fā)展與成熟，旅游資源開發(fā)不再是一次性的開發(fā)行為。旅游地政府與企業(yè)依據(jù)生命周期理論，對于旅游資源開發(fā)過程中的探索、起步、發(fā)展、穩(wěn)固、停滯、衰落或復(fù)興等階段認(rèn)識更加深入。旅游資源的開發(fā)更多的變現(xiàn)為一個隨著社會需求的不斷發(fā)展與變化而發(fā)展的漸進(jìn)與持續(xù)的過程，貫穿于旅游吸引物的生命周期全過程中，保持旅游吸引物與周邊自然、社會的可持續(xù)發(fā)展越來越受到重視。

二、承德市旅游資源開發(fā)過程中所存在的問題

1.可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)識不夠深入

隨著我國黨政機(jī)關(guān)對于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實踐，在各項工作中不斷的貫徹與落實，可持續(xù)發(fā)展的理念收到了社會的廣泛認(rèn)可。同時環(huán)境保護(hù)理念隨著社會的發(fā)展和自然環(huán)境被破壞后給生產(chǎn)生活帶來不利影響，讓人憂慮。但是從政府行政部門、企業(yè)和廣大群眾，更多的是關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活直接相關(guān)可持續(xù)發(fā)展問題。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，對于旅游資源開發(fā)中如何貫徹可持續(xù)發(fā)展觀和如何做好旅游環(huán)境保護(hù)工作還沒有受到應(yīng)有的重視。不同地區(qū)在將旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，沒有將旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展納入到所在區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展的宏觀構(gòu)架當(dāng)中。同時對于旅游環(huán)境保護(hù)的范圍與特點(diǎn)認(rèn)識不足，簡單片面的認(rèn)為旅游資源開發(fā)過程中做好旅游游覽區(qū)周邊自然環(huán)境的保護(hù)就可以了，沒有將周邊區(qū)域與旅游目的地整體環(huán)境保護(hù)與之相整合。很多地區(qū)也忽略了旅游活動對于社會人文文化環(huán)境的依賴，沒有將對于人文文化環(huán)境的保護(hù)與自然環(huán)境保護(hù)有機(jī)的整合起來。在河北省承德市相關(guān)問卷調(diào)查的統(tǒng)計中，對于可持續(xù)發(fā)展理念和旅游環(huán)境保護(hù)意識了解程度的數(shù)據(jù)如下：

2.缺少旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展理念受到社會廣泛的認(rèn)同，但是作為一種社會發(fā)展理論，不但要有概念和理論，更需要能夠在社會生活中指導(dǎo)具體行為的方法。在這點(diǎn)上，不光是承德市存在這樣的問題，而是整個社會對這方面的研究還想對不足。在當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)更多的還是停留在理念有口號階段，缺少實際的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。很多的地區(qū)對于旅游資源開發(fā)過程中的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)還停留在定性要求的階段，沒有建立明確具體的可持續(xù)發(fā)展評估體系，沒有按照個地區(qū)不同的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢確立適合于自己的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，沒有將總體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)分析過后的監(jiān)督體系和評價指標(biāo)體系。這也就造成了造成了政府相關(guān)部門缺少監(jiān)督目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也不明確自身的差距與行動方向，而旅游者和旅游目的地居民也只是作出負(fù)面評價。

3.旅游資源開發(fā)過程中監(jiān)管環(huán)節(jié)不足

旅游資源開發(fā)項目進(jìn)行可行性分析的過程中需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的評估。當(dāng)時由于專項法律法規(guī)的缺失，僅僅對項目規(guī)劃中對于自然環(huán)境的直接影響有一定的約束。當(dāng)前旅游資源開發(fā)具有持續(xù)性的特點(diǎn)，從資源的初次開發(fā)到融入所在地的社會環(huán)境，到在經(jīng)營發(fā)展過程中的不斷再次開發(fā)是一個連續(xù)的過程。在這個過程中，對于旅游環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與管理缺少實時性，更多的體現(xiàn)在如果出現(xiàn)問題時的補(bǔ)救與整改，這樣的情況無法適應(yīng)當(dāng)前的旅游資源開發(fā)實際。

三、基于可持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的旅游資源開發(fā)對策

1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識的宣傳與普及

對于可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識的宣傳與普及分為幾個不同方面。首先是旅游資源開發(fā)所涉及的政府相關(guān)部門，深刻領(lǐng)會可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識，才能在政策規(guī)劃制定和旅游資源開發(fā)監(jiān)管過程中將各項工作落到實處。其次是旅游資源開發(fā)企業(yè)，作為旅游資源開發(fā)的執(zhí)行者，理解并貫徹可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識才能在旅游資源開發(fā)的全過程中進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

為了能夠客觀準(zhǔn)確地評價旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，明確在可持續(xù)發(fā)展方面存在的不足，需要建立一套完整科學(xué)的評價指標(biāo)體系。不同地區(qū)可以首先根據(jù)自身旅游資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定自身的發(fā)展目標(biāo)；然后根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)參考國內(nèi)比較成熟的旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系。例如王良健開發(fā)的旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，建立符合自身情況的指標(biāo)體系框架；其后應(yīng)用層次分析法（AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重；最后經(jīng)過指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化處理，確定可持續(xù)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系。通過這套體系，可以評價一個區(qū)域的旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，并通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所存在的問題，有針對性的開展整改措施。

3.加強(qiáng)旅游資源開發(fā)過程中監(jiān)管

在完善旅游資源開發(fā)計劃審批過程中的前置監(jiān)管和出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件之后的后置監(jiān)管的同時，應(yīng)該按照旅游資源開發(fā)持續(xù)性的特點(diǎn)，在旅游資源開發(fā)項目開始建設(shè)后，對于建設(shè)開發(fā)、產(chǎn)品投入市場、持續(xù)開發(fā)等過程中的旅游環(huán)境行為進(jìn)行過程性監(jiān)管，確保資源開發(fā)過程符合法律法規(guī)與相關(guān)規(guī)劃。同時依據(jù)旅游資源開發(fā)的系統(tǒng)性，對于區(qū)域內(nèi)的不同旅游資源開發(fā)項目和不同要素門類的開發(fā)項目進(jìn)行監(jiān)管，保證區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

胡濱（1981—），男，承德石油高等?？茖W(xué)校外語與旅游系，在讀碩士，主要研究方向：旅游管理。