張海霞

摘 要：隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)改革的整體全面推進(jìn)，我國(guó)高等教育制度深化改革的步伐也必須逐步加快。但民營(yíng)高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端卻日漸成為制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，這需要高校切實(shí)采取措施，從以前的摸著石頭過(guò)河推進(jìn)到重視科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；改革方案

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0252-03

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)民辦高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中隱含的一些矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)。隨著招生人數(shù)、師資設(shè)備、基建規(guī)模等不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來(lái)越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出。因此，財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)民辦高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，民辦教育水平的提升和社會(huì)對(duì)民辦學(xué)歷教育的認(rèn)，大大改變了人們對(duì)民辦高等教育的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，這也從生源的數(shù)量上和廣泛性得到印證。隨著招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來(lái)越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出，民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算意識(shí)差、執(zhí)行力不嚴(yán)

預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作也是財(cái)務(wù)管理的方向盤(pán)，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算意識(shí)差或者預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算不及時(shí)，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，編制的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，甚至根本未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意拍腦袋、批條子，造成預(yù)算的隨意性、投機(jī)性，預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤(pán)棋觀念，從自己分管部門(mén)或事務(wù)出發(fā)，不按部門(mén)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門(mén)的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門(mén)，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門(mén)和職工的積極性，同時(shí)也使部門(mén)預(yù)算喪失了約束力。部分學(xué)院甚至不經(jīng)協(xié)商批準(zhǔn)隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，混淆開(kāi)支渠道。由于沒(méi)有建立預(yù)算考評(píng)及預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支又要求追加，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力。

（二）成本效益觀念不強(qiáng)

由于體制原因，民辦高?；緵](méi)有財(cái)政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國(guó)家“等、靠、要”，只能靠教育市場(chǎng)自己造血，所實(shí)現(xiàn)的教育收入項(xiàng)目單一，主要是靠學(xué)費(fèi)收入；在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源以及積極進(jìn)取等方面危機(jī)感較強(qiáng)。同樣，由于體制原因，民辦高校重大的投資決策沒(méi)有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，缺乏投資約束機(jī)制，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。

財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)；少數(shù)民辦高校沒(méi)有建立成本核算制度，還是采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算教育成本。比如，個(gè)別學(xué)院對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)，缺乏財(cái)務(wù)核算和規(guī)范透明的合作協(xié)議，存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)漏洞；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是在購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)在教育支出中進(jìn)行一次性列支等。種種現(xiàn)象表明民辦高校財(cái)務(wù)管理不能真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地反映民辦高?；顒?dòng)的資源耗費(fèi)情況。所提供的會(huì)計(jì)信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、分析能力不高，指導(dǎo)性不強(qiáng)

民辦高校財(cái)務(wù)管理工作不應(yīng)僅僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，應(yīng)該對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提出建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審 核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)；加快會(huì)計(jì)信息電算化建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。目前財(cái)務(wù)部門(mén)提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、分析力不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

（四）財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善

民辦高校要盡快監(jiān)督建立內(nèi)部制約機(jī)制。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)；其成員由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，董事長(zhǎng)受董事會(huì)制約；實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來(lái)的弊端?，F(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)二級(jí)實(shí)體財(cái)務(wù)部門(mén)，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層二級(jí)單位虧損了向?qū)W校伸手要錢(qián)，盈利了向?qū)W校少交錢(qián)甚至于不交錢(qián)，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)

許多學(xué)校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無(wú)不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)，《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)?；A(chǔ)內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。民辦高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：

（1）內(nèi)部控制范圍不全面。忽視對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，僅憑校長(zhǎng)拍腦袋決策，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。（4）監(jiān)督主體錯(cuò)位。在實(shí)際工作中，少數(shù)民辦高校實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)。而會(huì)計(jì)人員的自身利益是與其所屬部門(mén)結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門(mén)利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門(mén)利益，靠各部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化改革方案

民辦高校財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，民辦高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行民辦高校的校長(zhǎng)大都是專家、教授、學(xué)者等，他們不僅有繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，還有行政任務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等，要做到事必躬親來(lái)負(fù)起會(huì)計(jì)責(zé)任顯然是不可能的。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校財(cái)務(wù)、基建、后勤等部門(mén)以及各院、系所掌握的經(jīng)費(fèi)或者管轄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，財(cái)務(wù)部門(mén)所承擔(dān)的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)管的部分預(yù)算資金外，大都擁有相當(dāng)數(shù)量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)、福利、招待等開(kāi)支，往往隱蔽性很大，難以控制。那么，優(yōu)化改革的方案在哪里？在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（一） 建立內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，其成員由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表 等人員組成，董事長(zhǎng)受董事會(huì)制約。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作；校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來(lái)的弊端。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，各民辦學(xué)校要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照《會(huì)計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，所有財(cái)會(huì)人員應(yīng)持證上崗，以保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，提高民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高執(zhí)行力

按照民辦高校發(fā)展計(jì)劃、民辦高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)決策準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，按照董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。高校財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理的要求，對(duì)高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)等進(jìn)行重新規(guī)范，確保部門(mén)預(yù)算改革措施在高校的貫徹實(shí)施，有效防止部門(mén)預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。每年12月上旬各個(gè)部門(mén)編制下年度預(yù)算并討論通過(guò)后財(cái)務(wù)部門(mén)12月底編制全校財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，避免預(yù)算滯后，徒走形式。預(yù)算通過(guò)后原則上不再隨意變更。做好預(yù)算跟蹤、預(yù)算評(píng)估，在流程上避免預(yù)算失控。

（三）強(qiáng)化民辦高校成本效益觀

民辦高校財(cái)務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求民辦高校加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，編制和報(bào)送成本報(bào)表，為民辦高校發(fā)展預(yù)測(cè)、決策提供真實(shí)可靠的成本費(fèi)用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，合理規(guī)定高?；顒?dòng)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法和費(fèi)用支出分配辦法，以便真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算民辦高?；顒?dòng)的資源耗費(fèi)情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會(huì)計(jì)核算的客觀需要，也是民辦高校開(kāi)展績(jī)效管理、考核評(píng)價(jià)民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（四）提高財(cái)務(wù)分析能力，做高層優(yōu)質(zhì)財(cái)政顧問(wèn)

以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開(kāi)展成本效益的分析。財(cái)會(huì)人員運(yùn)用專門(mén)的財(cái)務(wù)分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析研究，找出存在的問(wèn)題，提出解決方案，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為下一步的財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。如分析學(xué)生人均教育成本，可通過(guò)與本校歷年的人均教育成本、與其他學(xué)校的人均教育成本比較，以及人均教育成本的專業(yè)結(jié)構(gòu)變化，國(guó)家的相關(guān)政策等等因素來(lái)進(jìn)行分析，以求降低教育成本？提高教育投資效益？通過(guò)分析節(jié)約或浪費(fèi)的具體程度等，為以后的財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。

（五）理順高校財(cái)務(wù)管理的體制

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；各個(gè)高校要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違反國(guó)家和主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，任何單位和部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督之外，財(cái)務(wù)處要參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的決策，凡學(xué)校的重大開(kāi)支、校內(nèi)有關(guān)部門(mén)代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)處的意見(jiàn)，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，任何單位或個(gè)人沒(méi)有財(cái)務(wù)處的委托或同意均不能向?qū)W生收費(fèi)。財(cái)務(wù)處成立服務(wù)小組，分片包干到各個(gè)院校科室，在提供對(duì)接服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（六）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就是在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中運(yùn)用有關(guān)信息和一定的控制手段，對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和調(diào)節(jié)，使之按照既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)運(yùn)行，最終完成或超 額完成財(cái)務(wù)計(jì)劃的過(guò)程，即：事中財(cái)務(wù)監(jiān)控；是財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員日常大量的工作就是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制主要有以下兩方面：一方面是監(jiān)督檢查學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，通過(guò)日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，以及教職工的營(yíng)私舞弊行為，及時(shí)提請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理。另一方面就是控制財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施情況，財(cái)務(wù)人員根據(jù)學(xué)校下達(dá)給各部門(mén)、各責(zé)任人的財(cái)務(wù)計(jì)劃，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中責(zé)任會(huì)計(jì)的方法，即劃分責(zé)任單位，明確責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行責(zé)任核算，實(shí)施責(zé)任獎(jiǎng)懲，將學(xué)校的各處（科）室或各責(zé)任人劃分為責(zé)任單位，分別建賬核算，定期編制財(cái)務(wù)計(jì)劃完成情況表，反映各責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲，全年決算，年底兌現(xiàn)。在財(cái)務(wù)控制過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際偏離計(jì)劃過(guò)大等特殊情況，還應(yīng)及時(shí)查明原因，提請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取補(bǔ)救等措施加以調(diào)整，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利完成。

（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

各級(jí)行政主管部門(mén)每年及時(shí)檢查各民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。對(duì)那些經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂，抽逃辦學(xué)資金不務(wù)正業(yè)或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，亂收費(fèi)、牟取暴利的民辦學(xué)校，減少招生計(jì)劃甚至嚴(yán)重的取消其辦學(xué)資格。

民辦高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。高校的財(cái)務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到管理活動(dòng)的廣闊領(lǐng)域。隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域改革要求的深入，要求財(cái)務(wù)管理向著更精細(xì)化、科學(xué)化的方向改革發(fā)展，作為高?；镜墓芾砜刂茩C(jī)制之一，這對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員更要通過(guò)業(yè)務(wù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，階段專題學(xué)習(xí)、內(nèi)部講座輔導(dǎo)等形式提高和充實(shí)專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，為改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理打好基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 安 琪]