王子羊

摘 要：該文以阜新蒙古族自治縣開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例，對開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的條件、需求、實施等進行實踐研究。根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎，結合鋼鐵、鑄造及裝備制造、農產品加工、功能食品和再生資源利用四大產業(yè)帶動地區(qū)經濟和遼西地區(qū)經濟發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 外部環(huán)境 市場需求 實施建議

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0240-01

中國正處于工業(yè)化加速期，這為阜新縣開發(fā)區(qū)“十二五”期間經濟社會發(fā)展提供了良好的契機，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）消費需求潛力大?！笆濉逼陂g，我國消費結構仍將繼續(xù)較快演變，最終消費需求繼續(xù)較快增長。（2）投資需求旺盛?！笆濉逼陂g，城市化推進為投資需求增長提供市場空間，而高儲蓄率為大規(guī)模資本投入提供資金保障。（3）制造業(yè)的國際競爭力繼續(xù)保持。改革開放30年來，我國已經建立了以電子信息、鋼鐵、汽車、裝備制造、化工、紡織為主要支柱的完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系，主要工業(yè)產品生產規(guī)模居于世界領先地位，成為名副其實的“世界工廠”。（4）產業(yè)結構調整加速。國際金融危機后，世界各國的經濟發(fā)展進入了深度調整期。（5）產業(yè)梯度轉移明顯加快?！笆濉睍r期，將是我國經濟社會協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要調整期，轉變方式、調整結構、自主創(chuàng)新、改善民生、保護環(huán)境是科學發(fā)展的主線。（6）政策支持力度加大。國家進一步振興東北老工業(yè)基地的措施、沈陽經濟區(qū)上升國家戰(zhàn)略以及我省實施的突破遼西北戰(zhàn)略，為阜新縣開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重大機遇。

1 外部環(huán)境與市場需求

1.1 外部環(huán)境

1.1.1 法律環(huán)境

1996年6月1日，衛(wèi)生部頒布了《保健食品管理辦法》，標志著我國保健食品生產和銷售開始進入法制化管理的軌道。

1.1.2 政策環(huán)境

阜新市是我國最早被確定為經濟轉型的城市。遼寧省和阜新市在“十二五”規(guī)劃中明確提出阜新要大力發(fā)展農產品加工等新興替代產業(yè)。所有這些政策都為阜新開發(fā)區(qū)確立的三大產業(yè)提供了政策支撐。

1.1.3 經濟環(huán)境

阜新市地處遼西北同時又是沈陽經濟區(qū)的重要組成部分。因此，其未來發(fā)展要受到遼西北和沈陽經濟區(qū)的雙重影響。

1.2 產業(yè)市場供應情況

1.2.1 鑄造產品國內外現(xiàn)狀及需求

鑄造和鍛造是機械工業(yè)毛坯的提供者，是裝備制造業(yè)的基石。鑄鍛產業(yè)對我國裝備制造業(yè)乃至國民經濟的發(fā)展起著極其重要的作用。在裝備制造業(yè)中，鑄鍛件占有較大的比重。

1.2.2 農產品市場

中國農產品加工業(yè)源遠流長。21世紀，發(fā)展農產品加工業(yè)、擴大農產品市場、提高農產品附加值成為激活農業(yè)、促進地方經濟發(fā)展的重要途徑。

1.2.3 功能食品市場

由于國際市場食品消費結構中原料性農產品比重變小、加工品的比重增大，從而食品產業(yè)價值鏈開始由上游加工企業(yè)向終端零售傾斜，致使食品加工業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化和多樣化趨勢，食品市場則出現(xiàn)食品產品功能化、食品產品時尚化、食品市場細分化等現(xiàn)象。

1.2.4 再生資源市場

全國再生資源回收企業(yè)達5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠5000多個，從業(yè)人員超過5000萬人，再生資源回收利用體系初步形成。

2 開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原則和目標

規(guī)劃原則：堅持高起點發(fā)展；堅持跨越發(fā)展；堅持協(xié)調發(fā)展；堅持創(chuàng)新發(fā)展；堅持綠色發(fā)展；堅持重點發(fā)展。總體目標：根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎，結合鋼鐵、鑄造及裝備制造、農產品加工、功能食品和再生資源利用四大產業(yè)的市場需求以及阜新市委市政府對開發(fā)取得要求，制定發(fā)展目標如下：第一階段：完善基礎和產業(yè)培育階段（2011-2015年）。第二階段：產業(yè)發(fā)展和壯大階段（2016-2020年）。第三階段：產業(yè)提升和轉型階段（2021-2030）。

3 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施建議

3.1 加大政府扶持力度，促進開發(fā)區(qū)產業(yè)快速發(fā)展

借鑒國內外經驗，開發(fā)區(qū)產業(yè)在發(fā)展過程中，無論是培育、生產、研發(fā)、推廣應用等各個環(huán)節(jié)都需要各級政府的大力扶持，從市里還是縣里來說，都要制定支持開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的政策，從規(guī)劃到實施做到責任到人。

3.2 加快開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，構建新型管理模式

開發(fā)區(qū)的根本出路在于市場取向，阜新縣產業(yè)開發(fā)區(qū)必須探索形成“政府規(guī)劃，公司運作，市場經營，滾動開發(fā)”的政府與市場相結合的管理模式。

3.3 強化科學規(guī)劃引導，促進開發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展

規(guī)劃是履行政府職能、引導經濟社會發(fā)展的重要依據(jù)，是適應市場經濟發(fā)展的要求而科學制定的指導性文件，建議開發(fā)區(qū)的建設必須強化科學規(guī)劃、合理布局。

3.4 加大招商引資力度，推進重點項目建設

加強招商引資隊伍建設，按照產業(yè)鏈招商、以商招商的思路，制定冶金鑄造、再生資源以及功能食品等農產品加工和蒙醫(yī)蒙藥產業(yè)等項目的招商引資計劃。

3.5 加快發(fā)展生產性服務產業(yè)，構建服務型先進制造開發(fā)區(qū)

3.6 拓寬融資渠道，為入園企業(yè)提供融資服務

3.7 強化技術創(chuàng)新，注重人才隊伍建設

加強技術創(chuàng)新公共服務平臺建設；推動產學研結合；加強技術人才的培養(yǎng)。

3.8 堅持特色發(fā)展，形成產業(yè)集聚

阜新產業(yè)開發(fā)區(qū)定位于依托當?shù)亟煌▍^(qū)位、資源、產業(yè)基礎、環(huán)境和人才優(yōu)勢，具有明顯的地區(qū)特色。

4 結語

建設阜新產業(yè)開發(fā)區(qū)是省委省政府支持阜新發(fā)展，加快遼西北振興的重要舉措。這是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要國家、省、市部門在政策、體制、管理、環(huán)境、服務等各個方面予以統(tǒng)一協(xié)調。開發(fā)區(qū)的建設必須與國家產業(yè)政策密切結合，堅持以產業(yè)規(guī)劃為指導，通過科學的管理和服務，從而保證開發(fā)區(qū)各產業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。我們堅信，通過不懈的探索和努力，阜新產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設一定會逐步發(fā)展壯大，從而成為帶動地區(qū)經濟和遼西地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要增長極。

參考文獻

[1] 中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見.中發(fā)[2003]11號.

[2] 遼寧省人民政府關于支持遼西北地區(qū)經濟與社會發(fā)展的若干政策意見，2005.

[3] 遼寧省國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路（討論稿）.