王英全WANG Ying-quan；高榮發(fā)GAO Rong-fa；任倩REN Qian

（陜西商洛學(xué)院，商洛 726000）

（Shangluo University，Shangluo 726000，China）

0 引言

創(chuàng)建開放大學(xué)是世界各國(guó)實(shí)施終身教育的重要選擇之一。2012年7月31 日，劉延?xùn)|同志在出席國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)成立會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好中國(guó)特色的開放大學(xué)，為社會(huì)成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。國(guó)家開放大學(xué)及先期成立的幾所省級(jí)開放大學(xué)為依托省級(jí)電大建設(shè)開放大學(xué)做出了有益探索。

1 依托省級(jí)電大建設(shè)區(qū)域開放大學(xué)具有深遠(yuǎn)意義

從中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在辦好國(guó)家開放大學(xué)的同時(shí)，依托省級(jí)電大著力建設(shè)省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)，構(gòu)建中國(guó)開放大學(xué)體系，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)高等教育的發(fā)展、應(yīng)對(duì)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的需求具有重要意義。

1.1 建設(shè)省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)是構(gòu)建中國(guó)開放大學(xué)體系的關(guān)鍵抉擇 為應(yīng)對(duì)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展需求，目前我國(guó)正在依托全國(guó)電大系統(tǒng)積極構(gòu)建以國(guó)家開放大學(xué)和若干省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)而組成的中國(guó)開放大學(xué)體系?！叭珖?guó)電大是由中央電大、44 所省級(jí)電大、774 所地級(jí)電大、1988 所縣級(jí)電大，59731 個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)）構(gòu)成的，具有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)?！盵1]而“全國(guó)電大系統(tǒng)內(nèi)部是由中央電大辦學(xué)系統(tǒng)和省級(jí)電大辦學(xué)系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)組成，中央電大辦學(xué)系統(tǒng)由中央電大和44 所省電大和城市電大組成，省級(jí)電大辦學(xué)系統(tǒng)由省級(jí)電大和市地電大、縣級(jí)電大和教學(xué)班組成?！盵2]在這一龐大的體系中省級(jí)電大實(shí)事上起到了承上啟下的橋梁作用。新時(shí)期依托省級(jí)電大有條件、有步驟地分批建設(shè)若干省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)成為構(gòu)建中國(guó)開放大學(xué)體系的關(guān)鍵抉擇。

1.2 建設(shè)省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域化發(fā)展不平衡的國(guó)情 我國(guó)地廣人多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域化發(fā)展不平衡，原有的電大體系完全適應(yīng)不了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。僅僅依靠一所國(guó)家開放大學(xué)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這一重任亦不現(xiàn)實(shí)。借鑒印度等國(guó)建立開放大學(xué)體系的做法，依托省級(jí)電大建設(shè)開放大學(xué)，既適應(yīng)我國(guó)終身教育體系發(fā)展的需要，又與我國(guó)在行政體制上相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)發(fā)展區(qū)域主要體現(xiàn)為省級(jí)行政區(qū)域的劃分相一致，同時(shí)還能發(fā)揮地方政府在開放大學(xué)體系建設(shè)中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以提高國(guó)民素質(zhì)。

1.3 依托省級(jí)電大建設(shè)開放大學(xué)，有利于地方教育資源的整合與共享 依托省級(jí)電大建設(shè)開放大學(xué)，使之成為地方高等教育體系的有機(jī)組成部分，可以使地方高等教育的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化和整合。一方面地方政府成為開放大學(xué)建設(shè)的不可替代的責(zé)任主體，舉辦開放大學(xué)的責(zé)任意識(shí)極大增強(qiáng)，如可以結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況確立開放大學(xué)的戰(zhàn)略地位、實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、賦予開放大學(xué)具體的職能和任務(wù)、設(shè)定相應(yīng)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制、并依據(jù)開放大學(xué)發(fā)展的需要，進(jìn)行有效的資源配置并給予政策性支持。同時(shí)在省級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依托省級(jí)開放大學(xué)可以進(jìn)行有效地教育資源的整合。“整合本地區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、行業(yè)教育組織、教育廣播電視媒體、電教館站設(shè)施等遠(yuǎn)程開放教育資源，逐步建成一個(gè)以廣播電視大學(xué)為主體的，融合各區(qū)縣職工業(yè)余大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院、電視大學(xué)分校、行業(yè)教育組織、企業(yè)辦學(xué)站點(diǎn)和自學(xué)考試中心，作為開放大學(xué)的二級(jí)區(qū)域?qū)W院和行業(yè)學(xué)院的，能夠統(tǒng)籌全社會(huì)遠(yuǎn)程開放教育資源，覆蓋全省或全市城鄉(xiāng)的扁平化終身教育系統(tǒng)?！盵3]。另外在省級(jí)教育行政部門的統(tǒng)籌運(yùn)作下，還可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)開放大學(xué)專業(yè)與普通高校的共建，普通高校優(yōu)質(zhì)教師資源的共享，教學(xué)資源的共同開發(fā)等；當(dāng)然，開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)優(yōu)勢(shì)亦能為普通高校所充分利用。資源的整合與共享，不僅有利于省級(jí)開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，也有利于地方高等教育整體功能以及綜合服務(wù)能力的提升。

2 依托省級(jí)電大建設(shè)區(qū)域開放大學(xué)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

依托省級(jí)電大建設(shè)區(qū)域開放大學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。就建設(shè)省級(jí)開放大學(xué)而言，無(wú)論從外部環(huán)境還是內(nèi)部自身都存在一些亟待解決的、影響和制約其科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和不利因素。全面分析、正確面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 因思想觀念因素的束縛而對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)識(shí)不足 開放大學(xué)的實(shí)質(zhì)可以用一句話概括：開放大學(xué)是用最先進(jìn)的辦學(xué)理念，憑借最有效的教學(xué)資源，來(lái)滿足最廣泛的教育對(duì)象的最靈活的學(xué)習(xí)方式的一種高等教育。它對(duì)人們思想的解放、觀念的更新要求特別高。但是由于種種原因的存在，部分民眾只認(rèn)可傳統(tǒng)的“正規(guī)”的高校教育，對(duì)遠(yuǎn)程教育的重要性和功能認(rèn)識(shí)不足，使開放大學(xué)面臨一定程度的生源危機(jī)；“學(xué)歷潮”的根深蒂固導(dǎo)致部分普通民眾對(duì)地方高校非學(xué)歷教育的認(rèn)識(shí)不足，抑制省級(jí)開放大學(xué)在非學(xué)歷教育和社區(qū)教育方面的優(yōu)勢(shì)；個(gè)別地方出現(xiàn)的違規(guī)招生、虛假宣傳，考試不規(guī)范，文憑審核不嚴(yán)等在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。就電大自身而言，對(duì)建設(shè)開放大學(xué)的認(rèn)識(shí)也在一定程度上存在片面性，如在思想方法和行動(dòng)上，習(xí)慣于以普通高等教育為參照，沒(méi)有學(xué)會(huì)從終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)的角度思考問(wèn)題；對(duì)面臨的新情況、新任務(wù)、新機(jī)遇思想準(zhǔn)備不足，對(duì)涉及到教育模式、教學(xué)方式、內(nèi)容、體制等一系列的變革應(yīng)對(duì)無(wú)方；對(duì)構(gòu)建全面、開放的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系的必要性、艱巨性、復(fù)雜性估計(jì)不夠，這些都成為省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)思想建設(shè)上的羈絆。

2.2 制度供給不足，開放大學(xué)建設(shè)的保障機(jī)制不健全一是繼續(xù)教育缺乏法律保障，制約開放大學(xué)建設(shè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)教育立法方面有了很大進(jìn)展，《高等教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等相繼頒布實(shí)施，但是遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育卻沒(méi)有相應(yīng)法律。眾人望眼欲穿的《終身學(xué)習(xí)法》等還沒(méi)有出臺(tái)，成為開放大學(xué)法律制度建設(shè)上的一大瓶頸；二是繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制尚不健全，繼續(xù)教育與企事業(yè)單位工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘等人事管理制度的銜接還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是各類學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育缺乏相互溝通和銜接，特別是學(xué)習(xí)者通過(guò)非學(xué)歷教育所獲取學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、互認(rèn)、轉(zhuǎn)換等方面的制度尚未建立起來(lái)，終身學(xué)習(xí)與人才成長(zhǎng)的“立交橋”尚未形成。

2.3 電大現(xiàn)行系統(tǒng)辦學(xué)模式和體制面臨新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn) 當(dāng)前，我國(guó)廣播電視大學(xué)采用的是與現(xiàn)行教育行政管理體制相配套的系統(tǒng)辦學(xué)體制。在最初的一段時(shí)間里，這種系統(tǒng)辦學(xué)模式基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，系統(tǒng)辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)一度是電大的優(yōu)勢(shì)之所在。但是隨著高等教育大發(fā)展、大跨越，原有的這種系統(tǒng)辦學(xué)體制逐漸顯露出其缺點(diǎn)與不足。如因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，發(fā)生在省級(jí)電大與中央電大之間、電大教育與其他成人教育之間、電大教育與普通高等教育之間的生源大戰(zhàn)使得電大系統(tǒng)辦學(xué)體制受到弱化、日趨僵化的態(tài)勢(shì)愈來(lái)愈明顯?！坝捎谠谵k學(xué)過(guò)程中，權(quán)力過(guò)分集中，從而導(dǎo)致電大失去開放活力；統(tǒng)籌導(dǎo)致統(tǒng)死，使得學(xué)校的創(chuàng)造性被束縛；指導(dǎo)變成指點(diǎn)，對(duì)于基層電大的人事任免權(quán)，上級(jí)電大無(wú)能為力；分級(jí)造成分化，由于地區(qū)差別，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和辦學(xué)觀念存在顯著差異，結(jié)果使得其在發(fā)展道路上，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱；由于級(jí)別過(guò)于繁多，造成辦學(xué)效率逐層衰減，其教學(xué)效果往往大打折扣，顯然，這一切，均與體制性障礙有關(guān)?！盵4]加之開放大學(xué)的諸多“開放性”要求，改革現(xiàn)行電大系統(tǒng)辦學(xué)體制就成為必然。

2.4 省級(jí)電大自身存在的問(wèn)題與不足亦是制約省級(jí)開放大學(xué)建設(shè)的一個(gè)主要因素 在省級(jí)開放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中省級(jí)電大自身存在的諸多問(wèn)題與不足亦應(yīng)引起人們的高度重視。主要有三個(gè)方面：一是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的相對(duì)短缺不能適應(yīng)日益旺盛的開放性學(xué)習(xí)的需求，教學(xué)資源的開發(fā)與共享顯得尤為重要；二是師資隊(duì)伍與管理人員隊(duì)伍的數(shù)量與素質(zhì)的現(xiàn)狀均難于適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)的需要成為一大瓶頸；三是部分省級(jí)電大教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的不健全和全方位教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的缺失導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑而引發(fā)的負(fù)面連鎖反應(yīng)。

3 依托省級(jí)電大建設(shè)區(qū)域開放大學(xué)的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步營(yíng)造有利于開放大學(xué)發(fā)展的社會(huì)氛圍 一要充分認(rèn)識(shí)開放大學(xué)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要意義；二要在全社會(huì)形成有利于開放大學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念的輿論環(huán)境，如以人為本、開放共享、開拓創(chuàng)新等；三是構(gòu)筑適宜開放大學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)開放大學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制。如嘗試逐步健全遠(yuǎn)程開放成人教育的激勵(lì)機(jī)制，如建立勞動(dòng)者培訓(xùn)個(gè)人賬戶，進(jìn)一步探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的制度，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出的明確要求，積極搭建廣覆蓋、多形式、更便捷的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互溝通的遠(yuǎn)程開放成人教育體系。

3.2 加大投入，依托省級(jí)電大整合省級(jí)區(qū)域成人教育資源 資金不足、技術(shù)欠缺、師資薄弱是制約省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)的瓶頸。加大投入，整合全社會(huì)成人教育資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，是解決這一問(wèn)題的根本保證。在省級(jí)開放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中一是要加大人力、物力、財(cái)力及技術(shù)投入，改變辦學(xué)的軟硬件環(huán)境；二是要采用贖買、投資、參股、置換等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法整合省級(jí)廣播電視大學(xué)、當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝?、成人高校、自學(xué)考試和其它社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的學(xué)歷、培訓(xùn)及素質(zhì)教育等各類教育資源的整合；三是力爭(zhēng)發(fā)揮“繼續(xù)教育城市聯(lián)盟、大學(xué)與企業(yè)聯(lián)盟和資源開放聯(lián)盟”[5]的作用，滿足人們“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”需求，盡快構(gòu)建布局合理、傳輸迅速、功能強(qiáng)大、快捷高效的區(qū)域終身學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程公共服務(wù)體系。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量保障體系和監(jiān)控體系建設(shè) 教育教學(xué)質(zhì)量的提高亦是省級(jí)開放大學(xué)建設(shè)的生命線。要提升社會(huì)對(duì)開放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)同感，當(dāng)務(wù)之急是要建立與開放大學(xué)的辦學(xué)模式和特點(diǎn)相適應(yīng)的教育法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成針對(duì)開放大學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制，使開放大學(xué)能夠在良好的法制環(huán)境下堅(jiān)持自己的發(fā)展特色；其次是要建立完善的可行的質(zhì)量評(píng)估體系，使這一評(píng)估體系既能夠借鑒普通高等學(xué)校的一些好做法與普通高等學(xué)校相銜接，又能夠充分考慮開放大學(xué)的特點(diǎn)；另外，省級(jí)開放大學(xué)自身要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段積極探索建立科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，形成與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合的教學(xué)與科研相長(zhǎng)的機(jī)制，完善學(xué)校學(xué)術(shù)管理制度，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并建立不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。

在監(jiān)控體系建設(shè)上要定期或不定期對(duì)開放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督查、評(píng)估和指導(dǎo)。如建立完善的教育教學(xué)各類信息反饋、測(cè)評(píng)體系和相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織，加大對(duì)開放大學(xué)教育的質(zhì)量管理和監(jiān)控力度，通過(guò)開展年度檢查評(píng)估，對(duì)成人教育教學(xué)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并定期發(fā)布檢查評(píng)估結(jié)果；建立與開放大學(xué)教育教學(xué)形式相適應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量管理、監(jiān)控和考核體系，既提高開放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的效果，又顯現(xiàn)開放大學(xué)教育的特色和優(yōu)勢(shì)。

3.4 亮化自身優(yōu)勢(shì)，彰顯省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)特色 依托省級(jí)電大建設(shè)區(qū)域開放大學(xué)，必須亮化自身優(yōu)勢(shì)，在開放性、區(qū)域性、特色性上做文章。

①在開放性上下功夫，發(fā)揮省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)承上啟下的橋梁作用。省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)離不開國(guó)家開放大學(xué)的引導(dǎo)、支持和幫助，國(guó)家開放大學(xué)在師資、課件資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)是無(wú)可比擬的；在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)帶動(dòng)其地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)單位憑借其區(qū)位及網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)開放大學(xué)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等事務(wù)中把開放大學(xué)的開放性發(fā)揮到極致。

②在特色性上謀發(fā)展，提高省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。相對(duì)于其它高等教育辦學(xué)方式，省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)有諸多之“特”。潛心挖掘其在辦學(xué)特色、專業(yè)特色、課程傳授、考核等方面的不同，認(rèn)真研究社會(huì)特殊人群、特種需求等將會(huì)給省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)在殘酷的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

③在區(qū)域性上求效益，增強(qiáng)省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。和其它類型大學(xué)一樣，省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)亦有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。若能在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等諸多方面主動(dòng)出擊，既適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能傳承和弘揚(yáng)地域文化，就一定能取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的雙豐收。

隨著省級(jí)區(qū)域開放大學(xué)的逐步建立和發(fā)展，開放大學(xué)在促進(jìn)人的全面發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中愈來(lái)愈做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]任為民施志毅：建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（3）：5-6.

[2]單從凱：開放大學(xué)之路——從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的歷史嬗變[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2010（6）：5－6.

[3]張亞斌.省級(jí)開放大學(xué)建設(shè)的行動(dòng)方略[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011（1）：6.

[4]張亞斌.開放大學(xué)的建設(shè)呼喚我國(guó)的教育體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破[J].2010（6）：6.

[5]教育部2014年工作要點(diǎn)[http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_164/201401/163169.html].