[摘 要]我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。世界各國(guó)都高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展。雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究工作，并取得了豐碩的成果，但是關(guān)于西北貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究卻比較少。今后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西北貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略的研究。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；綜述

教育是國(guó)家發(fā)展和民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。面向新世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的來(lái)臨，教育不僅成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，也被視為促進(jìn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的平衡器。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，廣大人民群眾對(duì)于教育的期望值越來(lái)越高，對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求量也越來(lái)越大。我國(guó)教育的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、校際差別和受教育者群體差別，以及由此帶來(lái)的教育事業(yè)發(fā)展水平上的不均衡現(xiàn)象，越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀綜述

世界各國(guó)都高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展。由聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的一系列世界全民大會(huì)的召開(kāi)，為世界教育平等尤其是義務(wù)教育的平等和均衡發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁的推動(dòng)。美國(guó)自從20世紀(jì)80年代以來(lái)歷屆政府都把推進(jìn)教育改革、重視教育公平、提高教育質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作。英國(guó)于1993年的《教育法案》規(guī)定了每個(gè)人和每個(gè)教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)。同時(shí)政府堅(jiān)定的承諾提供均等的機(jī)會(huì)。日本《教育基本法》第三條規(guī)定：教育機(jī)會(huì)均等。韓國(guó)目前已全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。

美國(guó)學(xué)者科爾曼的《教育機(jī)會(huì)均等的研究報(bào)告》是當(dāng)代教育機(jī)會(huì)均等的最重要的研究報(bào)告。查爾斯·豪威爾的《教育機(jī)會(huì)與公平分配》中充分闡述了教育平等權(quán)利問(wèn)題。他認(rèn)為在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)中，一個(gè)人的教育狀況強(qiáng)烈影響著個(gè)人的生活狀況，國(guó)家的教育政策反映了國(guó)家對(duì)于公平分配問(wèn)題的理解。

菲利普·庫(kù)姆斯的《世界教育危機(jī)》中著重論述了導(dǎo)致教育發(fā)展不平衡的一系列因素。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾克·福魯拜的《機(jī)會(huì)均等還是社會(huì)出路的均等》與荷蘭哲學(xué)家格溫特·德·哈特果的《教育機(jī)構(gòu)與分配》則是“機(jī)會(huì)均等”思想的代表作，探討了教育機(jī)會(huì)與公平問(wèn)題。他們認(rèn)為機(jī)會(huì)與結(jié)果二者之間不存在明顯分別，二者不能截然分開(kāi)。美國(guó)教育家查爾斯·威利的《教育中的優(yōu)異、公平和多樣性》中提出“政府在配置教育資源時(shí)，必須堅(jiān)持‘補(bǔ)救辦法與‘防御措施結(jié)合，防止優(yōu)勢(shì)學(xué)校聚集有限的教育資源，擴(kuò)大差距”。瑞典的托爾斯頓·胡森提出：“若干年來(lái)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，就教育問(wèn)題進(jìn)行的政策討論中，‘平等已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵詞”。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)教育均衡發(fā)展的關(guān)注始于上世紀(jì)90年代中后期，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，對(duì)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究逐漸成為教育理論與實(shí)踐研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，其研究的視角不斷擴(kuò)展、理論不斷深化、實(shí)踐不斷豐富。

（一）關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展含義的界定

有學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類(lèi)教育間、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校間和各地區(qū)教育間的分配（翟博，2002）。也有學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問(wèn)題，以及教育民主與教育公平問(wèn)題（于建福，2002）。還有學(xué)者認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生（汪明，2005）。

（二）有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點(diǎn)的研究

研究者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇，是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、特色紛呈的過(guò)程。由于社會(huì)發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程（華長(zhǎng)慧，2003）。

（三）實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認(rèn)為，我國(guó)實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的原因是：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求；基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等問(wèn)題；基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器，教育能夠促使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人群向上層流動(dòng)，從而增進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定（楊東平，2002）。

（四）關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

研究者認(rèn)為，我國(guó)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有：強(qiáng)化政府責(zé)任；推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)；加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造；實(shí)施區(qū)域內(nèi)教育資源共享；對(duì)各種處境不利的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)采取補(bǔ)償措施；促進(jìn)教育體制的創(chuàng)新等。有學(xué)者認(rèn)為，西北少數(shù)民族基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、信的均衡（楊軍，2005）。研究者還認(rèn)為，應(yīng)該按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校支持力度，整體縮小農(nóng)村學(xué)校資源配置與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)學(xué)校的差距（王定華，2013）。也有學(xué)者認(rèn)為，以學(xué)校布局調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)的“撤點(diǎn)并?！?，并沒(méi)有有效促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展（萬(wàn)明鋼，2009）。

（五）關(guān)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究

近年來(lái)，隨著義務(wù)教育全面普及任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展逐漸成為義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。于發(fā)友是較早系統(tǒng)開(kāi)展此方面研究的學(xué)者。潘紅波對(duì)河南息縣、湖北潛江、廣州市荔灣區(qū)和天津市河西區(qū)等縣域促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式進(jìn)行了對(duì)比研究。潘玉君、羅明東對(duì)云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)證分析和系統(tǒng)研究?？紫槟葘?duì)北京市豐臺(tái)區(qū)政府義務(wù)教育均衡發(fā)展政策執(zhí)行狀況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，從政策問(wèn)題、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策環(huán)境等四個(gè)方面分析了政策執(zhí)行中的問(wèn)題及成因，提出了相應(yīng)的完善對(duì)策與建議。胡秋兒、孫玉麗對(duì)浙江省慈溪市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實(shí)證研究，探討了以上地區(qū)促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策建議。汪明提出了推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)該不斷完善的六種機(jī)制：經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、師資交流機(jī)制、生源調(diào)配機(jī)制、扶貧濟(jì)弱機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。劉光余認(rèn)為，縣域在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重縮小差距和特色發(fā)展的發(fā)展取向。

雖然學(xué)者們對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究工作，并取得了豐碩的成果，但是上述研究成果多數(shù)都因其特定的現(xiàn)實(shí)狀況，無(wú)法對(duì)西北貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供完全、充分和有效的解釋。西北貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，它涵蓋了我國(guó)基礎(chǔ)教育的所有矛盾與問(wèn)題。今后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西北貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略的研究。諸如：如何建立西北貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制？如何利用教育資源增量帶動(dòng)理順教育利益關(guān)系？如何改革現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘制度？如何利用現(xiàn)代教育技術(shù)提高西北貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和效益？

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作者簡(jiǎn)介：曾宏科，男，漢，1966.11，甘肅平?jīng)鋈?，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)四十里鋪鎮(zhèn)甲積峪中學(xué)中學(xué)一級(jí)教師。