陳瑩

[摘 要]考成法是明中后期張居正改革極為重要的一部分?？汲煞ǖ奶岢?、推行，與張居正的政治文化觀密不可分。張居正對(duì)整個(gè)政治模式的認(rèn)識(shí)，行政效率的看法及國(guó)家公共政策的傾向深刻影響了考成法。

[關(guān)鍵詞]張居正；政治文化觀；考成法

張居正（1525-1582），字叔大，號(hào)太岳，湖北江陵人，是明朝中后期的大改革家，他在萬歷年間主持了著名的張居正改革。其在萬歷元年創(chuàng)制推行的考成法是其改革的先聲和重要組成部分，對(duì)明中后期的社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。作為一項(xiàng)富有開創(chuàng)性并產(chǎn)生一定效用的措施，它始終吸引著學(xué)人對(duì)之進(jìn)行不斷的思考、研究。政治文化這一概念的提出為研究歷史問題提供了嶄新的視角。本文擬通過張居正的政治文化觀重新解讀考成法以就教于方家。

政治文化是在世界范圍的現(xiàn)代化潮流中產(chǎn)生的，于上世紀(jì)五十年代提出，爾后迅速發(fā)展為政治學(xué)的一個(gè)比較完整的分支學(xué)科。美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為，“研究任何一個(gè)政治體系，不但需要了解這個(gè)政治體系在某個(gè)特定時(shí)期里的實(shí)際作為，而且需要了解它的基本傾向，我們把這些基本傾向（政治體系的心理方面）稱作政治文化，它包括一國(guó)居民中當(dāng)時(shí)所盛行的態(tài)度、信仰、價(jià)值觀和技能?！眹?yán)格來講，政治文化的內(nèi)容，包括政治體系文化、政策文化、政治過程文化或政治活動(dòng)文化。這只文化館則是指人們對(duì)當(dāng)時(shí)政治體系文化、政策文化，以及政治活動(dòng)文化的態(tài)度與看法。關(guān)鍵人物的政治文化觀在國(guó)家的政治生活中能起到影響政治走向的重要作用。那么，張居正作為改革的關(guān)鍵人物，他的政治文化觀就對(duì)改革有重要影響。

一、張居正傳統(tǒng)的體系文化觀與考成法

體系文化的一個(gè)重要內(nèi)容是政治角色意識(shí)。張居正的政治角色意識(shí)傾向于理想的政治模式，他認(rèn)為各部門應(yīng)各安其位。隆慶二年八月間，張居正上《陳六事疏》，這是其政治生涯中極其重要的政論性奏疏，其中首條便是“省議論”，“臣竊見頃年以來，朝廷之間，議論太多，或一事而甲可乙否，或一人二朝由暮跖，或前后不覺背馳，或毀譽(yù)自為矛盾，是非淆于唇吻，用舍決于愛憎，政多紛更，事無統(tǒng)記?！逼鋵?duì)政論紛雜的痛心疾首不言而喻。明代官員，或吏部官員指摘軍政，或戶部之人彈劾銓選不公，而少專注于本職，便形成了虛文橫飛而無實(shí)效的弊病。張居正認(rèn)為，“其大小臣工，亦各宜秉公持正，以誠(chéng)行直道相與，以勉修職業(yè)為務(wù)，反薄歸厚，尚質(zhì)省文，庶治理可興，而風(fēng)俗可變也?！?/p>

這一思想深刻影響了考成法。考成法極為關(guān)鍵的內(nèi)容之一便是通過六科監(jiān)察六部，在一定程度上將議論權(quán)歸于六科，使六部之人專于本職工作，最終達(dá)到官員各司其職，形成較為清晰的分工?？汲煞◤闹贫壬现厣炅肆茖?duì)六部的監(jiān)察權(quán)，吏戶禮兵刑工六科對(duì)吏戶禮兵刑工六部實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)察。各科設(shè)有都給事中、左右給事中、給事中若干人，按六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察。六科給事中可以奉敕整理一定的事務(wù)，也可以“風(fēng)聞奏事”，總之，具有單獨(dú)上書言事，監(jiān)督彈劾百官之權(quán)。

張居正政治角色意識(shí)的另一方面是他認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)政事獨(dú)斷?！俺紗柼煜轮拢瑧]之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨(dú)?！薄胺噬献越褚院?，勵(lì)精圖治，主宰化機(jī)，掃無用之虛詞，求躬行之實(shí)效。”江陵柄權(quán)時(shí)萬歷皇帝只是孩童，政事自然無法取于圣裁，張居正心中皇帝獨(dú)斷的想法無法實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)政治中需要一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力中心，所以考成法將權(quán)力集中于內(nèi)閣?？汲煞ㄒ?guī)定各部、院的奏章和所奉的御批旨語，一律要制成文策，分送六科和內(nèi)閣。又規(guī)定六科的一切監(jiān)察、核查活動(dòng)，必須經(jīng)過內(nèi)閣的再監(jiān)督和再核查，“六科繳本，其素有容隱欺蔽者，臣等舉之?！边@無疑使內(nèi)閣凌駕于六部和六科之上，達(dá)到空前的集權(quán)。并且，在《答藩伯施恒齊》中也表達(dá)了“仆不度德量力，欲一起而振之”的自信和擔(dān)當(dāng)。所以，張居正的政治角色意識(shí)一定程度上決定了通過考成法實(shí)現(xiàn)的內(nèi)閣集權(quán)。

二、張居正嚴(yán)格的政治過程文化觀與考成法

政治過程文化，又稱政治活動(dòng)文化，是指人們對(duì)政治活動(dòng)過程的一整套傾向。它包括政治參與者對(duì)自己在政治活動(dòng)過程中的基本看法，以及對(duì)人們參與政治活動(dòng)的規(guī)范與限定。早在翰林院時(shí)，張居正就有“固本清源”的想法，認(rèn)為翰林院是培養(yǎng)能夠“任天下之重”的高級(jí)政治人才的場(chǎng)所，不是培養(yǎng)只會(huì)“呻章吟句”的文人清客的地方，認(rèn)為“君子處其實(shí)，不處其華。治其內(nèi)，不治其外，”應(yīng)該研究經(jīng)邦濟(jì)國(guó)的實(shí)學(xué)，不要只醉心于華而不實(shí)的東西。其次，是針對(duì)吏治中存在的問題。《陳六事疏》指出“吏治因循”，“邇來考課不嚴(yán)，名實(shí)不核，守令之于監(jiān)司，奔走承順而已，簿書期會(huì)為急務(wù)，承望風(fēng)旨為精敏，監(jiān)司以是課其賢否，上下銓衡，銓衡又不深察，惟監(jiān)司之為據(jù)，至或舉劾參差，毀譽(yù)不定，賄多者階崇，巧宦者秩進(jìn)?！薄端纱皦?mèng)語》中即有一例，“丁丑大計(jì)，余與臺(tái)長(zhǎng)陳公瓚同事，時(shí)一典史過堂，署云：耳聾。例當(dāng)住。余詢之曰：‘汝有何疾？對(duì)曰：‘無疾。復(fù)詢其履歷，其人應(yīng)答如響。余顧陳曰：‘此雖卑官，部院安可輕黜，以蹈不公不明之罪。即命之曰：‘部院留汝矣。叩首而去。”通過批判現(xiàn)實(shí)政治的腐敗惰怠，側(cè)面表現(xiàn)了其積極的行政態(tài)度和對(duì)吏治的重視?！爸卫碇?，莫急于安民，安民之要，莫急于核吏治，”最后，他指出，“法所宜加，貴親不宥，”（3）應(yīng)用嚴(yán)法規(guī)范官吏行為。

這些觀點(diǎn)堅(jiān)定了他嚴(yán)格推行考成法的決心。萬歷元年六月，考成法正式施行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！睘榱饲袑?shí)嚴(yán)格考成，他規(guī)定以考成簿為考成依據(jù)，以解征錢糧，積谷備賑和消彌盜賊三項(xiàng)作為考成的標(biāo)準(zhǔn)，在推行過程中，罷免了通政使李際春等人，使“數(shù)十年廢弛叢積之政，漸次修舉?！?/p>

三、張居正靈活的政策文化觀與考成法

政策文化是政治參與者對(duì)國(guó)家公共政策的傾向模式。由于我國(guó)歷史悠久，歷來注重經(jīng)驗(yàn)，故而統(tǒng)治階層都不同程度的表現(xiàn)出對(duì)“祖宗之法”的維護(hù)。而開國(guó)君主或心懷救世抱負(fù)的臣子往往有因時(shí)而變，革新舊規(guī)的魄力。張居正即認(rèn)為“法不可以輕變也，亦不可以茍因也。”，在很多方面采用與舊俗迥異的做法。例如在用人上，沈德符說他，“是時(shí)用人，能破格如此。”但面對(duì)龐大的傳統(tǒng)勢(shì)力，為了更好地實(shí)行考成法，他也表現(xiàn)出一定程度上妥協(xié)，很少直接使用激烈的言辭?！胺o古今，惟其時(shí)之所宜與民之所安耳。巧妙地化解了許多阻礙勢(shì)力。這也決定了考成法在推行過程中雖嚴(yán)厲但也有所顧忌。

除了不直言改革，張居正還在“祖宗之法”上做了文章。張居正認(rèn)為他對(duì)吏治的改革是在恢復(fù)洪武舊制。洪武朝的許多制度是有效的，但隨著時(shí)年演變因循，大多失去其原本的模樣。正如《松窗夢(mèng)語》中所說，“迨我祖宗朝，官多積歲累功，民亦樂生向化。承平日久，士習(xí)漸靡，競(jìng)進(jìn)之心熾，茍且之習(xí)成?！比藗兂鲇趹T性認(rèn)為現(xiàn)存之制是所謂“祖宗之法”，孰不知早已起了變化。張居正認(rèn)為他實(shí)行的措施不是更改祖制，而是維護(hù)洪武年間的舊制度，特別是嚴(yán)格考成。

但由于時(shí)過境遷，現(xiàn)實(shí)所需的制度不可能與當(dāng)年完全相同，張居正的考成法還是有僭越之處。御史劉臺(tái)一針見血，指出，“高皇帝鑒前代之失，不設(shè)丞相，事歸部院，勢(shì)不相攝，而職易稱。文皇帝始置內(nèi)閣，參預(yù)機(jī)務(wù)。其時(shí)官階未峻，無專肆之萌。二百年來，即有擅作威福者，尚惴惴然避宰相之名而不敢居，以祖宗之法在也。乃有大學(xué)士張居正偃然以相自處?！笨汲煞▽⒘?、六科的行政、監(jiān)察之權(quán)集中于內(nèi)閣，的確違背了“祖宗之法”。

考成法的嚴(yán)格推行與對(duì)祖宗之法的違背最終導(dǎo)致了考成法的廢止。正如田澍所言，“當(dāng)‘祖宗法度深入人心而成為一種滯后的政治文化心態(tài)之后，當(dāng)皇權(quán)至上的政治體制成為吞噬其國(guó)運(yùn)的自我否定力量，需要改革卻又無法改變之時(shí)，單靠統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部個(gè)別杰出人物所進(jìn)行的自我調(diào)節(jié)企圖使政府職能正?；椭刃蚧母母锸遣豢赡艹晒Φ摹！?/p>

總之，張居正傳統(tǒng)的政治角色意識(shí)決定了考成法的大致方針，嚴(yán)格的政治活動(dòng)文化觀使之有力推行，對(duì)國(guó)家政策文化的看法使之堅(jiān)定而不乏靈活。但考成法的最終失敗一定成程度上印證了田澍先生的話。

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