周麗薇

[摘 要]目前我國加快了和諧社會構(gòu)建的步伐，和諧社會首先需要保障民生，而在當(dāng)前我國社會發(fā)展過程中，社會保障體系中重要的組成部分即是住房保障，所以為了確保住房保障工作能夠正常的開展，則需要對住房保障工作進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，從而形成住房保障檔案。文中對住房保障檔案進(jìn)行了概述，分析了住房保障檔案的特點(diǎn)，并進(jìn)一步對強(qiáng)化住房保障檔案管理的具體措施進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]住房保障檔案；檔案管理；特點(diǎn)；措施

我國的社會保障體系具有獨(dú)特的特點(diǎn)，而住房保障作為社會保障體系中十分重要的一部分，其不僅是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，而且還是保障民生的重要舉措，而要想確保住房保障工作能夠順利進(jìn)行，則需要加強(qiáng)住房保障檔案管理工作，使住房保障各項(xiàng)政策都能夠得以有效的落實(shí)，真正的解決低收入家庭的住房困難問題，確保社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

一、 住房保障檔案概述

在住房保障管理工作中通過記錄不同形式有價(jià)值的文字、圖表、聲像等，形成住房保障檔案，作為住房保障工作的重要依據(jù)，能夠?qū)ψ》勘Ｕ瞎芾頎顩r進(jìn)行全面客觀的反映。住房保障檔案，根據(jù)記錄的內(nèi)容不同，可以分為住房保障對象檔案和住房保障房源檔案，而且在紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上還同步建立了電子檔案。住房保障對象檔案是指已獲得或是在等待獲得住房保障的困難家庭和個(gè)人的檔案材料。住房保障房源檔案則是指已經(jīng)分配使用的保障性住房的檔案材料。在住房保障管理工作中，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，住房保障電子檔案得以生成，并以具有規(guī)范性格式的電子數(shù)據(jù)文件體現(xiàn)出來。不僅包括紙質(zhì)檔案生成的電子文檔，而且還包括住房保障管理信息系統(tǒng)的生成文檔，所以在住房保障檔案管理工作中，要確保電子檔案要與相應(yīng)的紙質(zhì)檔案保持一致性。

二、 住房保障檔案的特點(diǎn)

（一）專業(yè)性

住房保障檔案屬于專門檔案的一種，在住房保障管理部門形成，內(nèi)容上具有專一性，形式也較為特殊，具有固定的格式，辦理程序也較為嚴(yán)格，專業(yè)性特點(diǎn)較為明顯。

（二）動態(tài)性

由于住房保障工作是為了解決低收入家庭的住房問題，低收入家庭其人口、收入和住房都具有動態(tài)性，所以對于已經(jīng)獲得住房保障的家庭所享受的待遇也不是終身制，這些都決定了住房保障檔案的動態(tài)性。目前我國住房保障形式和制度也在不斷的發(fā)展和完善，對于保障房的申請和保障標(biāo)準(zhǔn)也處于不斷調(diào)整過程中，這樣決定了保障房的內(nèi)容具有較大的變動性，在住房保障管理工作中，會需要一些新文件和材料及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充和歸檔，從而有效的確保住房保障檔案能夠具有較好的系統(tǒng)性和完整性。

（三）雙軌制

作為住房保障管理工作，其不僅具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，而且對于申請住房的低收入家庭的申請材料也要進(jìn)行審定、核定，同時(shí)還有嚴(yán)格的退出機(jī)制，這些程序的實(shí)施則需要以檔案材料作為重要的依據(jù)。在住房保障管理工作中，由于紙質(zhì)文件和電子文件共同存在，而且具有一致性，在檔案利用中通過電子檔案即可以對保障性住房的申請材料的處理情況及住房分配和使用進(jìn)行隨時(shí)掌握，并且利用計(jì)算機(jī)對住房保障數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的分析和統(tǒng)計(jì)，以此來生成和管理各級各類報(bào)告。

三、 強(qiáng)化住房保障檔案管理的措施

（一）實(shí)行住房保障檔案的分級管理和分類指導(dǎo)

第一，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全國住房保障檔案管理工作。省住房保障主管部門負(fù)責(zé)全省住房保障檔案管理工作，對住房保障檔案工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第二，各市住房保障主管部門對市本級住房保障工作檔案集中統(tǒng)一保管，對所轄縣（市、區(qū)）、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府住房保障檔案工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、規(guī)范和管理。

第三，各縣（市）住房保障主管部門對縣（市、區(qū)）本級住房保障工作檔案集中統(tǒng)一保管，對所轄街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的住房保障檔案工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、規(guī)范和管理。

第四，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的住房保障檔案工作。

（二）實(shí)行住房保障檔案的動態(tài)管理

住房保障檔案動態(tài)性的特點(diǎn)決定了要對住房保障檔案進(jìn)行動態(tài)管理。住房保障對象檔案實(shí)行“一戶一檔”動態(tài)管理，并根據(jù)住戶的家庭人口、收入及住房等變動情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地補(bǔ)充新材料，適時(shí)更新電子檔案信息，保證檔案自始至終反映保障對象的真實(shí)情況。對于住房保障對象檔案中動態(tài)變化的租金補(bǔ)貼發(fā)放通知書、年度復(fù)核材料以及各種變更材料等可以按類別單獨(dú)整理歸檔，但必須與保障住房保障對象的申請、審批等材料保持關(guān)聯(lián)，以便查閱。住房保障房源檔案按“一套一檔”動態(tài)管理，房源使用管理情況的動態(tài)變更材料應(yīng)當(dāng)定期歸入原檔，或者根據(jù)工作需要單獨(dú)立卷歸檔，并與原檔的案卷號建立對應(yīng)關(guān)系，便于檢索查閱。

（三）加快住房保障管理的信息化

基于住房保障業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和管理工作的需求，以保障性住房建設(shè)、資格審核及后期管理為核心，結(jié)合其業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢及政府辦公信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立“住房保障管理信息系統(tǒng)”。通過靈活配置，軟件系統(tǒng)支持集中辦公的工作模式和市區(qū)街多級分布辦公的工作模式，申請家庭、業(yè)務(wù)工作人員及相關(guān)部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)互相連接起來，實(shí)現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請、審核、公示及后期管理，并自動實(shí)現(xiàn)保障性住房檔案數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，加快實(shí)現(xiàn)住房保障的規(guī)范、高效和動態(tài)管理。

四、結(jié)束語

住房保障工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其需要以住房保障檔案為其工作的重要的依據(jù)，所以二者是相互依據(jù)和相互聯(lián)系的，而且在住房保障檔案管理工作中，還需要各個(gè)相關(guān)部門的密切配合，同時(shí)各部門之間還要進(jìn)行合理的分工，加快住房保障檔案利用體系的建設(shè)工作，盡快完善住房保障檔案工作的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，從而確保低收入家庭的住房能夠有所保障，加快推動和諧社會的構(gòu)建。

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