洪振快

在行政領(lǐng)域，中國(guó)古代的確存在“不上班但是可以領(lǐng)工資”的現(xiàn)象，但并沒(méi)有類(lèi)似同心縣那樣嚴(yán)重的情況。中國(guó)歷史上特別是明清時(shí)代，地方財(cái)政的管理極為嚴(yán)格，其整飭有序超出我們的想象。

最近，媒體連續(xù)曝光數(shù)起“吃空餉”事件，如福建龍巖市“九年吃空餉公務(wù)員”、重慶萬(wàn)州“官二代吃空餉兩年”、湖南永州“數(shù)百教師吃空餉”等，使得“吃空餉”現(xiàn)象再次成為熱議話題，“吃空餉”也成了新詞條。

“吃空餉”并非最近才有的現(xiàn)象。早在1999年，媒體就報(bào)道僅33萬(wàn)人口的國(guó)家級(jí)貧困縣寧夏同心縣，吃財(cái)政飯者1.1萬(wàn)人，超編2800多人有拿工資不上班的“掛職干部”，也有僅十歲的“娃娃干部”“書(shū)包干部”，甚至有四五歲的“學(xué)齡前兒童干部”。十多年來(lái)，“吃空餉”報(bào)道不絕，可見(jiàn)頑疾難治。

“餉”本意指軍糧，引申為軍人的俸給。所以，“吃空餉”本意是指軍官虛報(bào)兵員冒領(lǐng)軍餉。在二十五史中，未出現(xiàn)“空餉”這個(gè)詞。但在清代的官方文書(shū)中，有“空餉”一詞。在行政領(lǐng)域，中國(guó)古代的確存在“不上班但是可以領(lǐng)工資”的現(xiàn)象，但并沒(méi)有類(lèi)似同心縣那樣嚴(yán)重的情況。中國(guó)歷史上特別是明清時(shí)代，地方財(cái)政的管理極為嚴(yán)格，其整飭有序超出我們的想象。

清代地方財(cái)政收支制度非常嚴(yán)格，運(yùn)行效率很高。這種財(cái)政制度也有弊端，主要是地方財(cái)權(quán)太小，很多地方公共服務(wù)沒(méi)有財(cái)政支持。其好處是因其執(zhí)行的剛性，扼制了財(cái)政支出的混亂，“吃公餉”之類(lèi)的現(xiàn)象，就沒(méi)有存在的可能性。

但是，“吃公餉”普遍存在于軍隊(duì)中。軍隊(duì)與地方的差別，主要是地方管商民，負(fù)有征稅的責(zé)任，因此其腐敗表現(xiàn)為征稅時(shí)的攤派和多征，地方官場(chǎng)對(duì)這部分財(cái)富再分配；而軍隊(duì)沒(méi)有征稅權(quán)力，收入靠國(guó)家財(cái)政撥款，所以其腐敗方式便主要是平時(shí)通過(guò)虛報(bào)兵員、戰(zhàn)時(shí)虛報(bào)軍用物資耗費(fèi)來(lái)達(dá)到目的。因此，“吃空餉”成為常見(jiàn)手段。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前的1838年，禁煙派官員黃爵滋在奏折中說(shuō)，“糧多冒領(lǐng)，則有餉無(wú)兵”；1853年吏部右侍郎愛(ài)仁則向皇帝奏稱(chēng)，京師“步軍營(yíng)額設(shè)甲兵共兩萬(wàn)一千余名，風(fēng)聞現(xiàn)在空額過(guò)半”，可見(jiàn)“吃空餉”現(xiàn)象之嚴(yán)重。

古代軍隊(duì)的“吃空餉”，與現(xiàn)下“不上班但是可以領(lǐng)工資”的現(xiàn)象，盡管有很大不同，但也有共同點(diǎn)，即財(cái)政的混亂和低效率。公共財(cái)政本來(lái)應(yīng)完全用于公共服務(wù)，但“吃空餉”卻使公共財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為個(gè)人私利。

現(xiàn)下中國(guó)財(cái)政制度的缺陷，是行政成本過(guò)高，導(dǎo)致用于公共服務(wù)目的的財(cái)政支出不足，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出不夠，負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給民間，導(dǎo)致教改、醫(yī)改、房改等變形。

行政成本過(guò)高，既與行政機(jī)構(gòu)膨脹、人員龐雜、人浮于事有關(guān)，也與“三公”消費(fèi)嚴(yán)重、“吃空餉”屢禁不絕等現(xiàn)象有關(guān)。因?yàn)轲B(yǎng)了太多的人，耗費(fèi)了太多的財(cái)政資源，導(dǎo)致本該用于公共服務(wù)的財(cái)政資源被壓縮、擠占。要改變這種現(xiàn)象，必須讓財(cái)政真正回歸到公共財(cái)政。endprint