張占斌

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在逐步進(jìn)入新常態(tài)，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的“從容狀態(tài)”與“理性狀態(tài)”?？倳涃x予了經(jīng)濟(jì)增長更加豐富的內(nèi)涵，增長的內(nèi)核正在升級和演變。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長必須是實實在在和沒有水分的增長，這一重要論斷至少有三層含義：第一，實實在在和沒有水分的增長是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。有效益的增長“就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益”，是社會勞動生產(chǎn)率提高、企業(yè)效益增強(qiáng)、投資效益上升等基礎(chǔ)上的增長，是靠創(chuàng)新驅(qū)動、科技進(jìn)步支撐的增長。

第二，實實在在和沒有水分的增長是保持合理速度的增長。我國仍是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。增長是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有合理的增長速度，就業(yè)就無法保障，人民生活水平就難以提高。因此，在改革的攻堅期、深水區(qū)，我們要破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、化解發(fā)展挑戰(zhàn)，保持合理的增長速度仍然是必要的。

第三，實實在在和沒有水分的增長是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的增長。我們作決策、辦事情、謀發(fā)展，都要認(rèn)識規(guī)律、遵循規(guī)律。要避免犯脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯誤，真正做到既盡力而為又量力而行，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。我們要遵循好經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律這“三大規(guī)律”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、自然的可持續(xù)發(fā)展、社會的包容性發(fā)展，通過不斷對“增長”內(nèi)涵進(jìn)行反思，為增長“脫水”，實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時也付出了較大代價，存在效益低下、結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的水分。主要原因何在？一是“唯GDP”導(dǎo)向。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將“發(fā)展是第一要義”同“以人為本”“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”“統(tǒng)籌兼顧”的要求割裂開來，甚至把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長是硬道理”，結(jié)果為了GDP數(shù)字的增長不講成本、不講質(zhì)量、不講效益，甚至造成質(zhì)量和效益下降。二是經(jīng)濟(jì)增長方式的痼疾。高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長方式不是可持續(xù)的增長，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。從長遠(yuǎn)來看，這種增長不僅僅是有水分的增長，也是有害的增長。三是政績考核機(jī)制的偏向。在“增長至上”的評價體系指引下，經(jīng)濟(jì)增長成為最重要的評價指標(biāo)，難免出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長速度、政府和市場的手錯位、盲目鋪攤子上項目、新官不理舊賬、公司化政府傾向等突出問題。

以改革之手為經(jīng)濟(jì)增長“脫水”，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長是我們今后工作的指南。原有的外需拉動、人口紅利等增長動力減退，倒逼我國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)換增長動力，著力打造“中國質(zhì)量”，實現(xiàn)增長質(zhì)量上臺階。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，應(yīng)當(dāng)全面深化改革，在改進(jìn)考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力。

改進(jìn)政績考核手段，不單單以GDP論英雄。要樹立為人民謀利益的政績觀。各級政府應(yīng)當(dāng)把GDP當(dāng)成預(yù)測性指標(biāo)，而不是層層考核的指令性指標(biāo)。換句話講，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先的指標(biāo)。如果有可能，可考慮以就業(yè)、收入、CPI、環(huán)境指標(biāo)替代GDP。

以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實實在在和沒有水分的增長是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動力的本質(zhì)要求，關(guān)鍵是要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實現(xiàn)增長。

緊緊圍繞建設(shè)美麗中國的愿景，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要把國土空間作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的法治。

更加注重保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。要使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，就需要以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。提高居民收入，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師）