張來明

經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，中國經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時首次明確用“新常態(tài)”來概括我國經(jīng)濟新的階段性特征，指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負面影響。7月29日，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出，要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟新常態(tài)的重大論斷對做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

我們知道，經(jīng)濟總是會從一種常態(tài)轉(zhuǎn)換到另外一種常態(tài)。當前階段，我國經(jīng)濟新常態(tài)集中表現(xiàn)為增長由高速轉(zhuǎn)換到中高速。這種轉(zhuǎn)換意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，也意味著國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要進行重大調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，謀劃好未來的國家發(fā)展，謀劃好未來的區(qū)域發(fā)展，謀劃好未來的區(qū)域合作，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

推進經(jīng)濟新常態(tài)下的區(qū)域合作，關(guān)鍵是要實現(xiàn)以下幾個“轉(zhuǎn)向”：

第一，從以產(chǎn)業(yè)間分工合作為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品價值鏈分工合作為主。這是區(qū)域合作深化的重要體現(xiàn)，也是進一步提高生產(chǎn)專業(yè)化水平和資源要素配置效率的必然要求。我國各省區(qū)市處在不同發(fā)展水平，具有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期交流合作，省區(qū)市之間已經(jīng)形成以產(chǎn)業(yè)間分工為主的區(qū)際分工合作關(guān)系。在經(jīng)濟新常態(tài)下，一方面，要繼續(xù)加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)間分工合作；另一方面，要大力推動產(chǎn)品價值鏈分工合作，使之逐步成為區(qū)域分工合作的主要形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)間分工為主，走向產(chǎn)品價值鏈分工為主，是國際上區(qū)際分工合作關(guān)系發(fā)展演變的一般規(guī)律。在產(chǎn)品價值鏈分工模式下，生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)實現(xiàn)了空間分離，研發(fā)、管理、營銷等職能集中于發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)、組裝功能集中于具有勞動力優(yōu)勢的地區(qū)。這樣的合作能夠促進分工細化，使更多地區(qū)參與到成熟產(chǎn)品乃至創(chuàng)新產(chǎn)品的分工活動之中。這樣的合作也有利于進一步發(fā)揮各地優(yōu)勢，提高資源要素配置效率。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下的區(qū)域合作應(yīng)該順應(yīng)區(qū)際分工合作關(guān)系發(fā)展演變規(guī)律，增強基礎(chǔ)設(shè)施連接性，打破區(qū)域市場分割，充分發(fā)揮大企業(yè)特別是特大型企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)作用，不斷深化產(chǎn)品價值鏈區(qū)際分工。

第二，從資源要素互補式合作為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展互助式合作為主。這既可以為區(qū)域發(fā)展提供新的動力，也可以為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級打下必要基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟過去30多年的快速增長，主要是靠大規(guī)模的資源要素投入來實現(xiàn)的。在這種歷史背景下，區(qū)域合作的典型表現(xiàn)為：中西部地區(qū)主要貢獻勞動力、資源能源，東部地區(qū)則依托交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外資金和中西部的勞動力、資源能源，發(fā)展附加值比較低的制造業(yè)。我們把這種區(qū)域合作模式概括為資源要素互補式區(qū)域合作。在經(jīng)濟新常態(tài)下，這種模式已經(jīng)越來越難以為繼。因為無論從全國情況看，還是從各地區(qū)情況看，勞動力供求關(guān)系都發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，勞動力成本都在不斷上升，資源稀缺性都在不斷增強，生態(tài)環(huán)境壓力都在不斷加大。經(jīng)濟新常態(tài)下的區(qū)域合作，應(yīng)該著眼于提高各地的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一要通過區(qū)域合作，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，最大程度地形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。二要通過區(qū)域合作，使創(chuàng)新成果在更廣大地區(qū)得到應(yīng)用，最大限度地形成創(chuàng)新輻射效應(yīng)。

第三，從以GDP增長為主導(dǎo)的區(qū)域合作轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域合作。這既是緩解各地區(qū)日趨加大的資源環(huán)境壓力的重要途徑，也是實現(xiàn)我國永續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，財權(quán)和事權(quán)下放極大調(diào)動了地方推動經(jīng)濟增長的積極性。各地為加快經(jīng)濟發(fā)展，開展了各種形式的區(qū)域合作。但是，一個時期以來，這些合作往往表現(xiàn)為合作方都不太關(guān)注經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境的影響，這在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中表現(xiàn)得更為明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地往往把高資源消耗、高環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，產(chǎn)業(yè)承接地又往往過于放松產(chǎn)業(yè)準入門檻。在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)該盡快改變以GDP增長為主導(dǎo)的區(qū)域合作模式，加快形成以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的區(qū)域合作模式。這不僅因為我國資源環(huán)境條件已不能支撐以GDP增長為主導(dǎo)的合作模式，而且因為隨著人民生活水平和質(zhì)量的不斷提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，越來越看重自然系統(tǒng)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下的區(qū)域合作應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的根本需要出發(fā)，在生態(tài)修復(fù)、污染防治等方面探索務(wù)實有效的合作方式，把藍天白云、綠水青山留給子孫后代。

第四，從松散型合作轉(zhuǎn)向機制化合作。這是區(qū)域合作得以深化的基本途徑，也是國際上深化區(qū)域合作的一條重要經(jīng)驗。以往的區(qū)域合作，更多表現(xiàn)為發(fā)表各種宣言，搭建各種平臺，形式比較松散，推動力比較弱。在經(jīng)濟新常態(tài)下，區(qū)域合作的加強應(yīng)該建立在常態(tài)化合作機制的基礎(chǔ)之上。其中，比較重要的方面：一是完善政府管理體制。對于環(huán)境監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等外部性較強的事項，可以考慮建立跨區(qū)域機構(gòu)來承擔。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施投資體制。對于跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照市場經(jīng)濟原則，探索建立有關(guān)各方共同投資、共同獲益的機制。三是構(gòu)建跨區(qū)域利益共享機制?？梢蕴剿鹘⒖鐓^(qū)域經(jīng)營企業(yè)稅收分享機制、區(qū)域內(nèi)財政橫向轉(zhuǎn)移制度等，推動基本公共服務(wù)均等化。

總之，無論是在國家層面，還是在地區(qū)層面，經(jīng)濟新常態(tài)都是一個新生事物，還需要在實踐中不斷加以認識和適應(yīng)。我們要做的就是在適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的過程中逐步形成區(qū)域合作新常態(tài)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）