劉宇

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國的鋼鐵建筑也經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段。鐵路建設(shè)由于設(shè)計(jì)施工時(shí)間長(zhǎng)，投資規(guī)模大，不僅受到技術(shù)的限制，還會(huì)因?yàn)楦鞣N客觀條件的變化而受到影響，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，鐵路項(xiàng)目在具有大的商機(jī)的同時(shí)也存在很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，鐵路建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)常出現(xiàn)概算超估等的問題，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來很多損失。本文先簡(jiǎn)單分析了我國鋼鐵項(xiàng)目行業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)而講述成本造價(jià)管理對(duì)于鐵路項(xiàng)目的重要性，討論目前鋼鐵項(xiàng)目成本造價(jià)出現(xiàn)的主要問題，探究提高鐵路項(xiàng)目成本管理的措施，希望能為相關(guān)人員帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路項(xiàng)目 成本造價(jià) 應(yīng)用現(xiàn)狀 加強(qiáng)管理

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）04（a）-0127-02

成本造價(jià)意思就是工程的建造成本價(jià)格，從廣義上來講成本造價(jià)包括了安裝工程造價(jià)、建設(shè)工程造價(jià)、水利工程建設(shè)、市政工程造價(jià)以及通信工程價(jià)等部分，其核心內(nèi)容包括概算、投資估算、工程結(jié)算以及施工圖預(yù)算等內(nèi)容，隨著我國個(gè)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，成本造價(jià)被應(yīng)用的更加廣泛，因?yàn)樗婕靶袠I(yè)的不同，工程造價(jià)所包含的內(nèi)容也存在一定的不同之處。隨著人口數(shù)量的逐漸加大，我國交通問題便的日益突出，我國正在大力開展鐵路項(xiàng)目，在成本造價(jià)問題上，出現(xiàn)了很多如成本核算過高的現(xiàn)象，問題很嚴(yán)重，為更好的說明加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目的成本造價(jià)管理措施，本文先簡(jiǎn)單介紹我國鐵路項(xiàng)目的現(xiàn)狀。

1 鐵路項(xiàng)目行業(yè)現(xiàn)狀

我國鐵路項(xiàng)目行業(yè)與其他工程相比先前車的行業(yè)比較多，行業(yè)本身的開放程度比較大，自我國開始實(shí)行一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策的，從2008年開始我國的鐵路建設(shè)投資越來越大，同樣鐵路建設(shè)項(xiàng)目方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力變得越來越大，另外隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)變得更加開放，很多如公路、橋梁以及公路等的投資工程也開始逐漸加入到鐵路建設(shè)中，使得鐵路建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)變得日益劇烈，很多鐵路工程施工企業(yè)都面臨著非常大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

其次由于鐵路項(xiàng)目本身的性質(zhì)就決定了其工期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，一旦發(fā)生什么狀況就有可能導(dǎo)致鐵路工期難以在約定的期限內(nèi)合格的完成。自我國“十一五”后，我國鐵路項(xiàng)目開始實(shí)行施工圖招標(biāo)的方式，這種方式在一定程度上雖然能夠緩解施工變更存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，但是由于鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)變更的陳本代價(jià)比較大、工期很短，因此在施工中一些很多施工單位為了趕工期而導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，另外還有部分施工單位在沒有確定的圖紙情況下就開始施工，很有可能導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)變更的現(xiàn)象，在工程質(zhì)量和成本方面有很大的影響。

另外隨著我國物價(jià)水平的不斷上升，我國的勞動(dòng)力價(jià)格也是日漸攀高，由于鐵路項(xiàng)目在建設(shè)中工程量大，需要很多的勞動(dòng)力，因此鐵路建設(shè)在勞動(dòng)力的投資是越來越大，另外在鐵路項(xiàng)目中，橋梁隧道工程往往會(huì)占據(jù)比較高的成分，因此需要采取大量新型設(shè)備進(jìn)行施工增加了成本。最后部分鐵路項(xiàng)目施工中為了縮短工期，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)各種施工事故，為國家?guī)順O大的損失。

2 成本造價(jià)管理對(duì)鐵路項(xiàng)目的重要意義

隨著國家投資交通設(shè)施的要求不斷提高，完善和改進(jìn)鐵路的成本造價(jià)管理變得日益迫切，同時(shí)這也是保證鐵路項(xiàng)目施工的必要條件。對(duì)于施工單位來說資金分配計(jì)劃能夠隨著成本控制問題的分析而變得日益完善，隨著我國鐵路建設(shè)工程的進(jìn)一步擴(kuò)展，成本造價(jià)為鐵路項(xiàng)目帶來的作用變得更加具有重要性。

首先從資金上來講，成本造價(jià)可以為鐵路項(xiàng)目?jī)?yōu)化配置資源。曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家支出，隨著我國成本造價(jià)控制的進(jìn)一步提升，我國很多的目的資金消耗可以降低約30%～40%左右，對(duì)于國家來說，大約能夠解決大量的資金。對(duì)于鐵路工程醒目而言，采取成本控制措施后，能夠極大地控制成本的預(yù)算等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化。從施工方面來看，對(duì)于任何的行業(yè)來說“低成本，高收益”都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義，鐵路項(xiàng)目建設(shè)需要消費(fèi)大量的資金，為減少成本消耗施工單位必須詳細(xì)研究施工方案創(chuàng)造出更加具有經(jīng)濟(jì)效益的施工方案。成本造價(jià)管理對(duì)于鐵路工程而言具有很大的意義，整個(gè)鐵路項(xiàng)目物質(zhì)資金保障需要依靠成本資金進(jìn)行提供，大多數(shù)情況下承包單位的施工計(jì)劃往往是根據(jù)資金額大小來進(jìn)行確定。施工單位通過成本造價(jià)管理方案的指導(dǎo)來進(jìn)行及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的施工方案，合理安排施工作業(yè)各項(xiàng)措施。最后從材料方面來說，成本造價(jià)管理同樣會(huì)第七產(chǎn)生重大的作用，鐵路施工消耗資金最多的因素是材料，通常會(huì)占據(jù)項(xiàng)目資金的60%以上，通過成本造價(jià)管理能夠嚴(yán)格審核工程材料的使用情況，最大程度的避免工程材料的浪費(fèi)，從另一方面來看材料的采購計(jì)劃也可以通過成本造價(jià)管理進(jìn)行優(yōu)化。

3 鐵路工程成本造價(jià)管理存在的主要問題

在鐵路項(xiàng)目工程的成本造價(jià)管理中主要存在以下問題，首先成本造價(jià)管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不是很強(qiáng)。到目前為止我國鐵路施工項(xiàng)目成本造價(jià)管理人員包括項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員都普遍存在經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象，具體而言懂得技術(shù)管理的主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度基本依照搞工程的人進(jìn)行控制，材料的采購及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)需要搞材料的專業(yè)人士來進(jìn)行負(fù)責(zé)，而成本造價(jià)管理工作則沒有專業(yè)人士來關(guān)心，雖然表面上來看整個(gè)鐵路項(xiàng)目責(zé)任分工很明確，但是在一定程度上會(huì)增加成本的投入。例如說搞材料的人士比較重視材料的質(zhì)量，有時(shí)還會(huì)選擇高價(jià)的材料來進(jìn)行施工，導(dǎo)致材料的成本大幅度增加。

其次施工單位在招投標(biāo)階段對(duì)于成本造價(jià)管理有很多方面的影響，施工單位在現(xiàn)行鐵路招標(biāo)制度下把編制的工程置清單來作為招投標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)，在施工中由于綜合單價(jià)并不會(huì)隨著工程量、技術(shù)措施以及施工條件的變化而發(fā)生影響。因此施工方與建設(shè)方在現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更以及技術(shù)技巧等方面的爭(zhēng)執(zhí)，能夠得到比較具有和理性的工程造價(jià)。但是在實(shí)際的鐵道項(xiàng)目中，發(fā)包人工程量清單的質(zhì)量普遍存在工程量計(jì)算不準(zhǔn)、清單范圍不明、規(guī)范計(jì)算規(guī)則不符以及漏項(xiàng)嚴(yán)重等問題，影響到鐵路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，這些客觀存在的原因?yàn)楣こ痰膶?shí)施帶來很大的麻煩。

然后鐵路工程成本造價(jià)管理在很大程度上受到管理體制的影響，到目前為止我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目還是由國家發(fā)改委進(jìn)行審批的，鐵道部職能部門則來行使鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算、組織初步設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)職責(zé)以及資金籌措等職權(quán)等，鐵路建設(shè)的具體實(shí)施則需要專門組織的項(xiàng)目法人來進(jìn)行，因而在整個(gè)鐵路項(xiàng)目的施工中并沒有人對(duì)項(xiàng)目的籌資、經(jīng)營(yíng)以及資金等全權(quán)負(fù)責(zé)。目前國家行使的管理機(jī)制隨著時(shí)代的發(fā)展也變得更加不合適，導(dǎo)致審批者、概算編制者以及執(zhí)行人員職責(zé)不明確，審批人員有權(quán)決定概算，但是不又進(jìn)行負(fù)責(zé)，執(zhí)行者明明沒有參與到審定概算中卻需要對(duì)概算進(jìn)行負(fù)責(zé)，從此處可以看出起我國編制的概算題注缺陷，企業(yè)法人實(shí)體般資約束機(jī)制并沒有得到有效的建立，部分企業(yè)為爭(zhēng)取到項(xiàng)目，有意壓低投資估算。在整個(gè)鐵路工程中成本控制貫穿其中，在整個(gè)項(xiàng)目中施工單位情調(diào)的往往是工程質(zhì)量，對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)生的過程成本的控制不夠重視，普遍著只要質(zhì)量過關(guān)，就可以忽視成本預(yù)算，即使超過預(yù)算沒沒有關(guān)系的行業(yè)經(jīng)營(yíng)思路。在鐵路項(xiàng)目的施工中由于缺乏完善的成本管理體制導(dǎo)致在成本的核算方面沒有太多作為，施工單位普遍存在成本考慮不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的成本控制僅僅依照設(shè)定目標(biāo)執(zhí)行。

4 加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目的成本造價(jià)管理的辦法

本文建議從以下幾方面來加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目的成本造價(jià)管理。

4.1 國家應(yīng)完善工程量清單設(shè)置和計(jì)算，改革鐵路建設(shè)管理體制

清單計(jì)價(jià)的前提和基礎(chǔ)是合理的清單項(xiàng)目設(shè)置和工程量，編制人員必須具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)以及一定的設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)，才能保證在工程量的計(jì)算中不重不漏，不發(fā)生因計(jì)算失誤出現(xiàn)的賠償事件。另外編制人員還需要對(duì)施工工序非常的熟悉，在計(jì)算之前認(rèn)真勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，把施工中可能出現(xiàn)的情況都能進(jìn)行比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，在評(píng)標(biāo)中為中標(biāo)價(jià)控制在攔標(biāo)價(jià)內(nèi)一定要先確定攔標(biāo)價(jià)，在審查投標(biāo)單位時(shí)為避免出現(xiàn)總價(jià)雖低但單價(jià)過高的現(xiàn)象，應(yīng)同時(shí)審批總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)，特別是針對(duì)于工程變化量比較大的單相單價(jià)而言，在審批時(shí)一定要慎之又慎。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展鐵路投融資體制得到很多方面的改善，在今后的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，鐵路項(xiàng)目必將會(huì)向著經(jīng)濟(jì)屬性實(shí)行分類建設(shè)進(jìn)行改變，在這個(gè)過程中為減少改革過程帶來的波動(dòng)現(xiàn)象，應(yīng)采取先立法、后改革的原則，由項(xiàng)目法人來負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目的實(shí)施全過程，工程造價(jià)的估算、預(yù)算、結(jié)算價(jià)以及承包合同價(jià)等可以由業(yè)主自己或由社會(huì)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)代理實(shí)行一體化的管理。通過建立一體化的管理制度，來建立合理定價(jià)的外部約束機(jī)制，提高成本造價(jià)管理，政府在其中的身份將轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，進(jìn)而來引導(dǎo)市場(chǎng)。

4.2 鐵路項(xiàng)目前期和中期的成本造價(jià)管理

在鐵路項(xiàng)目成本造價(jià)管理的前期，一定要嚴(yán)格控制招投標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)力綜合考慮建設(shè)水平、施工工藝以及投資規(guī)模等多方面的因素來編制適宜、低價(jià)、詳盡的標(biāo)書，在編制工程量清單時(shí)一定要準(zhǔn)確全面。另外編制人員還需要根據(jù)工程實(shí)際仔細(xì)分析合同條款中的質(zhì)量保證期、違約責(zé)任以及竣工驗(yàn)收等綜合考慮到合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，明確各方之間的關(guān)系，盡量避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。第三根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定科學(xué)合理的將概預(yù)算控制在委托設(shè)計(jì)投資內(nèi)，在審核中嚴(yán)格控制審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性以及工藝技術(shù)的成熟性等問題，盡最大程度的降低鐵路項(xiàng)目的一次性投入，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，施工之前企業(yè)一定要組織人員認(rèn)真研究圖紙的會(huì)審及技術(shù)交底工作，明確使用材料與設(shè)備的訂貨以及采購工作，認(rèn)真研讀施工承包合同的簽訂，保證施工方案、施工原料以及施工合同等內(nèi)容全部滿足施工質(zhì)量的要求。

在鐵路項(xiàng)目成本造價(jià)管理的中期一定要符合以下幾項(xiàng)原則，即加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)理的監(jiān)督力度以及施工中的管理力度，其次在工程項(xiàng)目的施工中還需要加大監(jiān)控工程質(zhì)量的力度和控制工程變更的力度，除此之外在施工中的成本造價(jià)管理中還需要加強(qiáng)工程索賠的處理力度。具體而言首先需要降低鐵路工程建設(shè)中的材料成本，在前文講到鐵路項(xiàng)目的材料成本占據(jù)整個(gè)工程成本的60%，一次具有非常大的節(jié)省空間，在項(xiàng)目的整體建設(shè)中其他項(xiàng)目的成本虧損往往需要依靠材料的節(jié)約來進(jìn)行解決，因此降低鐵路工程成本的關(guān)鍵因素就是解決材料成本。

加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目的成本造價(jià)管理還可以通過加強(qiáng)工期成本管理來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，工期成本管理的對(duì)象是工期與成本，目的是最大程度的降低工期成本的總和，工期成本往往是有兩方面的因素來進(jìn)行構(gòu)成，一方面是為保證工期由項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)部才去的措施費(fèi)用，另一方面則是由于工期延長(zhǎng)而進(jìn)行的賠償成本，第二種因素的原因有很多，如自然因素、施工條件以及內(nèi)部因素等，一般意義上來講，工期越短，工期成本也就越小，一旦工期延長(zhǎng)就會(huì)大幅度的增加工期成本，工期損失則是由自然條件引起的工期損失，相對(duì)來講，賠償?shù)馁M(fèi)用比較小，因此可以不考慮，那么影響工程成本最大的因素及時(shí)施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素，因此在工期成本管理中需要尋找縮短工期且成本最低的最佳點(diǎn)。

施工單位的成本造價(jià)管理往往會(huì)涉及到很多方面的工作，需要個(gè)單位共同完成，根據(jù)施工企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同工程造價(jià)管理也是有所不同，通常負(fù)責(zé)總的預(yù)算工作的人員是公司主管，核算則結(jié)合企業(yè)情況來進(jìn)行核算。為加強(qiáng)成本造價(jià)管理，企業(yè)一定要加大宣傳力度，使工作人員明白自身的作用，在工作中盡職盡責(zé)。核算部門一定要認(rèn)真研讀國家相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身的的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來提出更加適當(dāng)?shù)膶?shí)施辦法，收集整理基礎(chǔ)資料和概（預(yù)）算定額以及相關(guān)項(xiàng)目的成本指標(biāo)等。施工單位的技術(shù)部門一定要提供準(zhǔn)確的工程數(shù)量、變更設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料，物資部門同樣需要加強(qiáng)對(duì)材料等的管理。為調(diào)動(dòng)責(zé)任人的工作積極性需要根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)做出更加合適的考核方案，并嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行。為加強(qiáng)成本造價(jià)管理還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)質(zhì)量成本管理，找到成本質(zhì)量最低的理想點(diǎn)，并綜合運(yùn)用質(zhì)量損失、檢驗(yàn)費(fèi)用以及預(yù)防費(fèi)用的管理，在工程質(zhì)量確保的情況下降低成本。

4.3 加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目后期的成本造價(jià)管理措施

鐵路項(xiàng)目后期主要是指鐵路的竣工期，這一階段是鐵路成本造價(jià)管理的最后一關(guān)，若是不加強(qiáng)管理必然會(huì)造成很多在尾款的結(jié)算和收取以及管理費(fèi)用開支等的浪費(fèi)現(xiàn)象，因此在這一階段還需要認(rèn)真對(duì)照竣工圖以及相應(yīng)的竣工材料，仔細(xì)檢查和審核項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)，提交工程量計(jì)算書，最后在這個(gè)過程中一定要尊重實(shí)際情況，嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)惡意壓低造價(jià)的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

綜上所述，本文先簡(jiǎn)單分析了我國鐵路項(xiàng)目的現(xiàn)狀，進(jìn)而講述成本造價(jià)管理對(duì)于鐵路項(xiàng)目的重要性，討論目前鋼鐵項(xiàng)目成本造價(jià)出現(xiàn)的主要問題，探究提高鐵路項(xiàng)目成本管理的措施。鐵路建設(shè)關(guān)系到很多方面，目前我國的經(jīng)濟(jì)體制還處在進(jìn)一步的完善中，很多方面如鐵路建設(shè)管理體制方面都還存在很大的不足之處，只有不斷完善鐵路建設(shè)管理體制，才能更好滴解決成本造價(jià)管理的問題，在今后的鐵路投資以及建設(shè)中，相關(guān)熱源一定要把工作落實(shí)帶實(shí)處，才能加強(qiáng)鐵路成本造價(jià)管理，節(jié)約資源。

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