丁國華
摘 要:制約發(fā)展的深層次問題是制度問題。在縣域一級,要加快經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展,必須建立健全符合科學(xué)發(fā)展的行政管理體制、產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制、社會管理體制和保障機(jī)制。
關(guān)鍵詞:縣域;科學(xué)發(fā)展;體制機(jī)制
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)28-0066-02
當(dāng)前,影響縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素是多方面的,既有思想觀念問題,也有干部作風(fēng)問題,但最終都體現(xiàn)在體制機(jī)制的不完善、不適應(yīng)上。因此,全面深化改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須把制度創(chuàng)新放在突出位置,努力建立健全支撐科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
一、影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要制度障礙
近些年來,全國各地在解放思想、深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制上進(jìn)行了不懈的探索和努力,出臺了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵制度,有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,呈現(xiàn)出增長提速、效益提高、社會穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢。在取得進(jìn)步的同時,各地也累積了一些突出問題,主要有:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,產(chǎn)業(yè)集中度不高;一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)落后,大企業(yè)不強(qiáng),小企業(yè)不專,技術(shù)創(chuàng)新能力低下。二是經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放。資源投入多、效益低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源和環(huán)境代價過大。三是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有待協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民總體收入水平相對較低,就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。在少數(shù)單位和干部中還存在因循守舊、不思進(jìn)取的問題,法紀(jì)淡薄、濫用職權(quán)的問題等。五是績效考核評價體系不科學(xué),與科學(xué)發(fā)展的要求還不能完全適應(yīng)。
二、建立健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
(一)建立健全符合科學(xué)發(fā)展的行政管理體制
1.建立科學(xué)公正的決策機(jī)制。通過預(yù)告、公示、聽證等形式,實(shí)行決策前的論證制;嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)行議事決策,實(shí)行決策中的票決制;加大力度推行責(zé)任追究制、引咎辭職制和罷免制度,實(shí)行決策后的責(zé)任制。同時,制定完善崗位目標(biāo)責(zé)任制,以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé),以承諾制明確服務(wù)要求,以公示制推行政務(wù)公平,以公開評議制強(qiáng)化民主監(jiān)督,以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律。通過以上的議事規(guī)則和決策程序,形成縣級集體討論重大決策機(jī)制,為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明方向。
2.建立高效務(wù)實(shí)的服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新行政審批體制,推行“兩集中、兩到位”(即:使一個行政機(jī)關(guān)的行政審批職能向一個科室集中、部門審批科室向行政服務(wù)中心集中,審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、部門對窗口工作授權(quán)到位),建立一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室辦理、一個窗口對外的行政審批新機(jī)制。完善重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和政府投資項(xiàng)目管理制度,制定“政府委托、部門代辦、上級備案”式的并聯(lián)審批制度。制定“縣級人民政府工作規(guī)則”,積極推行電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、遠(yuǎn)程審批、電子監(jiān)察等電子政務(wù)服務(wù)功能,全面提升行政辦事效率。改革年檢制度,尤其是對企業(yè)的年檢年審,要按照十八屆三中全會的精神盡可能地減少。
3.健全科學(xué)規(guī)范的評價機(jī)制。建立健全以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政績評價、黨建工作等為主要內(nèi)容的綜合評價機(jī)制,圍繞縣級政府《科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系》建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實(shí)施辦法,引導(dǎo)廣大黨員干部既重“顯績”又重“潛績”。堅(jiān)持“信念堅(jiān)定,為民服務(wù),勤政務(wù)實(shí),敢于擔(dān)當(dāng),清正廉潔”的好干部的用人導(dǎo)向。協(xié)調(diào)建立“五評合一”的監(jiān)督機(jī)制,即縣紀(jì)委的民主評議、縣人大的代表評議,政協(xié)的委員評議,組織部的干部評議和宣傳部的“指數(shù)測評”(人氣指數(shù)、學(xué)習(xí)指數(shù)、民意指數(shù)),接受媒體和群眾的監(jiān)督,追究行政不作為、亂作為、慢作為的單位和個人的效能責(zé)任。
(二)建立健全符合科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制
1.加緊研制產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新文件。從全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要來看,有必要加緊研究制定縣域《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制的意見》等文件,明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體要求和主要目標(biāo)。相關(guān)職能部門再聯(lián)合制定加快區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、加快培育發(fā)展工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、扶持創(chuàng)新型企業(yè)等配套文件。
2.加緊完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的新機(jī)制。成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作機(jī)構(gòu),編制全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和項(xiàng)目帶動促提升,確立各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級大方向。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,加強(qiáng)對招商引資工作的總體策劃,建立縣域轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目信息庫,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)施引進(jìn)項(xiàng)目評估機(jī)制和投資項(xiàng)目合同管理制度,以提高項(xiàng)目投資率、項(xiàng)目產(chǎn)出率和項(xiàng)目貢獻(xiàn)率。圍繞各區(qū)縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),制定企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃,落實(shí)《促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》,兌現(xiàn)中小微企業(yè)提升的激勵政策。與此同時,制定《縣域產(chǎn)業(yè)對接專項(xiàng)規(guī)劃》,主動與上級職能部門和相關(guān)科研單位對接,以爭取對產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行指導(dǎo)和支持。
3.加緊創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、沼氣等領(lǐng)域的片區(qū)服務(wù)中心,確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和信息支撐,提升縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極建立“政府引導(dǎo)+市場導(dǎo)向+專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,試行專業(yè)合作社社員、金融部門、擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方共贏的發(fā)展新模式,以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。考慮成立“物流局”,統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等部門經(jīng)營和物資調(diào)配,為打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心提供制度保障。積極謀劃“大旅游”戰(zhàn)略,打破行政區(qū)域界限,以“5A”級景區(qū)為龍頭,形成區(qū)域資源共享、捆綁發(fā)展的新思路。
(三)建立健全符合科學(xué)發(fā)展的社會管理體制
1.建立健全全民創(chuàng)業(yè)的激勵體系。政府對促進(jìn)就業(yè)具有不可替代和不可推卸的作用。可以考慮出臺政府《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會和諧的實(shí)施意見》,并加大實(shí)施力度,建立全民創(chuàng)業(yè)政策的咨詢機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。設(shè)置“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃專項(xiàng)資金”,拓寬小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面,為創(chuàng)業(yè)提供信用支持。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)能力,并由政府提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤管理等“一條龍”服務(wù),加快形成“四放加減”的發(fā)展機(jī)制(即“放寬政策、放開領(lǐng)域、放低門檻、放手發(fā)展”、“在財(cái)稅和獎勵等方面加大扶持”、“減低創(chuàng)業(yè)成本”),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵黨員干部包山租地、建園辦廠,營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境,全面激活創(chuàng)業(yè)主體,營造創(chuàng)業(yè)氛圍。形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。endprint
2.建立健全事業(yè)發(fā)展的制度體系。確立改革時間表,完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。按照“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”的要求,成立職業(yè)教育改革和領(lǐng)導(dǎo)小組,大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步完善教育質(zhì)量評價制度,深化教師隊(duì)伍管理機(jī)制改革,打造區(qū)域教育中心。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,主動對接國家政策推出我縣醫(yī)改方案,提高群眾醫(yī)療參保率,切實(shí)解決群眾看病難看病貴的問題。
3.建立健全社會和諧的維穩(wěn)體系。制定《關(guān)于加強(qiáng)和完善社會管理工作的指導(dǎo)意見》、《重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)》,加強(qiáng)重要決策出臺前的風(fēng)險評估工作,建立完善預(yù)防處置群體性事件新機(jī)制。針對當(dāng)前侵財(cái)型犯罪相對多發(fā)的情況,研究制定《加強(qiáng)預(yù)防和打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪》的相關(guān)文件。要創(chuàng)新社會輿情匯集和分析機(jī)制,加強(qiáng)對社情民意信息的采集、使用、監(jiān)控和反饋工作。擴(kuò)展領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,實(shí)施全面排查與集中研究、領(lǐng)導(dǎo)示范與部門聯(lián)動、感情溝通與政策約束、廣泛教育與重點(diǎn)穩(wěn)控、長遠(yuǎn)謀劃與階段部署“五結(jié)合”的信訪穩(wěn)定工作機(jī)制,重點(diǎn)處理化解在征地拆遷、重點(diǎn)工程、城市規(guī)劃、企業(yè)改制等方面存在的各類矛盾糾紛,確保社會大局穩(wěn)定。制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》,完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。
(四)建立健全助推科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制
1.建立健全促進(jìn)發(fā)展的政策保障機(jī)制。研究國家的投資政策,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,完成計(jì)劃申報,爭取項(xiàng)目資金。研究國家的消費(fèi)政策,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增加居民收入,刺激社會需求。研究國家的產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快行業(yè)振興。研究國家的財(cái)經(jīng)政策,努力擴(kuò)大信貸規(guī)模,建立鼓勵科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅政策和信用擔(dān)保機(jī)制;深化農(nóng)村信用社改革,完善新農(nóng)村建設(shè)的金融支持配套機(jī)制,推動農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建,用足用活財(cái)政金融政策。
2.建立健全促進(jìn)發(fā)展的人才保障機(jī)制。強(qiáng)化科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略,編制《縣域人才發(fā)展規(guī)劃》,加快創(chuàng)新人才、科技人才、金融人才、管理人才的集聚。建立完善以政府獎勵為導(dǎo)向,單位獎勵為主體,社會獎勵為補(bǔ)充的多元化人才獎勵機(jī)制,積極探索物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、事業(yè)激勵相結(jié)合的有效方式,逐步取消企事業(yè)單位人才流動的身份和所有制性質(zhì)限制,建立合理的人才流動機(jī)制,做到用產(chǎn)業(yè)集聚人才、用競爭選拔人才、用事業(yè)造就人才、用待遇激勵人才、用感情留住人才、用政策保障人才的良好環(huán)境,形成培養(yǎng)人才、吸引人才、激勵人才、留住人才的機(jī)制鏈條。
3.建立健全科學(xué)發(fā)展的生態(tài)保障機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則,建立反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價格引導(dǎo)機(jī)制。及早完善縣域生態(tài)勘察,對各個區(qū)域進(jìn)行功能分級,不同級別確定不同的投資強(qiáng)度,按照生產(chǎn)要素價格引導(dǎo)機(jī)制確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。要落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)保責(zé)任制,建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,堅(jiān)持以節(jié)能減排促提升,對新上項(xiàng)目嚴(yán)把節(jié)能減排關(guān),堅(jiān)持“勤查重罰”,確保節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。endprint