于本瑞 張道政 洪椿裕

摘要：深化兩岸產業(yè)合作是落實《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（ECFA）的重要舉措。經過30年的發(fā)展，昆山集聚了數(shù)千家臺資企業(yè)和數(shù)萬來自臺灣的常駐人口，且具備較好的產業(yè)基礎，在對臺合作的廣度、深度上形成了獨特的優(yōu)勢。在昆山設立深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)有著十分重要的現(xiàn)實意義。昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)將積極推進兩岸產業(yè)深度對接、兩岸服務業(yè)和金融業(yè)合作，爭取在深化兩岸產業(yè)合作方面實現(xiàn)新突破，形成新亮點，構建新機制，并適時總結經驗進行推廣。

關鍵詞：兩岸產業(yè)合作；試驗區(qū)；昆山；展望

繼福建平潭、深圳前海、廣東橫琴等特殊功能區(qū)設立之后，2013年2月，國務院正式批復同意設立昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)（以下簡稱“昆山試驗區(qū)”），包括國家級昆山經濟技術開發(fā)區(qū)、昆山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)和?。ńK?。┘壔蚪洕_發(fā)區(qū)，以及規(guī)劃建設中的海峽兩岸（昆山）商貿示范區(qū)。

一、 設立深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)的宏觀背景

改革開放以來，兩岸經貿往來從無到有，貿易與投資總體上保持快速增長勢頭，合作規(guī)模逐年擴大，合作的廣度與深度不斷拓展。進入新世紀，大陸加入WTO，兩岸投資合作發(fā)展再上一個臺階：兩岸產業(yè)交流與合作由原來的兩岸臺商之間開始向多層次、多領域轉變，臺商與大陸當?shù)禺a業(yè)體系和市場關聯(lián)度不斷提高，產業(yè)鏈逐漸拉長，兩岸產業(yè)之間合作的市場化水平和制度化建設開始受到重視。

2008 年是兩岸關系史上具有轉折意義的一年，來自國民黨的馬英九在臺灣重新上臺執(zhí)政，打開了兩岸關系和平發(fā)展之門。同年8月，臺灣“經濟部”通過兩岸產業(yè)“搭橋專案”，提出“一年交流、二年洽商、三年合作”，通過“一產業(yè)一平臺”等方式與大陸進行產業(yè)合作。12月，按照先經后政、先易后難的順序，兩岸“三通”正式啟動，特別是空中直航實現(xiàn)客貨機包機常態(tài)化，促使臺資企業(yè)在兩岸重新布局，加大設在臺灣本地的母公司與在大陸投資的企業(yè)間的整合力度。2009 年，大陸積極響應“搭橋專案”，并成立產業(yè)合作研究咨詢小組和工作小組，努力促成兩岸產業(yè)合作事宜。6月，臺灣逐步開放大陸企業(yè)向臺灣投資，成為兩岸產業(yè)合作由臺對陸的“單向”投資轉為陸臺“雙向”投資的標志。10月，兩岸關系研討會上在成都舉行。2010年6月29日，簽署《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》（簡稱ECFA），提出降低貿易關稅、擴大開放領域，將“研究雙方產業(yè)合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協(xié)調解決雙方產業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”列入經濟合作的重點內容。2011 年初，兩岸經濟合作委員會成立，并設立產業(yè)合作工作小組，翻開了兩岸產業(yè)合作制度化、機制化的新篇章。10月，兩岸達成加強產業(yè)合作的共同意見，確定了試點合作項目。2013年2月，昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)設立。

二、 設立深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)的重大意義

近幾年來兩岸關系出現(xiàn)的重大積極變化，兩岸全方位交往的格局開始形成，實現(xiàn)了大陸居民赴臺旅游、大陸資金入臺投資等實質性突破。特別是簽署實施《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》后，深化兩岸產業(yè)合作迎來了不曾有過的機遇期。昆山雖然只是一個縣級市，市域面積不大，卻吸引了近百萬的外來人口，譜寫了令世人矚目的“昆山之路”，先后經歷了“農轉工”、“內轉外”、“散轉聚”、“低轉高”、“大轉強”五個階段。尤其是與臺灣有著頗深的淵源：它聚集的臺資企業(yè)多，吸引的臺商投資總量大，對臺年貿易額高，還連續(xù)多年被臺灣電電公會評為“中國大陸城市綜合實力極力推薦城市”第一名。恰逢難得的機遇期，又具備與臺灣產業(yè)合作的深厚基礎，設立昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)確實意義重大。

1. 進一步促進兩岸關系和平發(fā)展。大陸與臺灣和平發(fā)展要有堅實的經濟基礎和物質基礎。深化兩岸產業(yè)合作與發(fā)展，需要融洽的兩岸關系；但反過來又能夠夯實經濟基礎和物質基礎，為兩岸關系的和平發(fā)展創(chuàng)造條件。毫無疑問，兩岸產業(yè)合作在現(xiàn)階段及未來一段時期內，是推進兩岸關系和平發(fā)展的重要抓手之一，兩岸炎黃子孫雙向投資，擴大兩岸產業(yè)合作的規(guī)模和領域，建立新型的兩岸產業(yè)合作與分工體系，促進兩岸企業(yè)加強技術合作，打造自主品牌，共建產業(yè)標準，開拓國際市場，不斷探索和形成新的合作途徑與模式，才能為兩岸關系健康、穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的物質基礎，才能厚植兩岸的共同利益，否則就不可能有兩岸關系和平發(fā)展所需要的牢固的經濟基礎與物質基礎。臺灣社會各界（特別是工商界）普遍公開支持"九二共識"，以期維護兩岸關系和平發(fā)展的大局，這是肯定和認同兩岸經濟與產業(yè)合作所創(chuàng)造的重要經濟、政治成果。因而在昆山設立深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)，對于進一步鞏固已有的成果、夯實和平發(fā)展所需的物質基礎具有重要意義，對推進兩岸關系和平發(fā)展也有著重大的戰(zhàn)略意義。

2. 進一步加深兩岸經濟的依存關系。改革開放以來，臺商在大陸的投資逐步增加，大陸與臺灣年貿易規(guī)模超千億美元，年人員往來規(guī)模達數(shù)百萬人次，并伴有大量的資金流與信息流。但臺灣產品在大陸市場的占有率僅維持在10%左右，“臺獨”集團更是想盡辦法反對兩岸經濟關系密切化，深恐臺灣經濟對大陸產生依賴性。值得關注的是，臺灣在開展經濟與產業(yè)合作方面，陳水扁執(zhí)政時代提出“聯(lián)日抗中”，馬英九執(zhí)政時代提出“聯(lián)日抗韓”，都不主張兩岸聯(lián)手抗日或抗韓，這種“防中心態(tài)”阻礙了兩岸產業(yè)合作的發(fā)展與深化。盡管臺灣方面對大陸有著嚴重的防范和抵觸思維，但中央“以經促政”的對臺政策是一項重要戰(zhàn)略目標，對方施以阻力，我方唯有以更大的動力才能取得突破，唯有更大力度地加強與深化兩岸經濟與產業(yè)合作，才能實現(xiàn)兩岸經濟高度互融的目標。昆山試驗區(qū)的設立，將在產業(yè)、商貿、金融等領域進行更深層的探索，逐步形成更加緊密和完整的產業(yè)鏈，加深彼此在經濟上的依存關系。

3. 進一步加快ECFA落實步伐。由于兩岸均為WTO的成員身份，ECFA具有大陸和臺灣簽訂自由貿易協(xié)定（FTA）的性質，隨著ECFA 早期收獲清單的實施與后續(xù)主要協(xié)議協(xié)商進程的加快，兩岸將逐步減少或消除服務貿易的限制性措施及貨物貿易的壁壘，提供投資保護、促進貿易投資便利化，兩岸經濟關系將從正?；?、制度化、機制化逐步向自由化方向發(fā)展。但由于涉及面廣泛，任務十分艱巨。特別是2008年金融危機后，全球需求結構的變化、美國的“再工業(yè)化”，深化兩岸產業(yè)合作遇到了新環(huán)境的考驗，面臨著更迫切的需求。在任務重、要求高的情況下，結合當前兩岸關系實際，深化兩岸產業(yè)合作，應該根據(jù)不同產業(yè)在交流與合作中出現(xiàn)的具體問題，有針對性地化解阻礙性因素。昆山作為兩岸經貿交流最緊密的地區(qū)，在此設立試驗區(qū)，能夠利用其已累積的優(yōu)勢，深化產業(yè)合作，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調，努力解決問題，在形成經驗后加以推廣，不失為加快ECFA落實步伐的重要舉措。

4. 進一步推動兩岸產業(yè)轉型升級。臺灣產業(yè)對大陸的轉移梯度特征明顯，經歷了民生傳統(tǒng)產業(yè)、電子零組件產業(yè)、筆記本電腦為主的電子科技產業(yè)、半導體與光電產業(yè)、服務業(yè)的歷程。臺灣產業(yè)對大陸的轉移是一個雙贏的選擇，發(fā)揮了彼此的比較優(yōu)勢，促進了兩岸經濟與產業(yè)合作。2008年全球金融危機后，歐美日等發(fā)達經濟體復蘇緩慢，債務危機等問題的困擾與沖擊持續(xù)不斷，全球產業(yè)發(fā)展的新趨勢，使臺灣致力發(fā)展的面板、太陽能等產業(yè)步履沉重，臺灣相對于大陸的技術優(yōu)勢已經沒有先前明顯；大陸相關產業(yè)與企業(yè)同樣面臨類似的難題。兩岸經濟與產業(yè)發(fā)展同時處在調整與轉型期，只有順應全球需求結構再平衡過程，共同挖掘兩岸及新興市場的需求潛力，才可能再獲貿易投資增長的新動力。兩岸制造業(yè)慣有的OEM 等方式，必須借助品牌、服務升級，才能在新興產業(yè)發(fā)展中占得有利位置。轉型升級任務艱巨，是個綜合性的工程，市場開放程度、企業(yè)生產經營方式等在調整上需要協(xié)調一致，同步推進。在這樣的經濟形勢與背景下，設立深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)，借助這一新設的載體，整合兩岸經濟資源，發(fā)揮彼此的產業(yè)優(yōu)勢，縮短兩岸產業(yè)與產品競爭力提高所需的時間，進一步密切兩岸經濟關系。

三、 深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)的前景展望

自招商引資政策實施以來，昆山吸引并利用了大量的臺資，分布在電子信息、精密機械、新型材料、光電顯示、精細化工等不同的領域，使昆山成為中國乃至世界聞名的電子信息產業(yè)基地；加之昆山各部門在思想上、感情上和工作上服務臺商的意識強烈，一貫注重在管理和辦事程序上與國際慣例接軌，始終堅持提供優(yōu)質高效的服務，不斷把"昆山服務"這一金字品牌擦得更亮，不斷在服務臺商的理念上進行升華，這些努力吸引著臺商的持續(xù)集聚。昆山、臺灣兩地人員往來交流密切，常住昆山的臺商及眷屬超10萬人。昆山提出打造臺商“精神家園”，受到廣大臺商充分肯定和積極響應。此外，昆山還設立了臺商子女學校、臺資職業(yè)學院以及臺資醫(yī)院。這一切都為臺資企業(yè)在昆山的長遠發(fā)展夯實了基礎。

展望未來，兩岸產業(yè)合作既有簽署和實施ECFA 所帶來的更好的市場環(huán)境等機遇；也存在各自利益調適、經濟以外因素影響等挑戰(zhàn)，但客觀地分析，機遇還是大于挑戰(zhàn)。圍繞國務院對昆山試驗區(qū)提出的“兩岸產業(yè)合作轉型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺”的定位和“實現(xiàn)新突破、形成新亮點、構建新機制”的試驗內容，結合昆山的實際情況，昆山試驗區(qū)未來可以在產業(yè)、商貿、載體等6個方面與臺灣開展合作探索。

1. 產業(yè)合作。為了增強兩岸產業(yè)合作的針對性、有效性，建議提高合作試點的集中度，變各地“分散試”為基地式、點對點的“集中試”，即把昆山試驗區(qū)打造成綜合性的產業(yè)合作基地，在有效整合各類資源的同時，優(yōu)先布局相關的產業(yè)，切實凸顯昆山試驗區(qū)的載體功能，使先行先試的示范帶動作用能夠有效發(fā)揮。把握昆山長期舉辦“兩岸產業(yè)合作論壇”的契機，使昆山試驗區(qū)成為綜合性的產業(yè)合作基地，建立定期或不定期的會商、協(xié)調機制，把兩岸產業(yè)合作不斷引向深入。在兩岸產業(yè)合作小組的指導和推動下，有效整合各類資源對兩岸商定的LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和汽車等相關產業(yè)項目，優(yōu)先在昆山試驗區(qū)綜合試點。同時，在新能源汽車的儲能技術、電子應用技術等方面積極開展先行先試。

2. 金融合作。國家可以賦予昆山試驗區(qū)金融開放改革試點權利，在進行個人跨境人民幣業(yè)務試點和集團內部人民幣借貸業(yè)務的同時，允許來自臺灣的金融機構用人民幣進行直接投資活動，以及允許設立合資證券公司、合資基金管理公司。為了使兩岸產業(yè)合作獲取更多的金融支持，鼓勵境內外金融機構在昆山試驗區(qū)集聚發(fā)展。試行人民幣與新臺幣雙向兌換，拓展銀行、證券、基金以及資本市場合作，拓寬跨境人民幣業(yè)務臺資企業(yè)集團認定范圍，推動昆山試驗區(qū)內企業(yè)直接從臺灣金融機構融資貸款。

3. 商貿合作?？梢韵驀覡幦≡凇逗{兩岸經濟合作框架協(xié)議》后續(xù)服務貿易協(xié)議商談中，針對昆山試驗區(qū)研究對臺開放先行先試的政策措施，如下放相關審批權限，降低臺資市場準入門檻和資質等條件，擴大經營范圍，提高股權比例或取消股權限制。把海峽兩岸（昆山）商貿示范區(qū)打造成臺灣商品進入大陸的第一平臺，吸引臺灣商貿公司入駐，將更多的臺灣原產地產品介紹到大陸，擴大臺灣商品在大陸的市場份額，并積極幫助臺灣中小企業(yè)，特別是中南部企業(yè)拓展大陸市場。以海峽兩岸（昆山）商貿示范區(qū)為基地，建設臺灣商品交易展示中心、臺灣電子產品交易中心、臺灣商品分撥配送中心等，使昆山試驗區(qū)成為大陸與臺灣商品雙向出口的集散地，使臺灣原產地產品進入大陸的門檻和交易成本降低，同時推動大陸商品銷往臺灣地區(qū)。

4. 載體合作。在特定區(qū)域內實現(xiàn)兩岸企業(yè)的集群式合作，探索兩岸園區(qū)合作的新路徑、新機制，一方面，推動昆山高新區(qū)與臺灣新竹科技園加強交流合作；另一方面，有針對性地選擇若干領域，進行對接合作，密切兩岸經貿聯(lián)系、深化兩岸產業(yè)合作，厚植兩岸共同利益。例如智慧產業(yè)方面，規(guī)劃建設智慧產業(yè)園，積極引進臺灣知名企業(yè)項目，在昆山試驗區(qū)合作共建智能終端產業(yè)園，打造兩岸智慧產品生產、研發(fā)、銷售、維修于一體的產業(yè)集聚區(qū)，幫助臺灣企業(yè)更好地拓展大陸市場，達到大規(guī)模生產的條件，降低產品生產成本，打造兩岸攜手發(fā)展的成功案例，共筑兩岸合作發(fā)展產業(yè)夢。

5. 人才合作。兩岸人才流動，特別是臺灣高科技領域人才流向大陸的現(xiàn)象已成為島內企業(yè)和民眾關注的焦點。隨著兩岸經貿合作的不斷深化，這種趨勢在未來將會有進一步發(fā)展。昆山作為臺灣投資的聚集地，更應該抓住這樣的機遇期，在人才合作方面取得突破。積極推動兩岸產學研合作，大力引進臺資人才科技服務中介機構，挖掘臺灣高校院所資源，探索建立流動人才庫，以組建項目團隊等形式，進行科技研發(fā)和成果轉化，更好地服務昆山臺資企業(yè)轉型發(fā)展需要。鼓勵臺灣與昆山聯(lián)合辦學，共同組建職業(yè)技術學院及?？茖W校等，培養(yǎng)針對性的技能型人才和各類專業(yè)人才，助推昆山臺資企業(yè)轉型發(fā)展。同時，本著“協(xié)同研發(fā)、合理布局、科學分工、共同發(fā)展”的原則，借助兩岸高等院校（所）的優(yōu)勢資源，加強兩岸產學研合作，增強研發(fā)能力，加快成果轉化。

6. 投資合作。鼓勵和支持昆山有條件的企業(yè)和個人赴臺投資，把大陸的人力、生產、資金、市場等優(yōu)勢與臺灣的技術、管理、國際化等優(yōu)勢結合起來，共同開拓市場，共謀合作發(fā)展。昆山已經有數(shù)家企業(yè)在臺投資，多家企業(yè)有赴臺投資以及建立研發(fā)中心的愿望。昆山未來應該定期開展赴臺經貿文化交流，組織相關企業(yè)的負責人隨團參加，開展考察、交流，探討雙方合作的有效路徑。臺灣方面對大陸投資僅開放低端制造業(yè)和一般服務業(yè)入島，高端產業(yè)還沒有開放，而且也沒有專門的機構負責歸口管理，加上人員往來不便，影響企業(yè)赴臺投資。隨著兩岸積極協(xié)商推動臺灣方面進一步開放投資領域，減少準入障礙，昆山未來將會有更對企業(yè)入臺投資，進一步夯實兩岸產業(yè)合作的基礎。

四、 結語

幾乎所有的產業(yè)合作，都將資源的優(yōu)化配置作為政策出發(fā)點，將行業(yè)和市場的結合作為依托。設立昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)是繼兩岸簽訂ECFA之后，共謀兩岸發(fā)展又邁出的一步：通過深化兩岸產業(yè)合作，更加有效地整合兩地資源，拓寬合作領域，提高合作層次，攜手應對競爭激烈的國際市場，最大限度地實現(xiàn)兩岸產業(yè)優(yōu)勢互補和互利雙贏，共謀兩岸人民福祉。兩岸產業(yè)合作方面要實現(xiàn)新突破，形成新亮點，構建新機制尚有許多工作要做，加上國際形勢的不確定性，因而把握時機，加快推進昆山試驗區(qū)的建設工作實乃當務之急。

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基金項目：中國人民大學科學研究基金項目（中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助）（項目號：13XNH111）。

作者簡介：于本瑞，中國人民大學經濟學院博士生；張道政，江蘇省“333高層次人才”，江蘇省省委研究室綜合處副處長，南京大學經濟學博士；洪椿裕，江蘇省昆山市發(fā)展和改革委員會中級經濟師。

收稿日期：2014-08-11。