李裴

近期召開(kāi)的全省半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨全省第二次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)和省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真貫徹中央精神，正確認(rèn)識(shí)、深入分析了貴州進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)重要階段的新特征，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施開(kāi)放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步明晰了做好下半年和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，對(duì)于我省牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞抓好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大開(kāi)放為龍頭和抓手，倒逼深化改革，倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)新型工業(yè)化跨越發(fā)展，具有重要意義。

新型工業(yè)化跨越發(fā)展

必須走開(kāi)放型后發(fā)趕超之路

貴州發(fā)展滯后根本上是改革開(kāi)放滯后。開(kāi)放帶來(lái)的活力在一定意義上比改革還要大，“越自信、越融入，越開(kāi)放、越前行”。

——只有大開(kāi)放才能抓住工業(yè)發(fā)展大機(jī)遇。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資本紛紛在尋找投資機(jī)會(huì)；國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)日益受到發(fā)展空間、土地供給、要素成本等因素的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有加快之勢(shì)。貴州要更加自覺(jué)樹(shù)立“在開(kāi)放中抓機(jī)遇”的意識(shí)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破的機(jī)遇，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的機(jī)遇，抓住國(guó)家大力支持西部發(fā)展的機(jī)遇，抓住新一輪改革的機(jī)遇，抓住黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，加快推進(jìn)新型工業(yè)化跨越發(fā)展。

——只有大開(kāi)放才能促進(jìn)工業(yè)發(fā)展大轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻革命，既需要“內(nèi)動(dòng)力”，也需要“外驅(qū)力”。長(zhǎng)期以來(lái)，外向度不高一直是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一條“短腿”，特別是工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，滿(mǎn)足發(fā)展對(duì)資本、技術(shù)、資源需求的任務(wù)越來(lái)越緊迫。要拉長(zhǎng)“短腿”，實(shí)現(xiàn)既“趕”又“轉(zhuǎn)”，就必須走大開(kāi)放之路。

——只有大開(kāi)放才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大跨越。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我省對(duì)外開(kāi)放取得了巨大成就，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模亟待擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，主體亟待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)水平亟待提升。實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。只有這樣，才能廣辟發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；才能有效參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，搶占發(fā)展先機(jī)；才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。

把推動(dòng)貴州新型工業(yè)化跨越發(fā)展作為開(kāi)放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

實(shí)施開(kāi)放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，根本目的在于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)的慢、小、弱，主要原因是工業(yè)滯后。當(dāng)前，必須把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，以新型工業(yè)化為著力點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)“百千萬(wàn)”工程，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)新型工業(yè)化跨越發(fā)展。

——要在構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上精準(zhǔn)發(fā)力。首先，努力構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。下大力解決開(kāi)放通道、物流體系等問(wèn)題，做足開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放產(chǎn)品、開(kāi)放主體等文章，努力構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！?個(gè)100工程”都要成為對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)平臺(tái)，重點(diǎn)抓好貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。抓住東部地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”、“鳳凰涅槃”機(jī)遇，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，聚集生產(chǎn)要素，改進(jìn)服務(wù)，真正起到“筑巢引鳳”作用。以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)招商、產(chǎn)業(yè)招商、定點(diǎn)招商、以商招商，引進(jìn)一批引領(lǐng)性項(xiàng)目和世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。實(shí)施外貿(mào)進(jìn)出口翻番行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，對(duì)國(guó)（境）外投資者提供免費(fèi)代辦核準(zhǔn)、審批、審核登記等手續(xù)服務(wù)；爭(zhēng)取增設(shè)一批海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)與沿海沿邊城市口岸管理互換互認(rèn)互助，推動(dòng)銀行結(jié)售匯網(wǎng)點(diǎn)向縣域覆蓋。

其次，積極推進(jìn)與周邊省份的經(jīng)濟(jì)合作。做好我省近海、近邊、近江的大文章，主動(dòng)加強(qiáng)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，積極構(gòu)建貴廣鐵路經(jīng)濟(jì)帶，加快出省出海出境通道建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市在產(chǎn)業(yè)、物流、能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作。

第三，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作半徑，找準(zhǔn)我省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展支點(diǎn)；借力渝新歐鐵路，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)交流，借助21世紀(jì)海上絲綢之路提高我省對(duì)外開(kāi)放水平。

——要在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上精準(zhǔn)發(fā)力。首先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅(jiān)決貫徹“跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)”的方針，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“四個(gè)一體化”朝著精深方向發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階。立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

其次，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ＶС志?、煙、茶、藥、食品“五張名片”擴(kuò)大規(guī)模、形成品牌、壯大實(shí)力。繼續(xù)打造貴州白酒品牌，建設(shè)以仁懷市為核心的國(guó)家優(yōu)質(zhì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶。大力實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升貴州茶葉規(guī)模、質(zhì)量和品牌影響力，加快建設(shè)茶葉強(qiáng)省。優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的特色食品，形成一批全國(guó)性、區(qū)域性知名品牌和龍頭骨干企業(yè)。加快中藥材基地建設(shè)，培育一批大宗藥材品種和中藥材、名牌中成藥骨干企業(yè)，把我省建設(shè)成為全國(guó)中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。

第三，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高端化。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓國(guó)家三大電信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心、富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園和中關(guān)村貴陽(yáng)科技園落戶(hù)貴州的機(jī)遇，后發(fā)先行，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)抓出成效。重點(diǎn)抓好電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，把新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“姊妹篇”。

第四，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意，服務(wù)外包、科技服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為新型工業(yè)化提供支撐。

第五，加快培育新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的要求，把建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)打造成貴州的支柱產(chǎn)業(yè)。

——要在增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力上精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持把改革放在重中之重的位置，激發(fā)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。一是全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快規(guī)模擴(kuò)張和效益增長(zhǎng)；著眼于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，為貴州工業(yè)發(fā)展出力。二是加快推進(jìn)工商領(lǐng)域體制改革。不折不扣地執(zhí)行促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，扎實(shí)做好“先照后證”改革試點(diǎn)工作，做好行政審批“減法”和服務(wù)效能“加法”，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)融入工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中來(lái)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入我省重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

——要在提高工業(yè)服務(wù)效能上精準(zhǔn)發(fā)力。要按照“三個(gè)一”的原則抓好工業(yè)項(xiàng)目，“上一個(gè)、扶一個(gè)、招一個(gè)”，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)抓產(chǎn)出，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓落地，一個(gè)要素一個(gè)要素抓保障，推動(dòng)形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好發(fā)展格局，以企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)工業(yè)、以工業(yè)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。各地各部門(mén)要深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目大行動(dòng)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好服務(wù)企業(yè)“加減乘除”法，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益。

——要在加快建設(shè)開(kāi)放型創(chuàng)新型干部隊(duì)伍和吸引人才上精準(zhǔn)發(fā)力。以開(kāi)放的胸懷、開(kāi)放的眼光、開(kāi)放的思維，加快建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬和觀念新、方法新、作風(fēng)新的開(kāi)放型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)接觸外部事物的氣量、接收外部經(jīng)驗(yàn)的度量、接納外部人才的容量，形成對(duì)開(kāi)放型后發(fā)趕超戰(zhàn)略的共識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)新型工業(yè)化跨越發(fā)展的重任，聚工業(yè)之氣、造工業(yè)之勢(shì)、成工業(yè)之強(qiáng)，以工業(yè)的加快突破，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。要大力實(shí)施引賢育才工程，細(xì)化配套政策，重點(diǎn)引進(jìn)具有市場(chǎng)開(kāi)拓、現(xiàn)代管理、科技創(chuàng)新能力的高端人才。注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，推動(dòng)干部進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，帶頭開(kāi)展招商引資，親自服務(wù)外商外資，積累對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。（作者系中共貴州省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任 責(zé)任編輯/晏 青）