徐偉　徐文斌　鄒秋華

摘 要 作為土地整治規(guī)劃的有機組成部分，高標準基本農(nóng)田建設是基本農(nóng)田土地整理與保護的提升與延伸，對于強化耕地資源保護，確保我國糧食安全，推進社會主義新農(nóng)村建設起著不可或缺的重要作用。國家關于《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》的頒布為高標準基本農(nóng)田建設提供了重要依據(jù)，直接折射出國家對高標準基本農(nóng)田建設的高度重視。由此，根據(jù)已有工作經(jīng)驗，結(jié)合江蘇省揚州市的農(nóng)田建設現(xiàn)狀，研究推進高標準基本農(nóng)田建設的幾點建議，希望能為我國加強土地安全，建設社會主義新農(nóng)村獻出綿薄之力。

關鍵詞 基本農(nóng)田建設；社會主義新農(nóng)村；土地整治；糧食安全

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：C文章編號：1673-890X（2014）24-0-02

眾所周知，我國面臨著人均耕地面積少、耕地質(zhì)量整體不高、耕地后備資源不足的基本國情。如今，我國現(xiàn)有耕地中約有2/3屬于中低農(nóng)田。在當前形勢背景下，將這些農(nóng)田建設成高標準基本農(nóng)田迫在眉睫，勢在必行。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確指出：“我國要大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農(nóng)田”。這對于保證“十二五”期間糧食總量穩(wěn)步增長，夯實我國農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)村抗災減災能力，具有重大的戰(zhàn)略意義，同時，對于建設社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會也具有至關重要的作用。由此，立足江蘇省揚州市農(nóng)田建設的現(xiàn)狀，以如何建設高標準基本農(nóng)田為主題展開研究，希望能起到拋磚引玉的作用。

1 困境

大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田、積極開展農(nóng)村土地整治、持續(xù)推進建設新農(nóng)村的進程，已成為我國重要的戰(zhàn)略舉措，早已被列入國家議事日程之中。十七屆五中全會、“十二五”規(guī)劃以及諸多中央一號文件都對建設高標準農(nóng)田提出了明確要求。然而，目前我國高標準基本農(nóng)田建設還面臨著一系列困境，從江蘇省揚州市農(nóng)田建設現(xiàn)狀來看，具體體現(xiàn)在以下幾點。

1.1 建設投資標準有待進一步改進

目前，揚州高標準基本農(nóng)田建設項目開發(fā)中關于農(nóng)田配套設施投資的標準比較低，無法完全滿足高標準基本農(nóng)田建設的基本要求。如今，揚州農(nóng)田建設實行的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行標準，但這個標準只適用于中低產(chǎn)農(nóng)田改造標準，如果按照現(xiàn)行投資標準進行農(nóng)田改造與建設，勢必會形成所謂的“輻射區(qū)”與“核心區(qū)”，輻射區(qū)的水利工程嚴重配套不足，進而導致該區(qū)農(nóng)民收益不均，引發(fā)其不滿情緒。

1.2 與社會主義新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)度不一致

近年來，揚州高標準基本農(nóng)田建設一直將重心放在農(nóng)田基本建設方面，對交通設施建設、農(nóng)村環(huán)境整治和村莊整體規(guī)劃等沒有予以應有重視。在一些項目區(qū)，常能看到農(nóng)田配有建設標準比較高的混凝土質(zhì)田間道，但連接田間道的村莊道路卻路面不平、泥濘不堪、損壞嚴重。也經(jīng)常能看到村莊間雜草叢生、垃圾亂倒等環(huán)境不良現(xiàn)象。這與我國推進社會主義新農(nóng)村建設的口號明顯不符，不利于全面建設小康社會的實現(xiàn)。時間一久，勢必會對高標準基本農(nóng)田建設造成不良影響。高標準基本農(nóng)田建設要想獲得實效，必須要與農(nóng)村公路、危房改造、環(huán)境改造等農(nóng)村整治工作有機結(jié)合起來。

1.3 公眾參與機制亟待完善

農(nóng)民是高標準基本農(nóng)田的耕種主體，他們對高標準基本農(nóng)田建設最有發(fā)言權(quán)。而建立完善、成熟的公眾參與機制是促使高標準基本農(nóng)田建設滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求、吻合當?shù)馗N實際情況的重要保障。農(nóng)民享有充分的話語權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，他們才能自由表達自己的意見，促使相關部門編制出符合當?shù)厍闆r的建設規(guī)劃設計。然而，目前完善的公眾參與機制尚未真正建立。高標準基本農(nóng)田建設的立項論證在很多情況上并未充分征求農(nóng)民的意見，導致規(guī)劃設計屬于“閉門造車”，并不完全符合當?shù)氐纳a(chǎn)實際情況，比如灌排系統(tǒng)難以與周邊的田間道路、水系有機融為一體，進而影響建設進程。

2 建議

針對目前存在的種種問題，應在國家大政策的背景下采取有效措施予以解決，具體可從以下幾點入手。

2.1 整合高標準基本農(nóng)田建設資金，促使項目得到保障

要想促進高標準基本農(nóng)田建設的進程有序運行，必須整合項目資金，嚴格按照規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行合理投入，這是重點，也是難點。由于高標準基本農(nóng)田建設屬于政府行為，所以，市、縣各部門應按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、用途不變、渠道不亂、各司其職、優(yōu)勢互補、凝聚力量”的建設要求，加大建設資金的配套力度，確保各項資金能夠及時到位。

同時，積極開展招商引資活動，借助“三資”的力量支持高標準基本農(nóng)田建設。要相互理解、相互支持，形成合力促進建設進程的有序推進。

此外，要圍繞丘陵、安大線等區(qū)域突出生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、高效蔬菜及經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)板塊，合理配置項目安排，通過連片開發(fā)、集中投入的做法，建設大規(guī)模的高產(chǎn)穩(wěn)農(nóng)田和高效產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設特色。

2.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設機制，與建設新農(nóng)村步調(diào)一致

建設高標準基本農(nóng)田是一項系統(tǒng)工程，不可能單靠單個部門就能完成，所以要求揚州各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃，在資金方面做到建成一片、見效一片，并在此過程中積極推進新農(nóng)村建設。

首先，要加大田間配套設施建設力度，在農(nóng)田整治、田間道路、灌溉排水系統(tǒng)、林網(wǎng)配套和居民點整理方面苦下功夫。這是開展高標準基本農(nóng)田建設工作的核心，要由國土、水利和農(nóng)發(fā)辦等部門密切合作，共同開展。其次，大力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，包括農(nóng)業(yè)機械推廣、測土配方、防病蟲害及培育優(yōu)良品種等，力爭在3～5 a內(nèi)顯現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設效果，由農(nóng)業(yè)部門承擔此項工作。再次，做好后期管護工作，將新修建的井、壩、橋、路等基礎工程設施移交給村組等農(nóng)村基層組織，號召村民的力量維護保養(yǎng)這些設施，運用它們提高生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量。

2.3 完善公眾參與機制，保障農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益

健全、成熟的公眾參與機制能夠保障農(nóng)民的主體地位和合法權(quán)益，確保高標準基本農(nóng)田建設符合當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)需求和當?shù)貙嶋H情況。首先，相關部門要加大高標準基本農(nóng)田建設的宣傳力度，將這項工程的內(nèi)容與意義告知廣大農(nóng)民群體，使他們了解高標準基本農(nóng)田建設與自身利益的關聯(lián)性，最大限度地調(diào)動他們的參與積極性和主動性。其次，征求農(nóng)民的意見，從高標準基本農(nóng)田建設項目的選址、規(guī)劃設計、現(xiàn)場勘查，到新增耕地的培育耕耘，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等各個環(huán)節(jié)，都要深入農(nóng)民群體中進行調(diào)查，提高農(nóng)民參與的整體效果。再次，構(gòu)建科學合理的矛盾協(xié)調(diào)機制。由于高標準基本農(nóng)田建設涉及千家萬戶的切身利益，在農(nóng)田基礎設施布局、調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)等方面可能會遇到種種矛盾與沖突，所以，必須構(gòu)建一個科學有效的矛盾協(xié)調(diào)機制，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進他們生活水平的提高。

毫無疑問，高標準基本農(nóng)田建設是一件“功在當代，利在千秋”的宏偉事業(yè)，對確保我國糧食安全，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展有著廣泛而深遠的意義。高標準基本農(nóng)田建設涉及諸多細節(jié)，它不是單獨的項目區(qū)建設，不是一個獨立于社會之外的孤立領域，而是要融進新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化建設的整體發(fā)展中，召集各方面力量，方能見到明顯的建設成效，從根本上保障農(nóng)民切身利益的真正實現(xiàn)。

（責任編輯：趙中正）endprint