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        森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

        2014-11-04 21:57:53杜成群
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2014年8期
        關(guān)鍵詞:建議問題

        杜成群

        摘 要 近年來,四川省在森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上開展了大量工作,全省森林公安系統(tǒng)執(zhí)法水平得到了很大提高。但是,筆者在對成都市轄區(qū)內(nèi)6縣(市)森林公安機關(guān)進行執(zhí)法規(guī)范化考核的過程中,發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員仍未真正樹立起依法行政的理念,基層森林公安機關(guān)參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極性不高等問題。針對以上問題,將提出一些建設(shè)性意見,以期對全省森林公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有一定幫助。

        關(guān)鍵詞 森林公安機關(guān);執(zhí)法規(guī)范化;問題;建議

        中圖分類號: D631.1 文獻標志碼:B 文章編號:1673-890X(2014)24--02

        2014年7月29日中共中央政治局召開會議,決定今年10月召開十八屆四中全會,研究全面推進依法治國重大問題。依法行政是依法治國的重要內(nèi)容,這將對各行政機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化提出更高的要求。近年來,四川省在森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上開展了大量工作,全省森林公安系統(tǒng)執(zhí)法水平得到了很大提高。但按老思維、老方法解決問題,迫于上級檢查敷衍了事的現(xiàn)象也依然存在。

        1 當前森林公安機關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題

        1.1 執(zhí)法人員的依法行政理念不強

        一方面,一些執(zhí)法人員是轉(zhuǎn)業(yè)軍人,軍人以服從命令為天職,當在處理行政案件中,由于受慣性思維的影響,他們往往一味要求行政相對人服從,而置相對人陳述申辯的合法權(quán)益于不顧;另一方面,由于長期受計劃經(jīng)濟時代的影響,政府萬能的思想在一些執(zhí)法人員頭腦中根深蒂固,使得他們難以樹立起服務為民的思想。

        1.2 參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極性不高

        1.2.1 怕出錯,工作積極性不高,甚至不作為

        隨著依法治國的不斷推進,公民的法律意識越來越強,自身合法權(quán)益的保護意識也越來越強。以往只重執(zhí)法結(jié)果,不重執(zhí)法程序的做法現(xiàn)在越來越行不通。由于一些執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識不是太強,怕在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤,對那些不嚴重的行政違法行為就不予追究,導致“人人怕出事,人人不干事”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

        1.2.2 地位的尷尬,導致濫作為

        森林公安是林業(yè)部門的下屬單位,受林業(yè)部門和公安部門的雙重領(lǐng)導,這種領(lǐng)導體制使得森林公安機關(guān)在辦理刑事案件的過程中十分尷尬:一方面,森林公安的法律地位模糊,使得其在調(diào)查取證的時候很多部門不予配合;另一方面,森林公安和地方公安、檢察院之間的關(guān)系未理順,森林公安機關(guān)沒有直接向當?shù)貦z察院移交案卷的權(quán)力,還必須以地方公安的名義移交案卷?!坝泄仓瑓s無公安之實”,這種尷尬地位大大降低了森林公安辦理刑事案件的積極性,使得森林公安將一些刑事案件降格為行政案件加以處理。

        1.3 考核體系不科學,導致部分單位敷衍了事

        考核指標是一只無形的手,考核什么,有關(guān)部門就會重視什么。因此,一套科學的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核體系非常重要。但是,反觀一下我省現(xiàn)行的考核指標,會發(fā)現(xiàn)除了案卷、執(zhí)法檔案的質(zhì)量以外,行政、刑事案件量也是一項很重要的考核指標。這樣以來,一面迫于案件數(shù)量的壓力,一面迫于執(zhí)法規(guī)范化的壓力,部分單位只能去處理那些簡單的案件來應付上級考核(一個縣56起行政處罰案件中的54起全是用簡易程序?qū)π姓鄬θ思右?0元的罰款,足以說明問題)。

        2 森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

        2.1 加強教育培訓,提高森林公安民警的執(zhí)法水平

        徒法不足以自行。再好的法律不經(jīng)過實施也將是紙面上的、抽象的,無任何實際意義,法律的實施需要人。在法律賦予執(zhí)法者自由裁量權(quán)時,執(zhí)法者有什么樣的執(zhí)法理念,有什么樣的價值觀念,直接決定著最終的執(zhí)法決定。所以,執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提,而執(zhí)法人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵在于教育培訓。

        首先,要將社會主義法治理念教育作為一項長期工作來抓,讓執(zhí)法民警牢固樹立“依法行政”、“執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。其次,要加大民警法制教育培訓力度,努力提升民警的法律知識水平,使每一位辦案民警都能熟知本職工作應當掌握的法律法規(guī),并指導其依法、公正、文明執(zhí)法辦案。最后,要嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格認證制度,凡不能達到執(zhí)法資格要求的,不準其參與執(zhí)法活動。

        2.2 改革現(xiàn)有管理體制,確保森林公安機關(guān)權(quán)責相統(tǒng)一

        正如上文所述,森林公安機關(guān)現(xiàn)行的“雙重領(lǐng)導”體制使其職權(quán)職責不清、職責與權(quán)限不統(tǒng)一,進而導致其在平時的執(zhí)法過程中不得不濫作為甚至不作為。要想讓森林公安機關(guān)在平時的工作中做到不缺位,只有改革現(xiàn)有的管理體制,保證其權(quán)責相統(tǒng)一。

        要不要改變現(xiàn)有的管理體制?如何改變現(xiàn)有的管理體制?學界對此莫衷一是,筆者傾向于將“雙重領(lǐng)導”變?yōu)椤敖y(tǒng)一管理”,所謂的“統(tǒng)一管理”就是將森林公安機關(guān)從林業(yè)行政部門和森工企業(yè)獨立出來,作為一個警種由公安部門統(tǒng)一領(lǐng)導。這樣以來,一方面可以加強與其他警種之間的協(xié)同配合,強化森林公安機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部上下級領(lǐng)導關(guān)系,有效降低森林公安和其他警種之間的協(xié)作難度,充分發(fā)揮公安機關(guān)統(tǒng)一指揮,及時、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)特點,提高打擊破壞森林和野生動植物犯罪的能力;另一方面,森林公安機關(guān)就可以享有《刑事訴訟法》賦予的各種權(quán)力,在案件的偵查中就不會處處碰壁,能獨立將案卷移送到檢察院系統(tǒng),在平時的執(zhí)法過程中當然也就不會濫作為和不作為了。

        2.3 完善考核體系,提高森林公安民警參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極性

        人們參與的積極性直接影響到工作的開展,通過考核來調(diào)動大家的積極性現(xiàn)在已成為各單位通行做法,成為單位激勵員工的主要措施。實地考核中民警不敢作為、消極作為的現(xiàn)象,讓筆者對現(xiàn)行的考核制度產(chǎn)生了深深的懷疑。管理學中將激勵分為正激勵和負激勵,而省森林公安局制定的考核辦法中類似警告、記過、記大過之類的負激勵措施占了很大的篇幅,獎勵之類的正激勵措施幾乎只字未提;而且將森林公安民警所辦的案件量作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的考核指標顯得不倫不類,不僅讓人們產(chǎn)生一個疑問:到底是在考核民警的辦案數(shù)量,還是在考核民警的辦案規(guī)范化?因此,現(xiàn)行的考核體系亟待完善。

        將“案件數(shù)量”從考核指標中剔除。在一定的時間內(nèi)必須辦一定量的案件長期以來是壓在森林公安民警頭上的一座大山,在案件數(shù)量的驅(qū)使下,執(zhí)法的規(guī)范化肯定會大打折扣。所以,不應該將所辦案件數(shù)量作為衡量執(zhí)法水平高低的標尺,相反應該將群眾的滿意度作為一個重要的考核指標。具體而言,就是要看單位那些引起上訪、行政復議和行政訴訟的案件量,根據(jù)案件的數(shù)量和影響大小給出相應的負分數(shù)。這樣,不僅使考核體系更趨科學化,更體現(xiàn)了執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。

        細化考核對象,增加正激勵措施?!傲P不責眾”使得一部分民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中抱有事不關(guān)己的心態(tài),認為規(guī)范化建設(shè)考核結(jié)果的好壞都是單位的,與自己沒有關(guān)系,這樣就導致他們平時執(zhí)法工作的隨意性。為避免類似情況的發(fā)生,在平時的考核中可以在對單位考核之后,再對單位的執(zhí)法人員進行考核,將考核的最終結(jié)果歸到個人。當然,在增加相應責任的同時也要適當增加獎勵措施,比如,將執(zhí)法水平作為年終考核的一項指標,執(zhí)法規(guī)范的可以適當增加年終獎等等。

        森林公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)將是一項長期工作,不可能一蹴而就。隨著依法治國的不斷推進,執(zhí)法理念、管理體制以及考核體系中的問題都將得到解決,森林公安機關(guān)必將成為保衛(wèi)森林資源的尖兵,必將為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻。

        (責任編輯:劉昀)endprint

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