唐建國

摘 要 水庫移民安置是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟文化問題。移民工作涉及面廣，時間跨度長，實際操作難度大，必須兼顧國家、集體、個人的利益，權(quán)衡長遠利益和當(dāng)前利益。本文結(jié)合全國重點水利工程項目——湖南涔天河水庫擴建工程移民安置工作實際，對移民安置涉及的問題從移民視角出發(fā)，重新進行理性思考，探索移民安置方式，分析移民安置存在的風(fēng)險因素，為實現(xiàn)安全、科學(xué)、有效移民，作出幾點思考和探索。

關(guān)鍵詞 湖南涔天河水庫擴建工程；移民安置

中圖分類號：C922 文獻標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24--03

1 目前涔天河水庫擴建工程移民安置工作開展情況

湖南涔天河水庫擴建工程規(guī)劃已久，獲批艱難，來之不易，是全國重點水利工程項目，是湖南省在“十二五”和“十三五”期間最大的一項單體水利工程，是湖南永州市和江華縣具有戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)工程、民生工程。自工程開工建設(shè)以來，隨著國家對涔天河水庫擴建工程建設(shè)投入力度的加大和工程的深入推進，移民安置任務(wù)日益加重。在移民安置工作中，湖南涔天河水庫擴建工程參建各方以“科學(xué)發(fā)展”為指導(dǎo)，緊緊圍繞“移得出，穩(wěn)得住，能致富”工作目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變移民安置理念，拓展移民安置思路，創(chuàng)新移民安置措施，有效確保了涔天河移民安置工作順利推進。

移民安置工作情況。水庫淹沒涉及湖南永州江華瑤族自治縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個林場50多個行政村，淹沒影響總?cè)丝?8 864人。移民總投資約40多億元。移民安置工作的責(zé)任主體和實施主體是庫區(qū)所在地江華縣委縣政府。根據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庠?，特別是瑤族群眾意愿，市縣報經(jīng)省移民局同意對移民安置方案進行了及時調(diào)整，由可研批復(fù)的江華、江永、道縣及回龍圩等4縣160個安置點，調(diào)整為目前江華縣內(nèi)6個安置點安置，安置方式由有土安置為主，調(diào)整為長效補償安置為主。目前，移民安置主要做了以下幾個方面的工作。一是移民搬遷安置去向基本落實。目前，已有5 751戶簽訂了移民搬遷安置去向協(xié)議，占任務(wù)數(shù)的91.9%。二是完成了庫區(qū)淹沒影響實物指標(biāo)復(fù)核鎖口。三是進一步優(yōu)化調(diào)整移民集中安置點。對6個安置點進行優(yōu)化擴容，規(guī)劃占地281 hm2，規(guī)劃水平年進點安置人數(shù)為27 031人。并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和民族風(fēng)情旅游開發(fā)，對安置點進行了規(guī)劃設(shè)計。四是組織編制移民安置實施規(guī)劃。市縣配合設(shè)計院編制完成移民安置實施規(guī)劃設(shè)計報告。目前，實施規(guī)劃報告已于7月底獲省政府批準(zhǔn)出臺。五是組織開展淹沒影響實物補償補助明細手冊填寫確認及移民建（購）房意愿調(diào)查工作。目前，淹沒影響實物補償補助明細手冊填寫確認總?cè)蝿?wù)數(shù)為6 884戶，已完成4 775戶，占任務(wù)數(shù)的70%；集中安置移民建（購）房意愿確認總?cè)蝿?wù)數(shù)為5 911戶，已完成4 883戶，占任務(wù)數(shù)的83%。六是穩(wěn)妥推進淹沒影響小水電站處置工作。根據(jù)尊重歷史、兌現(xiàn)承諾的處置原則，依法依規(guī)開展淹沒影響小水電站處置工作。

2 移民安置存在的困難和問題

2.1 移民安置資金缺口大

根據(jù)江華縣測算，移民安置資金有較大缺口。主要有以下四個方面原因。一是移民安置點調(diào)整后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比國家批復(fù)的初步設(shè)計報告概算有較大的增加。二是移民集中安置點均在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，需要配套建設(shè)相應(yīng)的公共設(shè)施，在實際運行中有資金缺口。三是庫區(qū)淹沒影響的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)改建，由于工程立項時人為削減投資預(yù)算及設(shè)計深度不夠，部分工程量未計入初步設(shè)計概算，加之物價上漲，造成專項設(shè)施復(fù)改建形成資金缺口。四是由于籌備涔天河水庫擴建工程上馬，庫區(qū)20多a停止一切基本建設(shè)，原本十分落后的移民房屋設(shè)施多年沒有得到改善。按照“三原”政策進行補償，移民得到的補償資金很少，加上建筑材料價格上漲，移民普遍反映建不起房。

2.2 移民補償政策存在差異的問題

補償標(biāo)準(zhǔn)的高低是移民群眾最關(guān)注、最現(xiàn)實、最直接、最期待的問題?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）明確規(guī)定，不同地區(qū)不同類別土地適用不同的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。加上涔天河擴建中在確定長補標(biāo)準(zhǔn)時的綜合考量不一，以致各地在適用長效實物補償標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)差別。

1）移民自身的弱點和局限，客觀存在的社會歧視，易誘發(fā)影響社會穩(wěn)定問題。觀念落后，心態(tài)脆弱，還沒有真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?。涔天河庫區(qū)的移民主要來地處湖南大瑤山區(qū)，長期處于閉塞的環(huán)境，一方面他們的思想觀念保守，法制意識淡薄，勞動技能水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；而另一方面，作為社會弱勢群體，其心態(tài)又較脆弱，特別“怕吃虧”，如有外因誘導(dǎo)，易誘發(fā)影響社會穩(wěn)定問題。文化程度偏低，信息技術(shù)缺乏，不能很快適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于庫區(qū)經(jīng)濟貧困，教育落后，移民勞動力文化程度普遍低下，文盲和小學(xué)程度占了57.8%，比安置區(qū)高出15.7個百分點。長期從事落后的耕作方式和耕作技能，再加上文化程度偏低，到安置區(qū)后不能很快適應(yīng)科技含量較高的生產(chǎn)方式，不能操作勞動技能要求高的工種。而移民從庫區(qū)遷移到安置區(qū)后，難免會把安置區(qū)居民很難接受的原始性、習(xí)慣性的陋習(xí)帶到安置區(qū)，引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤小Ｗ鹬匦枰牟粷M足勢必會把移民推向另一個極端。

2）項目業(yè)主和部分干部思想認識與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求有差距。庫區(qū)各級干部對移民工作比較重視，能積極為移民辦實事，從總體上講認識是好的。但對移民在融入當(dāng)?shù)厣鐣^程中遇到的困難和問題，往往只停留在表象上，予以緩解。對移民工作實行屬地管理的責(zé)任意識不強，沒有真正把其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，且存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不平衡的情況。

3 問題的主要原因

造成湖南涔天河庫區(qū)移民問題的原因是各方面的、復(fù)雜的，但從安置方式理念、政策體制、工作思路等方面看主要有以下原因。

3.1 在安置政策上欠完善，移民安置方式發(fā)生重大改變

由于擴建中增加長效實物補償安置方式得到廣大移民的普遍認同，絕大部分移民選擇了長效實物補償安置方式。同時，根據(jù)移民意愿，將涔天河水庫擴建工程移民安置點由三縣一區(qū)21個調(diào)整為江華縣6個，所有移民都選擇在江華縣內(nèi)移民集中安置點安置。這就出現(xiàn)了移民由原來三縣一區(qū)分散安置改為庫區(qū)縣集中安置的新的難度和課題。endprint

3.2 在工作思路上有局限

新增加的移民安置方式與批準(zhǔn)的初步設(shè)計相比，涔天河水庫擴建工程的移民搬遷安置方案及生產(chǎn)安置方式均發(fā)生了較大的變化，及時編制移民安置實施規(guī)劃設(shè)計報告顯得非常必要，但隨著設(shè)計單位按評審意見進行修改、補充、完善等程序出臺，這一可作為移民安置實施工作的依據(jù)相對延緩了移民搬遷安置的工作思路局面的打開。

3.3 在安置理念上存在偏差

由于片面強調(diào)服從國家建設(shè)的需要。造成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作進度有難度。由于樞紐工程建設(shè)與移民安置工作不同步不協(xié)調(diào)，加上移民安置方式調(diào)整、安置點重新規(guī)劃設(shè)計以及其他一些客觀原因，相對于樞紐工程建設(shè)，移民安置工作總體有所滯后。在樞紐工程建設(shè)方面，要在國家批復(fù)的水庫建設(shè)總工期內(nèi)，優(yōu)化調(diào)整施工方案，盡量考慮移民安置工作的實際困難，放慢大壩施工速度，推遲一年大壩下河填筑，加快其他方面施工建設(shè)。移民安置方面，按照移民安置實施規(guī)劃設(shè)計報告，緊急動員，爭分搶秒，采取超常規(guī)措施，加快安置點基礎(chǔ)設(shè)施和移民房屋建設(shè)，加快移民搬遷安置，努力滿足樞紐工程建設(shè)需要。

4 對推動移民安置的幾點探索和思路

結(jié)合在永州市涔天河水庫擴建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作實踐和對市縣移民搬遷安置的認識，從移民視角審視移民工作存在的問題，準(zhǔn)確把握移民社會心理，理性分析移民安置存在的風(fēng)險因素，對今后移民安置工作提出相關(guān)建議。

4.1 統(tǒng)一思想，提高認識，確保政策全面貫徹落實

各級各級各部門要把思想認識統(tǒng)一到“國家行動”上來。一要積極行動，主動作為。要站在講政治、講大局的高度，排除萬難，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于開拓。二要堅持問題導(dǎo)向和底線思維。堅持問題導(dǎo)向，及時研究、解決問題，不拖延、不累積。堅持底線思維，實現(xiàn)“三個確?！?，確保水庫擴建工程質(zhì)量，確保移民群眾生命安全，確保社會大局穩(wěn)定。三要團結(jié)一致，凝聚共識。在項目建設(shè)推進的關(guān)鍵時刻，各個方面一定要團結(jié)一致，最大限度的凝聚共識，確保涔天河水庫擴建項目如期建成完工。四要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各個方面都要站在項目順利推進的全局來思考問題，正確處理好局部與局部、局部與整體的關(guān)系，積極面對困難、解決問題。

4.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任

一是建立市級月度專題會議制度，參加人員為涔天河水庫擴建工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人，主要職責(zé)是聽取涔天河項目進展情況匯報，確定月度工作計劃，協(xié)調(diào)解決重大問題。二是建立信息溝通平臺。定期印發(fā)涔天河協(xié)調(diào)簡報，建立微信群或短信群，及時溝通新情況、新信息。三是爭取充實和完善涔天河水庫擴建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是加強督促檢查。各級督查部門要實行一月一督查，每月的專題會議都要聽取督查情況匯報，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，按時間節(jié)點抓落實。五是落實工作責(zé)任。當(dāng)?shù)卣J真落實移民搬遷安置實施主體、責(zé)任主體的責(zé)任，電力、通訊、水文、文物等有淹沒、遷復(fù)建任務(wù)的市直部門要按照移民安置時間節(jié)點的要求完成搬遷建設(shè)。發(fā)改委、經(jīng)協(xié)辦等部門要限期拿出對口支援涔天河水庫擴建工程移民安置工作方案。有對口支援任務(wù)的單位要積極向上爭取項目資金，特別是財政、移民、國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)分工制定詳細的工作計劃，落實移民主體責(zé)任。項目業(yè)主要認真履行項目法人資格，加強建設(shè)管理。

4.3 明確搬遷目標(biāo)，突出移民重點

根據(jù)涔天河水庫擴建工程施工總工期，原計劃2014年10月開始大壩填筑施工，2015年4月10日大壩填筑至277米高程，2015年4月底完成庫區(qū)264.17米回水線以下6817人搬遷安置。2016年底完成規(guī)劃報告內(nèi)所有移民的搬遷安置工作。各級各部門要明確“兩個三”的目標(biāo)，一是實現(xiàn)“三個確?！保创_保水庫擴建工程質(zhì)量，確保移民群眾生命安全，確保社會大局穩(wěn)定；二是實現(xiàn)“三個效益”的統(tǒng)一，即實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。要突出兩個工作重點，一是抓緊實施移民安置點建設(shè)，移民部門要跟蹤落實移民安置規(guī)劃調(diào)整報省情況，當(dāng)?shù)乜h委政府全面完成6處移民集中安置點征地拆遷，完成移民安置點規(guī)劃設(shè)計，確保移民安置點建設(shè)；二是抓緊用地報批，財政、國土和項目法人向上做好銜接，當(dāng)?shù)卣ψ龊猛恋貓笈南嚓P(guān)工作。

4.4 務(wù)必注重長遠，大力加強移民后期扶持力度

各級政府應(yīng)充分認識到移民問題是一個復(fù)雜的社會問題，既是經(jīng)濟問題，又是復(fù)雜的社會問題，不僅需要移民主管部門加強管理，更需要政府將其納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。為此，一方面應(yīng)積極向省、市移民主管部門爭取后期扶持項目改善移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民區(qū)的生產(chǎn)生活條件，同時要認真貫徹落實國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定的后扶直補到人的補償費，解決好移民的溫飽問題。另一方面也要整合社會各方力量，把移民作為整個“三農(nóng)”工作的一個重要組成部分并予以重點解決，從根本上解決制約庫區(qū)和安置區(qū)發(fā)展上的問題，才能逐步消除移民歷史遺留問題，才能實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

4.5 夯實工作基礎(chǔ)，提高移民安置工作管理和服務(wù)效能

一是提升隊伍素質(zhì)。加強移民安置工作隊伍的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和實務(wù)操作能力的培訓(xùn)已顯得十分迫切，我們應(yīng)重點抓好國家和本省規(guī)范性文件的系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高移民安置工作團隊依法行政、服務(wù)移民、和諧征遷的履職能力和工作效率。重點抓好“一庫一策”調(diào)研，集中力量解決一批急難問題和遺留問題；二是抓實基礎(chǔ)工作。要建立健全在建水庫移民安置項目資金年度計劃、績效考核、遺留問題處理等日常管理臺賬及移民安置、移民人口檔案等基本數(shù)據(jù)庫，抓實移民安置工作統(tǒng)計上報和政務(wù)公開工作。

總之，水庫移民問題的解決是一項復(fù)雜的、長期的過程，也是一項綜合性的工程，做好新形勢下的水庫移民工作，是幫助移民脫貧致富、促進庫區(qū)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的必然要求，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是維護農(nóng)村穩(wěn)定、社會安定，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是保障新時期水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。我們要在國家政策指引下，做好超前謀劃與長遠規(guī)劃，并認真貫徹落實，充分體現(xiàn)國家對移民的關(guān)懷，使人民安居樂業(yè)；各級政府要堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動社會各界的積極性，協(xié)調(diào)各方資源，引導(dǎo)移民加強自身的綜合素質(zhì)的提高，共同解決好因國家水庫建設(shè)帶來的一些問題，維護整個農(nóng)村穩(wěn)定和社會和諧，推動湖南涔天河水庫擴建工程建設(shè)移民事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint