王文亞

摘 要：城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變過(guò)程。城鎮(zhèn)化較為直觀的表現(xiàn)為量的增加和質(zhì)的改變：量的增加是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率不斷提高；質(zhì)的改變是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，生態(tài)環(huán)境不斷改善，社會(huì)保障全面覆蓋，社會(huì)管理和諧有序，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量不斷提高。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)化質(zhì)量

目前，盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了50%，城鎮(zhèn)化的量不斷提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有打破，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的質(zhì)量沒(méi)有得到大的提升。因此，在提升城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時(shí)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量無(wú)疑是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略選擇。

1 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀

1.1 常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于我國(guó)獨(dú)特的戶籍制度，我國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)存在著戶籍人口和常住人口兩個(gè)口徑，其中戶籍人口是指戶口在本地的人口；而常住人口是指在本地居住半年以上的人口，因此城鎮(zhèn)化率也存在著常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加，兩個(gè)城鎮(zhèn)化率逐漸出現(xiàn)了明顯的不同。二者差異主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的二元結(jié)構(gòu)。受戶籍制度影響，許多常年在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)業(yè)戶籍人口在常住地入不了籍，城鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)了許多戶籍在農(nóng)村的非農(nóng)人口，形成二元結(jié)構(gòu)。這些戶籍在農(nóng)村的城鎮(zhèn)常住人口在城鎮(zhèn)得不到城鎮(zhèn)市民待遇，生活沒(méi)有社會(huì)保障，這部分人口流動(dòng)性較大，統(tǒng)計(jì)時(shí)難以界定身份，或重復(fù)統(tǒng)計(jì)或沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率指標(biāo)差異較大。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的高度相關(guān)性在世界范圍內(nèi)已經(jīng)被證明是一個(gè)普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化超前或滯后都將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障水平的對(duì)比分析是研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的主要方法。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化率的提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有根本改變，許多在城鎮(zhèn)居住的非農(nóng)人口仍在農(nóng)村擁有土地和宅基地，主要收入來(lái)源仍然是土地耕作或出租收入，真正在城鎮(zhèn)就業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)的比重較?。涣碛胁糠洲r(nóng)業(yè)人口農(nóng)閑時(shí)到城鎮(zhèn)打工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與城鎮(zhèn)常住人口之間的差距較大，農(nóng)民沒(méi)有真正轉(zhuǎn)為市民，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變。

2 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

2.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀大局和微觀需求兩個(gè)層面提升農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的質(zhì)量。從宏觀大局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極穩(wěn)步推進(jìn)。從微觀需求出發(fā)，保障好城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

2.1.1 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。剩余勞動(dòng)力是指邊際生產(chǎn)率接近零的勞動(dòng)力。因此，如果從農(nóng)業(yè)就業(yè)者中撤出一部分勞動(dòng)者而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么被撤出的勞動(dòng)力就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受到農(nóng)村生產(chǎn)率低下的推力和城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的拉力的共同作用就會(huì)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要因地制宜，將就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。就地城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口在當(dāng)?shù)鼗蚋浇赜虻某擎?zhèn)化；而異地城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村人口在較大跨度的地域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.1.2 創(chuàng)新戶籍制度，破除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙。戶籍制度的改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化相一致的關(guān)鍵。通過(guò)戶籍制度改革，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，讓他們能夠安心在城區(qū)居住下來(lái)。戶籍制度改革既要積極推動(dòng)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工安家落戶，又要考慮附著在戶籍制度上的社會(huì)保障、市民待遇等問(wèn)題，在短期內(nèi)，還可以通過(guò)"雙重戶籍"等切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。

2.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

2.2.1 把新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的持久動(dòng)力。農(nóng)業(yè)園區(qū)化將促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)或村聚居點(diǎn)集中，原來(lái)分散的交易將集中化，城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民宅基地進(jìn)行搬遷置換，農(nóng)民到農(nóng)業(yè)園區(qū)工作，農(nóng)民在增加財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，又有一定工資性收入。大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。完善發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施。

2.2.2 三產(chǎn)驅(qū)動(dòng)。以提升城鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量來(lái)繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。首先工業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)工人最需要職業(yè)教育。加快城鎮(zhèn)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立土地、勞動(dòng)力、信用、資源、資本在中心城市和鎮(zhèn)的有效鏈條，形成城鄉(xiāng)一體的大市場(chǎng)，縮小城鄉(xiāng)交易差別，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2.3 以產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)來(lái)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)挾持行業(yè)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院、技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加大投入，實(shí)現(xiàn)從一般產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)走向自主創(chuàng)新、從面相自身發(fā)展走向引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

2.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)化社會(huì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

2.3.1 優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)工業(yè)人，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)就業(yè)模式。實(shí)施農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，擴(kuò)展農(nóng)民的思路，鼓勵(lì)農(nóng)民自身的文化水平和就業(yè)能力，真正從根本上解放農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，讓城鎮(zhèn)居民到園區(qū)就業(yè)。實(shí)施高職教育免費(fèi)計(jì)劃，學(xué)生升入技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)減免學(xué)費(fèi)，定向?yàn)楣I(yè)園區(qū)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)人員，全面提高現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例。加大微型企業(yè)的扶持，設(shè)立微型企業(yè)扶持資金，加大對(duì)微型企業(yè)法人和個(gè)體工商戶的培訓(xùn)力度。加大對(duì)餐館、娛樂(lè)、家政、市政府服務(wù)人員的培訓(xùn)，全面提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的技能水平和薪金水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)就業(yè)。

2.3.2 提高社會(huì)保障覆蓋面。建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求的新型社會(huì)保障制度，將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，包括落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶。逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，政府、企業(yè)、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化，覆蓋包括進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民在內(nèi)的各類企事業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。強(qiáng)化政府的監(jiān)管和企業(yè)的主體責(zé)任，讓每一個(gè)城鎮(zhèn)居民都在法律的框架得到各項(xiàng)社會(huì)保障。建立健全社會(huì)救濟(jì)福利體系，建立全覆蓋的最低生活保障體制和政府，社會(huì)廣泛參與的社會(huì)救濟(jì)體系。建立對(duì)征地拆遷失地農(nóng)民的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民變市民后的社會(huì)保障全覆蓋，加大對(duì)失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，解決失地農(nóng)民家庭的就業(yè)問(wèn)題。

2.3.3 強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋大、小城鎮(zhèn)的教育體系。加大政府對(duì)教育的投入。加快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的教育體系。加大教師的流動(dòng)，讓主城的、名校的教師到鎮(zhèn)街學(xué)校任教；全面解決中小學(xué)擇校問(wèn)題，最大限度的實(shí)現(xiàn)教育的公平。加大對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的投入，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療體系。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)職工周轉(zhuǎn)房的建設(shè)，解決新就業(yè)事業(yè)人員和事業(yè)人員合理流動(dòng)的居住問(wèn)題，以留住優(yōu)秀人才來(lái)解決群眾教育、醫(yī)療等事業(yè)服務(wù)的不公平問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)各類事業(yè)人才的引進(jìn)，提升事業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。加大對(duì)文化體育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，每個(gè)鎮(zhèn)街道辦事處設(shè)立中心文化站，發(fā)展社會(huì)文化體育組織，大力推進(jìn)文化體育活動(dòng)的開(kāi)展。

2.3.4 轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。政府從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入向?yàn)楣卜?wù)支出上轉(zhuǎn)變，改變重生產(chǎn)性投入，輕服務(wù)型投入的社會(huì)管理現(xiàn)狀。政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展的決策上從政府說(shuō)了算向居民聽(tīng)證、公共廣泛參與轉(zhuǎn)變，改變政府在社會(huì)管理上唱獨(dú)角戲的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮單位、企業(yè)、社區(qū)居民共同參與的人人都關(guān)心的群眾治安防控體系作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大法治的宣傳力度，讓法律深入人心，人人都來(lái)遵守法律和社會(huì)公德，讓社會(huì)管理在法治的力量上得以實(shí)現(xiàn)，用法律來(lái)為社會(huì)矛盾兜底。根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)居民的管理向社區(qū)轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織轉(zhuǎn)變。社區(qū)的管理的觸角伸到每一街道，每一個(gè)小區(qū)。把社區(qū)的管理與物管公司的管理結(jié)合起來(lái)，讓每一位城鎮(zhèn)居民都主動(dòng)參與到社會(huì)管理中來(lái)。大力發(fā)展社會(huì)組織，政府將該放的管理權(quán)限下放，把社會(huì)管理的職能更好地歸還社會(huì)。