徐學民

加強和創(chuàng)新社會管理是中央在新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是集團公司建設(shè)忠誠、放心、受尊重的中石油的重要任務(wù)，是新形勢下提高礦區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平、服務(wù)能力的重要內(nèi)容。

油田礦區(qū)的社會管理和礦區(qū)服務(wù)主要依靠企業(yè)來承擔，礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居民群眾享受不到地方政府出臺的惠民政策，在企業(yè)資源有限、政府職能缺位、社會力量不足的情況下，影響礦區(qū)服務(wù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的因素就會逐漸增多。礦區(qū)服務(wù)成為了各種社會群體的集聚點、各種利益的交匯點和各種矛盾的聚焦點。加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新礦區(qū)社會管理，讓廣大職工群眾在加強和創(chuàng)新社會管理工作中得到實惠、更好地服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧，就成為提升礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)管理服務(wù)水平，提高油田廣大職工家屬生活質(zhì)量，加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)，維護油田穩(wěn)定大局，建設(shè)和諧礦區(qū)的重要途徑和手段。

一、要實現(xiàn)石油礦區(qū)社會管理創(chuàng)新，首先得解決創(chuàng)新社會管理“誰來管”的問題。

加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)是創(chuàng)新社會管理的必然要求。社會管理，說到底就是對人的管理和服務(wù)。礦區(qū)作為社會的最小細胞單元，是社會管理創(chuàng)新的核心著力點。要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。社會管理的主體應(yīng)該是以黨委領(lǐng)導來統(tǒng)攬全局。

加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建是創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵所在。作為企業(yè)主導型的石油礦區(qū)，創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)活力、最大限度服務(wù)居民、最大限度促進社會和諧，構(gòu)建名符其實的“和諧礦區(qū)服務(wù)企業(yè)、幸福家園”的關(guān)鍵就是要明確工作思路，找準一個突破口和關(guān)鍵點。礦區(qū)服務(wù)企業(yè)作為黨員和群眾參與社會活動最經(jīng)常、最普遍的場所，在職黨員、離退休黨員、流動黨員，學生黨員、職工家屬黨員在礦區(qū)服務(wù)企業(yè)里都有發(fā)揮作用的廣闊空間。充分發(fā)揮黨組織和黨員在礦區(qū)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建中的作用是搞好服務(wù)，提升為民服務(wù)水平，加強社會管理的重要手段。實踐證明 “抓礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建，促社會管理”是油田礦區(qū)在創(chuàng)新社會管理中推動礦區(qū)服務(wù)企業(yè)服務(wù)工作提檔升級的重要舉措。

加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建是創(chuàng)新社會管理的有效途徑。加強與創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是滿足廣大人民群眾的基本需求。加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定方面的作用，以黨建帶動礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)管理服務(wù)水平的提升，對于提高油田廣大職工家屬生活質(zhì)量，加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)，建設(shè)和諧礦區(qū)無疑是一條行之有效的必由之路。

二、要實現(xiàn)石油礦區(qū)社會管理創(chuàng)新，其次是要確定創(chuàng)新社會管理“怎么管”的方法。

明確了石油礦區(qū)社會管理“誰來管”的問題，就要落實“怎么管”的方法?？茖W合理的設(shè)置黨的基層組織，完善礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，建設(shè)企業(yè)黨組織和地方黨委聯(lián)手協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域化黨建格局，是提升和創(chuàng)新社會管理的基本保障，也是落實各項措施的重要前提。

完善黨建運行機制。機制、體制的創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的根本。礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織要加強與當?shù)卣g業(yè)務(wù)的探索和研究，建立“六聯(lián)一共建”雙重管理機制，共同抓礦區(qū)服務(wù)企業(yè)管理；同時還要積極選拔優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者，實現(xiàn)“有人管事”；劃撥黨建經(jīng)費，實現(xiàn)“有錢辦事”，建設(shè)一校一室兩欄，實現(xiàn)“有場地議事”，實行區(qū)域管理，建立起“三有一化”黨建活動保障機制；與居民之間、入園單位之間也要探索符合實際狀況的互動機制、聯(lián)席會議工作機制等，日常黨建工作開展中還要逐步建立起管理考評激勵工作機制。體制機制的逐步完善就可以使社會管理的領(lǐng)導體系、保障體系、運行體系得到有效落實，實現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建與社會管理創(chuàng)新相互促進的良好格局。

加強黨組織與所在社區(qū)的聯(lián)系。以礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織為依托，通過“離退休管理組織、礦區(qū)黨組織、社區(qū)居委會”“三位一體”的新型礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨建格局，使社區(qū)居委會這個政府最基層的機構(gòu)職能作用有效發(fā)揮，且要最大限度的爭取居委會在工作業(yè)務(wù)上的政府指導，最大限度的發(fā)揮好居委會作用，搭建起和地方政府共抓共建的平臺，共同搞好礦區(qū)服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)。

三、要實現(xiàn)石油礦區(qū)社會管理創(chuàng)新，必須要明確創(chuàng)新社會管理“管什么”的內(nèi)容。

有效發(fā)揮基層礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織和黨員作用，整合政府、企業(yè)、礦區(qū)服務(wù)企業(yè)、社會多方資源，創(chuàng)新工作方式，形成社會管理合力，使礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居民群眾從創(chuàng)新社會管理的實踐中得到實惠，感到溫暖，改善民生、服務(wù)居民，讓廣大油田職工家屬共享政府、企業(yè)發(fā)展成果，這就是石油礦區(qū)創(chuàng)新社會管理的核心任務(wù)。

有效發(fā)揮礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨支部和黨員作用，以人為本開展幫扶工作，使居民群眾切實感受到黨的溫暖。通過社會管理的創(chuàng)新，有效地解決好這些問題是礦區(qū)后勤服務(wù)單位履行“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護穩(wěn)定”職責中最現(xiàn)實、最重要的一項工作。礦區(qū)服務(wù)企業(yè)建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系后，黨支部和黨員在黨委的領(lǐng)導下創(chuàng)造性的做好為民服務(wù)，如推廣開展支部“六清、六必到”活動、開展黨員“亮身份、樹形象、做表率”示范活動、開展黨員治安巡邏、義務(wù)維修等公益性義務(wù)奉獻活動，以家政服務(wù)、義工幫扶、社會救助、礦區(qū)服務(wù)企業(yè)幫扶、黨員結(jié)對子等多種方式對礦區(qū)服務(wù)企業(yè)的失能老人、孤寡老人、殘疾老人幫困救助，建立起“殘有所助、難有所幫、貧有所濟、孤有所撫”的助殘服務(wù)體系，使礦區(qū)服務(wù)企業(yè)鰥寡孤獨和失能老人得到切實的關(guān)照，解決了礦區(qū)服務(wù)企業(yè)中普遍存在的突出問題，解除了一線職工的后顧之憂。

積極爭取政策支持，引進政府資源，使居民群眾享受到實實在在的利益。作為企業(yè)主導型礦區(qū)服務(wù)企業(yè)，通過社會管理的創(chuàng)新，與政府共建共駐，使廣大職工家屬的身份發(fā)生由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)化為“社會人”，通過礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織雙重組織領(lǐng)導模式的推行，以礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織為主導，積極引入政府職能，通過礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居委會將政府低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險，以及公安、教育等資源引入礦區(qū)服務(wù)企業(yè)，形成創(chuàng)新模式，如引入“警務(wù)進礦區(qū)”、“交警進礦區(qū)”、“法制教育進礦區(qū)”，將礦區(qū)非從業(yè)人員全部納入政府社保范疇，積極做好礦區(qū)服務(wù)企業(yè)居民的“三?！鞭k理（低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險），解決礦區(qū)居民生活中的實際困難，讓居民切實享受到國家惠民政策帶來的實惠，才能使政府惠民、企業(yè)利民、礦區(qū)助民的石油礦區(qū)社會管理創(chuàng)新收到實效。

加強礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)有助于推動石油礦區(qū)基層黨建由過去單位制“小黨建”的格局向區(qū)域化“大黨建”的轉(zhuǎn)變，以礦區(qū)服務(wù)企業(yè)黨的建設(shè)為主要抓手促進礦區(qū)服務(wù)社會管理創(chuàng)新實踐，建立起黨委領(lǐng)導、政府推進、單位協(xié)同、居民參與的礦區(qū)服務(wù)企業(yè)管理格局，實現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定和社會和諧的目標。

（作者單位：遼河石油勘探局渤海公用事業(yè)處）