柳亮

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)大多位置偏遠(yuǎn)，一些地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展相對(duì)落后，在這些民族地區(qū)開辦高校對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和教育文化的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用①。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)三大職能，其中人才培養(yǎng)是最基本的職能，而專業(yè)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)這一職能的關(guān)鍵。高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及高校多個(gè)部門，是高校工作的重要內(nèi)容，在高校的改革和發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。本文試圖通過(guò)對(duì)5所少數(shù)民族自治區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的分析研究，提出少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，為少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校的科學(xué)定位、保持特色，更好地服務(wù)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒。

一、研究的問(wèn)題

我國(guó)《高等教育法》第三十三條中明確規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！?001年教育部印發(fā)了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》，規(guī)定高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)《高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》之外設(shè)置社會(huì)發(fā)展急需的、已具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)。2012年教育部對(duì)1998年印發(fā)的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和1999年印發(fā)的專業(yè)設(shè)置規(guī)定進(jìn)行了修訂，形成了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》。這些法規(guī)和措施的施行使我國(guó)高校本科專業(yè)在制度和政策層面上獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。

高等教育專業(yè)設(shè)置的重要性主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，專業(yè)設(shè)置是高等教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校機(jī)構(gòu)的建構(gòu)、教師工作的開展、教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施無(wú)不圍繞專業(yè)設(shè)置進(jìn)行。它確定了學(xué)校在資源配置、主要研究領(lǐng)域、人才培養(yǎng)重點(diǎn)等方面的基本方向，也是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平的客觀尺度。（2）專業(yè)設(shè)置是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。高校的專業(yè)設(shè)置是高等教育事業(yè)的一項(xiàng)基本建設(shè)，它直接關(guān)系到高校的辦學(xué)方向、教育質(zhì)量和資源效益，關(guān)系到高等教育能否主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（3）專業(yè)是高校教學(xué)活動(dòng)的主要載體，專業(yè)設(shè)置是高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。專業(yè)設(shè)置的合理與否直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，關(guān)系到高校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的高低。專業(yè)設(shè)置合理，高校的人才培養(yǎng)就能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，專業(yè)自身也能獲得社會(huì)的有力支持，并與社會(huì)形成良性互動(dòng)，和諧發(fā)展。②少數(shù)民族地區(qū)的高等醫(yī)學(xué)院?；旧鲜切轮袊?guó)成立以后創(chuàng)辦的，它們都位于我國(guó)西部地區(qū)，辦學(xué)歷史雖不長(zhǎng)，但都取得了很大的成績(jī)。自1999年國(guó)家實(shí)行高等教育擴(kuò)招以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校為順應(yīng)高等教育發(fā)展的大趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整了專業(yè)設(shè)置，不斷加大專業(yè)建設(shè)力度，本科專業(yè)設(shè)置情況已發(fā)生了很大改變。因此，分析和研究少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，能夠?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校的本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整工作提供依據(jù)。

二、少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀分析

考慮到少數(shù)民族地區(qū)的特殊性、復(fù)雜性，筆者選取我國(guó)政府設(shè)立的省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，即內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的高等醫(yī)學(xué)院校作為研究對(duì)象。根據(jù)《中國(guó)普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置大全（2009年版）》③的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年，我國(guó)共有高等醫(yī)學(xué)院校102所，其中少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校有10所，即內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西中醫(yī)學(xué)院、右江民族醫(yī)學(xué)院、桂林醫(yī)學(xué)院、廣西中醫(yī)學(xué)院賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)厚博學(xué)院。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)10所高等醫(yī)學(xué)院校2009年本科專業(yè)設(shè)置情況，我們可以整理簡(jiǎn)化出各高校專業(yè)學(xué)科門類分布的比例，如表所示。

2009年少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)按學(xué)科門類所占比例分布情況一覽表

1.從開設(shè)專業(yè)數(shù)和專業(yè)布點(diǎn)數(shù)的視角來(lái)分析。截至2009年，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的102所高等醫(yī)學(xué)院校共開設(shè)本科專業(yè)數(shù)89個(gè)，其中10所少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校共開設(shè)本科專業(yè)數(shù)33個(gè)；全國(guó)高等醫(yī)學(xué)院校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)1438個(gè)，平均專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為14.1個(gè)，其中少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校布點(diǎn)數(shù)為126個(gè)，平均專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為12.6個(gè)。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)只占到全國(guó)高等醫(yī)學(xué)院校的8.7%。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校中開設(shè)專業(yè)數(shù)和專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多的是內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院，達(dá)21個(gè)，最少的西藏藏醫(yī)學(xué)院只有2個(gè)。這些數(shù)據(jù)表明，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校開設(shè)專業(yè)數(shù)和專業(yè)布點(diǎn)數(shù)低于全國(guó)平均水平，且各高校分布不均衡。

2.從學(xué)科門類分布的視角來(lái)分析。2009年少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校開設(shè)的本科專業(yè)涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)，占普通高等學(xué)校本科專業(yè)11大學(xué)科門類的54.5%。與全國(guó)高等醫(yī)學(xué)院校相比，缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)和農(nóng)學(xué)等學(xué)科門類專業(yè)。開設(shè)本科專業(yè)所屬學(xué)科門類達(dá)3個(gè)以上的高校占所有少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校的80%。開設(shè)本科專業(yè)所屬學(xué)科門類最多的是桂林醫(yī)學(xué)院，達(dá)6個(gè)，而西藏藏醫(yī)學(xué)院和廣西中醫(yī)學(xué)院賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院仍只開設(shè)醫(yī)學(xué)類專業(yè)。從少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)按學(xué)科門類所占比例分布情況來(lái)看，醫(yī)學(xué)類專業(yè)在開設(shè)專業(yè)總數(shù)和專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的比例分別為63.6%、68%，均居首位。而管理學(xué)類、工學(xué)類、文學(xué)類的熱門專業(yè)已成為少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)類專業(yè)開設(shè)的重點(diǎn)。

3.從與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求契合度的視角來(lái)分析。高等醫(yī)學(xué)院校根源于醫(yī)學(xué)，社會(huì)影響力主要在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，培養(yǎng)人才的工作領(lǐng)域在醫(yī)學(xué)行業(yè)，科學(xué)研究和服務(wù)面向的最大平臺(tái)也在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域④。因此，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校積極適應(yīng)和主動(dòng)服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，是其義不容辭的歷史責(zé)任。衛(wèi)生部《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》⑤的資料顯示，2009年少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)僅占全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生人員數(shù)的8.0%，其中衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)僅占全國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的8.4%。我們可以看到，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置特別是醫(yī)學(xué)類專業(yè)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的能力和作用非常有限，換句話說(shuō)，現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的契合度不高，仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。

三、少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情之一，這一特點(diǎn)決定了人才需求的多樣性和高等學(xué)校人才培養(yǎng)的差異性。不同類型和類屬的高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面是不盡相同的，承擔(dān)的人才培養(yǎng)任務(wù)也是多層次、多類型和多規(guī)格的⑥。少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)家西部大開發(fā)、對(duì)口支援、少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃等一系列政策的支持下，發(fā)展更加迅速，對(duì)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作提出的要求量更多、質(zhì)更高、時(shí)效性也更強(qiáng)。少數(shù)民族地區(qū)高校原有基礎(chǔ)的薄弱，學(xué)科建設(shè)的層次、門類、類型和特色的不完整、不完善和不突出，與少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的強(qiáng)烈需求形成尖銳的矛盾，使少數(shù)民族地區(qū)的高校在適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求方面比其他地區(qū)的高校面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，面對(duì)的發(fā)展需求也更加強(qiáng)烈⑦。因此，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又要遵循高等教育特別是高等醫(yī)學(xué)教育的辦學(xué)規(guī)律，同時(shí)還要考慮少數(shù)民族地區(qū)高校的實(shí)際。

1.適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，做好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校的本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，既要適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，又要遵循高等教育的內(nèi)部規(guī)律，符合學(xué)科發(fā)展需要和人才培養(yǎng)規(guī)律，還要注意人才培養(yǎng)的超前性特點(diǎn)⑧。長(zhǎng)期以來(lái)，受辦學(xué)條件、內(nèi)外部環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校的辦學(xué)水平與重點(diǎn)高等醫(yī)學(xué)院校以及中、東部地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校相比，存在一定的差距，使得一部分少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校在設(shè)置新專業(yè)時(shí)未對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及學(xué)校已有辦學(xué)條件進(jìn)行充分的論證，存在著“追尋+模仿”的專業(yè)建設(shè)思路，從而在主觀和客觀上都造成專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方向不明確、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向不清晰、學(xué)科專業(yè)特色不明顯等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校要將專業(yè)設(shè)置與調(diào)整作為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重要工作，學(xué)校教學(xué)管理部門、招生就業(yè)管理部門和發(fā)展規(guī)劃部門應(yīng)積極協(xié)作，在認(rèn)真調(diào)查分析學(xué)校和兄弟院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取教育主管部門、衛(wèi)生主管部門、用人單位等專業(yè)設(shè)置利益方的充分參與，做好學(xué)校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，使專業(yè)設(shè)置與調(diào)整工作更具可行性、前瞻性和指導(dǎo)性。同時(shí)，做好人才需求的科學(xué)預(yù)測(cè)工作，準(zhǔn)確把握國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才特別是醫(yī)學(xué)人才的種類、層次、質(zhì)量等各種需求，積極設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置的合理性、適應(yīng)性和針對(duì)性。⑨

2.堅(jiān)持突出特色的原則。任何一所大學(xué)要發(fā)展，就必須辦出特色。沒(méi)有特色的大學(xué)是沒(méi)有發(fā)展前途的。⑩少數(shù)民族地區(qū)高等教育應(yīng)有其民族特色，這在理論上是不言而喻的。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校的本科專業(yè)設(shè)置應(yīng)著力在民族特色上下功夫，堅(jiān)持開設(shè)和開發(fā)具有民族特色的本科專業(yè)。目前少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校的本科專業(yè)設(shè)置也在一定程度上反映了其民族特色，如內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院開設(shè)了蒙醫(yī)學(xué)和蒙藥學(xué)，西藏藏醫(yī)學(xué)院開設(shè)了藏醫(yī)學(xué)和藏藥學(xué)，新疆醫(yī)科大學(xué)開設(shè)了維醫(yī)學(xué)等。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校還應(yīng)有醫(yī)學(xué)特色，這是由其辦學(xué)類型決定的。一般情況下，醫(yī)學(xué)院校的醫(yī)學(xué)專業(yè)數(shù)比例不少于40%，才能稱之為醫(yī)學(xué)院校，否則，醫(yī)學(xué)的背景和特色將名存實(shí)亡。[11]因此，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校要始終堅(jiān)持以醫(yī)學(xué)學(xué)科為本不動(dòng)搖，始終保持醫(yī)學(xué)學(xué)科專業(yè)特色。

3.合理布局本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)逐步下放和高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的高校趨同化現(xiàn)象，形成了一定程度上專業(yè)設(shè)置監(jiān)管的缺失。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，各地的生產(chǎn)形態(tài)等情況差異較大，對(duì)于人才的需求也表現(xiàn)出不同的類別和層次。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)少數(shù)民族高等學(xué)校根據(jù)自身的條件和本地區(qū)的需要自主設(shè)置特色專業(yè)，做到既有國(guó)家統(tǒng)一布局，有?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、國(guó)家民族事務(wù)部門的配套建立，又有學(xué)校自主設(shè)置的合理結(jié)構(gòu)[12]。教育主管部門還應(yīng)適當(dāng)控制條件不夠成熟的非醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)類專業(yè)和醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)類的專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)，以確保醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而在宏觀上合理布局本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。在微觀上，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校必須建立健全專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的評(píng)估機(jī)制和監(jiān)控體系，根據(jù)自身的辦學(xué)條件、發(fā)展戰(zhàn)略等具體情況及時(shí)調(diào)整本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

［注釋］

①龍先瓊.民族地區(qū)地方高校特色專業(yè)建設(shè)思考［J］.民族教育研究，2009（2）：16.

②肖娟.和諧發(fā)展和改革創(chuàng)新——21世紀(jì)中國(guó)高等教育的專業(yè)設(shè)置［J］.教書育人，2006（2）：5.

③參見中華人民共和國(guó)教育部高等教育司發(fā)布的《中國(guó)普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置大全（2009年版）》。

④[11]劉向鋒，杜莉.優(yōu)化醫(yī)學(xué)院校專業(yè)設(shè)置的若干思考——基于醫(yī)學(xué)專業(yè)與非醫(yī)學(xué)專業(yè)良性互動(dòng)的視角［J］.西北醫(yī)學(xué)教育，2010（3）：448-449，448.

⑤參見中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年版）》。

⑥惠泱河，卜曉軍.找準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃，做好人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作［J］.中國(guó)高教研究，2003（6）：18.

⑦李向紅.民族地區(qū)學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的路徑選擇——基于廣西壯族自治區(qū)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)現(xiàn)狀的分析［J］.學(xué)術(shù)論壇，2010（8）：182.

⑧[12]曲木鐵西.試論少數(shù)民族高校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)［J］.民族教育研究，2007（1）：32，33.

⑨唐文，劉金波，季曉輝.高等醫(yī)藥院校專業(yè)建設(shè)原則的思考——江蘇省醫(yī)學(xué)本科專業(yè)設(shè)置分析與探討［J］.醫(yī)學(xué)與哲學(xué)：人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版，2006（11）：70.

⑩李鴻.民族高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及其社會(huì)適應(yīng)性研究［J］.民族教育研究，2004（6）：24.