柳亮

我國是一個多民族國家，少數(shù)民族地區(qū)大多位置偏遠，一些地方的社會經(jīng)濟與文化發(fā)展相對落后，在這些民族地區(qū)開辦高校對于推動當?shù)厣鐣?jīng)濟和教育文化的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用①。高校具有人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會三大職能，其中人才培養(yǎng)是最基本的職能，而專業(yè)設(shè)置是實現(xiàn)這一職能的關(guān)鍵。高校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，涉及高校多個部門，是高校工作的重要內(nèi)容，在高校的改革和發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。本文試圖通過對5所少數(shù)民族自治區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的分析研究，提出少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，為少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校的科學定位、保持特色，更好地服務(wù)于民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒。

一、研究的問題

我國《高等教育法》第三十三條中明確規(guī)定：“高等學校依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)?！?001年教育部印發(fā)了《關(guān)于做好普通高等學校本科學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》，規(guī)定高等學校可以根據(jù)《高等學校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，在《普通高等學校本科專業(yè)目錄》之外設(shè)置社會發(fā)展急需的、已具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)。2012年教育部對1998年印發(fā)的普通高等學校本科專業(yè)目錄和1999年印發(fā)的專業(yè)設(shè)置規(guī)定進行了修訂，形成了《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》和《普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》。這些法規(guī)和措施的施行使我國高校本科專業(yè)在制度和政策層面上獲得了難得的發(fā)展機遇。

高等教育專業(yè)設(shè)置的重要性主要體現(xiàn)為三點：第一，專業(yè)設(shè)置是高等教育發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學校機構(gòu)的建構(gòu)、教師工作的開展、教學活動的實施無不圍繞專業(yè)設(shè)置進行。它確定了學校在資源配置、主要研究領(lǐng)域、人才培養(yǎng)重點等方面的基本方向，也是評價一個學校辦學水平的客觀尺度。（2）專業(yè)設(shè)置是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要保障。高校的專業(yè)設(shè)置是高等教育事業(yè)的一項基本建設(shè)，它直接關(guān)系到高校的辦學方向、教育質(zhì)量和資源效益，關(guān)系到高等教育能否主動適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。（3）專業(yè)是高校教學活動的主要載體，專業(yè)設(shè)置是高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。專業(yè)設(shè)置的合理與否直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，關(guān)系到高校辦學水平和辦學效益的高低。專業(yè)設(shè)置合理，高校的人才培養(yǎng)就能夠適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，專業(yè)自身也能獲得社會的有力支持，并與社會形成良性互動，和諧發(fā)展。②少數(shù)民族地區(qū)的高等醫(yī)學院?；旧鲜切轮袊闪⒁院髣?chuàng)辦的，它們都位于我國西部地區(qū)，辦學歷史雖不長，但都取得了很大的成績。自1999年國家實行高等教育擴招以來，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校為順應(yīng)高等教育發(fā)展的大趨勢，適時調(diào)整了專業(yè)設(shè)置，不斷加大專業(yè)建設(shè)力度，本科專業(yè)設(shè)置情況已發(fā)生了很大改變。因此，分析和研究少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，能夠為少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校的本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整工作提供依據(jù)。

二、少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀分析

考慮到少數(shù)民族地區(qū)的特殊性、復雜性，筆者選取我國政府設(shè)立的省級少數(shù)民族自治區(qū)，即內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的高等醫(yī)學院校作為研究對象。根據(jù)《中國普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置大全（2009年版）》③的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年，我國共有高等醫(yī)學院校102所，其中少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校有10所，即內(nèi)蒙古醫(yī)學院、廣西醫(yī)科大學、廣西中醫(yī)學院、右江民族醫(yī)學院、桂林醫(yī)學院、廣西中醫(yī)學院賽恩斯新醫(yī)藥學院、西藏藏醫(yī)學院、寧夏醫(yī)科大學、新疆醫(yī)科大學、新疆醫(yī)科大學厚博學院。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)10所高等醫(yī)學院校2009年本科專業(yè)設(shè)置情況，我們可以整理簡化出各高校專業(yè)學科門類分布的比例，如表所示。

2009年少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)按學科門類所占比例分布情況一覽表

1.從開設(shè)專業(yè)數(shù)和專業(yè)布點數(shù)的視角來分析。截至2009年，全國29個省、自治區(qū)、直轄市的102所高等醫(yī)學院校共開設(shè)本科專業(yè)數(shù)89個，其中10所少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校共開設(shè)本科專業(yè)數(shù)33個；全國高等醫(yī)學院校專業(yè)布點數(shù)達1438個，平均專業(yè)布點數(shù)為14.1個，其中少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校布點數(shù)為126個，平均專業(yè)布點數(shù)為12.6個。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校專業(yè)布點數(shù)只占到全國高等醫(yī)學院校的8.7%。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校中開設(shè)專業(yè)數(shù)和專業(yè)布點數(shù)最多的是內(nèi)蒙古醫(yī)學院，達21個，最少的西藏藏醫(yī)學院只有2個。這些數(shù)據(jù)表明，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校開設(shè)專業(yè)數(shù)和專業(yè)布點數(shù)低于全國平均水平，且各高校分布不均衡。

2.從學科門類分布的視角來分析。2009年少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校開設(shè)的本科專業(yè)涉及醫(yī)學、法學、文學、理學、工學、管理學，占普通高等學校本科專業(yè)11大學科門類的54.5%。與全國高等醫(yī)學院校相比，缺少經(jīng)濟學、教育學和農(nóng)學等學科門類專業(yè)。開設(shè)本科專業(yè)所屬學科門類達3個以上的高校占所有少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校的80%。開設(shè)本科專業(yè)所屬學科門類最多的是桂林醫(yī)學院，達6個，而西藏藏醫(yī)學院和廣西中醫(yī)學院賽恩斯新醫(yī)藥學院仍只開設(shè)醫(yī)學類專業(yè)。從少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)按學科門類所占比例分布情況來看，醫(yī)學類專業(yè)在開設(shè)專業(yè)總數(shù)和專業(yè)布點總數(shù)的比例分別為63.6%、68%，均居首位。而管理學類、工學類、文學類的熱門專業(yè)已成為少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校非醫(yī)學類專業(yè)開設(shè)的重點。

3.從與經(jīng)濟社會發(fā)展要求契合度的視角來分析。高等醫(yī)學院校根源于醫(yī)學，社會影響力主要在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，培養(yǎng)人才的工作領(lǐng)域在醫(yī)學行業(yè)，科學研究和服務(wù)面向的最大平臺也在醫(yī)學領(lǐng)域④。因此，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校積極適應(yīng)和主動服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，是其義不容辭的歷史責任。衛(wèi)生部《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》⑤的資料顯示，2009年少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)僅占全國31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生人員數(shù)的8.0%，其中衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)僅占全國衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的8.4%。我們可以看到，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置特別是醫(yī)學類專業(yè)滿足經(jīng)濟社會需求的能力和作用非常有限，換句話說，現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展要求的契合度不高，仍然不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。

三、少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡是我國的基本國情之一，這一特點決定了人才需求的多樣性和高等學校人才培養(yǎng)的差異性。不同類型和類屬的高校在學科專業(yè)設(shè)置方面是不盡相同的，承擔的人才培養(yǎng)任務(wù)也是多層次、多類型和多規(guī)格的⑥。少數(shù)民族地區(qū)在國家西部大開發(fā)、對口支援、少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計劃等一系列政策的支持下，發(fā)展更加迅速，對高等學校人才培養(yǎng)和學科建設(shè)工作提出的要求量更多、質(zhì)更高、時效性也更強。少數(shù)民族地區(qū)高校原有基礎(chǔ)的薄弱，學科建設(shè)的層次、門類、類型和特色的不完整、不完善和不突出，與少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展對人才和技術(shù)的強烈需求形成尖銳的矛盾，使少數(shù)民族地區(qū)的高校在適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求方面比其他地區(qū)的高校面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，面對的發(fā)展需求也更加強烈⑦。因此，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又要遵循高等教育特別是高等醫(yī)學教育的辦學規(guī)律，同時還要考慮少數(shù)民族地區(qū)高校的實際。

1.適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，做好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校的本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，既要適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，又要遵循高等教育的內(nèi)部規(guī)律，符合學科發(fā)展需要和人才培養(yǎng)規(guī)律，還要注意人才培養(yǎng)的超前性特點⑧。長期以來，受辦學條件、內(nèi)外部環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校的辦學水平與重點高等醫(yī)學院校以及中、東部地區(qū)高等醫(yī)學院校相比，存在一定的差距，使得一部分少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校在設(shè)置新專業(yè)時未對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及學校已有辦學條件進行充分的論證，存在著“追尋+模仿”的專業(yè)建設(shè)思路，從而在主觀和客觀上都造成專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方向不明確、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展導向不清晰、學科專業(yè)特色不明顯等問題。筆者認為，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校要將專業(yè)設(shè)置與調(diào)整作為學校建設(shè)和發(fā)展的重要工作，學校教學管理部門、招生就業(yè)管理部門和發(fā)展規(guī)劃部門應(yīng)積極協(xié)作，在認真調(diào)查分析學校和兄弟院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，爭取教育主管部門、衛(wèi)生主管部門、用人單位等專業(yè)設(shè)置利益方的充分參與，做好學校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，使專業(yè)設(shè)置與調(diào)整工作更具可行性、前瞻性和指導性。同時，做好人才需求的科學預(yù)測工作，準確把握國家和區(qū)域經(jīng)濟社會對人才特別是醫(yī)學人才的種類、層次、質(zhì)量等各種需求，積極設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置的合理性、適應(yīng)性和針對性。⑨

2.堅持突出特色的原則。任何一所大學要發(fā)展，就必須辦出特色。沒有特色的大學是沒有發(fā)展前途的。⑩少數(shù)民族地區(qū)高等教育應(yīng)有其民族特色，這在理論上是不言而喻的。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校的本科專業(yè)設(shè)置應(yīng)著力在民族特色上下功夫，堅持開設(shè)和開發(fā)具有民族特色的本科專業(yè)。目前少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校的本科專業(yè)設(shè)置也在一定程度上反映了其民族特色，如內(nèi)蒙古醫(yī)學院開設(shè)了蒙醫(yī)學和蒙藥學，西藏藏醫(yī)學院開設(shè)了藏醫(yī)學和藏藥學，新疆醫(yī)科大學開設(shè)了維醫(yī)學等。少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校還應(yīng)有醫(yī)學特色，這是由其辦學類型決定的。一般情況下，醫(yī)學院校的醫(yī)學專業(yè)數(shù)比例不少于40%，才能稱之為醫(yī)學院校，否則，醫(yī)學的背景和特色將名存實亡。[11]因此，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校要始終堅持以醫(yī)學學科為本不動搖，始終保持醫(yī)學學科專業(yè)特色。

3.合理布局本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，在我國高校辦學自主權(quán)逐步下放和高等教育大眾化進程中出現(xiàn)了較為嚴重的高校趨同化現(xiàn)象，形成了一定程度上專業(yè)設(shè)置監(jiān)管的缺失。我國少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，各地的生產(chǎn)形態(tài)等情況差異較大，對于人才的需求也表現(xiàn)出不同的類別和層次。國家應(yīng)鼓勵少數(shù)民族高等學校根據(jù)自身的條件和本地區(qū)的需要自主設(shè)置特色專業(yè)，做到既有國家統(tǒng)一布局，有?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、國家民族事務(wù)部門的配套建立，又有學校自主設(shè)置的合理結(jié)構(gòu)[12]。教育主管部門還應(yīng)適當控制條件不夠成熟的非醫(yī)學院校醫(yī)學類專業(yè)和醫(yī)學院校非醫(yī)學類的專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)，以確保醫(yī)學類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而在宏觀上合理布局本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。在微觀上，少數(shù)民族地區(qū)高等醫(yī)學院校必須建立健全專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的評估機制和監(jiān)控體系，根據(jù)自身的辦學條件、發(fā)展戰(zhàn)略等具體情況及時調(diào)整本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

［注釋］

①龍先瓊.民族地區(qū)地方高校特色專業(yè)建設(shè)思考［J］.民族教育研究，2009（2）：16.

②肖娟.和諧發(fā)展和改革創(chuàng)新——21世紀中國高等教育的專業(yè)設(shè)置［J］.教書育人，2006（2）：5.

③參見中華人民共和國教育部高等教育司發(fā)布的《中國普通高等學校本科專業(yè)設(shè)置大全（2009年版）》。

④[11]劉向鋒，杜莉.優(yōu)化醫(yī)學院校專業(yè)設(shè)置的若干思考——基于醫(yī)學專業(yè)與非醫(yī)學專業(yè)良性互動的視角［J］.西北醫(yī)學教育，2010（3）：448-449，448.

⑤參見中華人民共和國衛(wèi)生部發(fā)布的《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒（2010年版）》。

⑥惠泱河，卜曉軍.找準定位，科學規(guī)劃，做好人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作［J］.中國高教研究，2003（6）：18.

⑦李向紅.民族地區(qū)學科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的路徑選擇——基于廣西壯族自治區(qū)學位授權(quán)點現(xiàn)狀的分析［J］.學術(shù)論壇，2010（8）：182.

⑧[12]曲木鐵西.試論少數(shù)民族高校的學科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)［J］.民族教育研究，2007（1）：32，33.

⑨唐文，劉金波，季曉輝.高等醫(yī)藥院校專業(yè)建設(shè)原則的思考——江蘇省醫(yī)學本科專業(yè)設(shè)置分析與探討［J］.醫(yī)學與哲學：人文社會醫(yī)學版，2006（11）：70.

⑩李鴻.民族高等院校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及其社會適應(yīng)性研究［J］.民族教育研究，2004（6）：24.