張連緒 王超輝

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高職教育事業(yè)發(fā)展迅速。教育投入作為教育事業(yè)的基礎(chǔ)，其機(jī)制的建立和完善為教育的又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐，高職教育也不例外。目前有關(guān)高職教育投入體制等問題的探討，已成為高職教育研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試通過論述發(fā)達(dá)國家高職教育的投入狀況，分析高職教育的來源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而理解和把握發(fā)達(dá)國家高職教育投入機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國高職教育的投入機(jī)制提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家高職教育的投入狀況

德國高職教育的良好發(fā)展，與高效率的辦學(xué)體制以及完善、靈活的教育投入機(jī)制密不可分。德國高職教育經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政撥款、企業(yè)組織或者行業(yè)組織的資助，以及極少數(shù)社會(huì)團(tuán)體的捐助等，其中，政府財(cái)政撥款是由聯(lián)邦勞動(dòng)局、州政府以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所提供的，而企業(yè)組織或者行業(yè)組織的資助包含有“企業(yè)直供和企業(yè)外集資”①兩種方式。德國職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)85%來源于企業(yè)，15%由州政府列支，并對學(xué)生免收一切學(xué)雜費(fèi)。另外，失業(yè)者參加培訓(xùn)時(shí)，政府會(huì)按每學(xué)時(shí)撥給補(bǔ)貼費(fèi)7～12馬克，一年為1.5～2萬馬克。②

瑞士深受鄰國德國的影響，其職業(yè)教育體系也十分完整，當(dāng)今大概有5萬高等職業(yè)院校學(xué)生。在瑞士，每年約有2/3的學(xué)生初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，可以說，大部分就業(yè)的瑞士人有接受職業(yè)教育的經(jīng)歷。根據(jù)瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部發(fā)布的“2008～2011年教育、科研和創(chuàng)新指南”得知，瑞士聯(lián)邦進(jìn)一步加大了職業(yè)教育投入，4年對職業(yè)教育總投入27.08億瑞士法郎?？梢?，政府財(cái)政資金是瑞士高職教育投入的主要來源。此外，《瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育法案》規(guī)定企業(yè)要資助一定的培訓(xùn)費(fèi)用，并且學(xué)生是免費(fèi)學(xué)習(xí)。據(jù)2007年的一份資產(chǎn)收益調(diào)查顯示，企業(yè)投入職業(yè)教育的凈花費(fèi)為47億瑞士法郎。③

20世紀(jì)80年代以來，英國的高等職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，這與教育投入的持續(xù)增長密不可分。從《繼續(xù)教育與高等教育法案》中教育基金的設(shè)立，到《面向21世紀(jì)的教育與培訓(xùn)》中經(jīng)費(fèi)機(jī)制的改變，以及《職業(yè)培訓(xùn)法》中企業(yè)投資的規(guī)定，英國的高職教育投入逐漸形成了以政府投資為主（約占經(jīng)費(fèi)總投入的75%）、受教育者學(xué)雜費(fèi)為輔（約占經(jīng)費(fèi)總投入的8%），積極吸引企業(yè)資助和社會(huì)捐贈(zèng)，以及學(xué)校自創(chuàng)營生等多渠道發(fā)展的體系。

與其他國家相比，美國高等職業(yè)教育的興起與發(fā)展獨(dú)具特色，其中最有“魅力”的當(dāng)數(shù)社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院是美國高職教育的主力軍，是美國實(shí)施高職教育的主要機(jī)構(gòu)。社區(qū)學(xué)院的教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成狀況為：聯(lián)邦政府的專項(xiàng)撥款（占經(jīng)費(fèi)投入的15%），州政府撥款（占經(jīng)費(fèi)投入的38%），當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的資助（占經(jīng)費(fèi)投入的21%），受教育者學(xué)費(fèi)收入（占經(jīng)費(fèi)投入的17%），其他收入（占經(jīng)費(fèi)投入的9%），政府財(cái)政和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)占美國社區(qū)學(xué)院教育投入的70%。

澳大利亞進(jìn)行高等職業(yè)教育的主體機(jī)構(gòu)是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院，英文簡稱為TAFE。當(dāng)前，澳大利亞全國有250所TAFE學(xué)院，在校生約130萬，發(fā)展勢頭迅猛。④TAFE學(xué)院融資的渠道主要有政府財(cái)政撥款（聯(lián)邦政府和州政府撥款）、向受教育者收取學(xué)費(fèi)（學(xué)生繳納或貸款）及學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)（自營創(chuàng)收、接受捐贈(zèng)等）三類方式。以首都堪培拉TAFE學(xué)院為例，2009～2011年，政府績效投入的資金總額為64556、69279、70699千澳元，其所占比例分別為59.75%、63.48%、66.08%；而商業(yè)和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入為22189、22268、21831千澳元，其所占比例依次是20.54%、20.41%、20.41%。⑤可見，政府財(cái)政和學(xué)生學(xué)費(fèi)也是澳大利亞高職教育投入的重要部分。

二、發(fā)達(dá)國家高職教育投入機(jī)制比較

縱觀世界各國高職教育投入主體的來源，大致可分為政府財(cái)政投入、社會(huì)力量投入、企業(yè)資助投入、學(xué)員學(xué)費(fèi)投入及其他投入等。筆者分析了德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國的高職教育投入狀況（如表所示）。

五國高職教育投入比較表

1.在政府撥款上保持高度一致性。從上表不難看出，在德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國高職教育投入的來源中，政府撥款占有很大的比例，一般在50%以上，英國的比例更達(dá)到70%以上。由此可見，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國在政府撥款上保持高度一致性。事實(shí)上，這些發(fā)達(dá)國家對于高職教育投入的財(cái)政撥款不是一種簡單、無序、零散的政府行為，而是具有法律意義。他們重視高職教育，將高職教育看作社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的保障，并且專注于教育投入的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)效益，所以，高職教育的投入實(shí)質(zhì)是一種具有明確規(guī)定、符合法律條文、有專項(xiàng)專向、帶有期望效益的國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)。此外，政府的財(cái)政撥款不是一種“平均主義”，其撥付金額數(shù)由學(xué)生人數(shù)、專業(yè)授課時(shí)效、規(guī)定的時(shí)授課標(biāo)準(zhǔn)等決定，并且實(shí)行績效制財(cái)政投入，這也成為發(fā)達(dá)國家高職教育經(jīng)費(fèi)中政府投入的主流趨勢。

2.在企業(yè)資助上具有相似性。近年來，由于國際社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)連年不斷、世界性金融危機(jī)的相繼滋生，加上國內(nèi)市場發(fā)展的不景氣，發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了問題。德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國在高職教育投入上探索新的策略，其中，尋求企業(yè)資助、實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)之間的“共贏”或者“雙贏”，開始成為教育投入的一種主流取向。從上表可知，企業(yè)已成為德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國高職教育投入的重要主體。尤其是德國和瑞士，企業(yè)資助在高職教育投入中的所占比例相對較高，這是與兩國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等狀況緊密相連的。德國的“雙元制”職業(yè)教育，實(shí)質(zhì)是一種校企合作的高職教育模式，其經(jīng)費(fèi)來源也是“雙元的”；而瑞士的職教模式是“學(xué)徒制”，即“師傅帶徒弟”，類似于德國的“雙元制”，由行業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)組織承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用?？傊?，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家向企業(yè)資助靠攏的高職教育投入，是學(xué)校和企業(yè)之間資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃及利益的共同占有。

3.在個(gè)體學(xué)費(fèi)上具有顯著差異。不同的國家有不同的國情，即使在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歐美國家，他們之間的教育政策也有顯著的差異，就高職教育投入中的學(xué)員成本分擔(dān)即個(gè)體學(xué)費(fèi)而言，各國大有不同。從23頁表可見，德國和瑞士規(guī)定，學(xué)員免交接受職業(yè)教育的費(fèi)用，幾乎不承擔(dān)任何教育成本，還會(huì)得到一定的教育補(bǔ)貼或助學(xué)金等；英國、美國、澳大利亞則相反，個(gè)體學(xué)費(fèi)要承擔(dān)高職教育的學(xué)費(fèi)，美國和澳大利亞，學(xué)員分擔(dān)的教育成本占經(jīng)費(fèi)投入的近20%。這里需要注意的是，雖然英國、美國、澳大利亞收取學(xué)員一定的教育費(fèi)用，但是學(xué)員對象一般為海外學(xué)習(xí)人員，或是那些接受繼續(xù)教育的學(xué)員。其實(shí)，這樣的差異也與國家的基本國情分不開。譬如瑞士，人口數(shù)量接近800萬，人口密度為188人/平方公里，人均GDP為81160美元，并且對高職教育的投入比例很大，生均教育投入相對較高，已經(jīng)達(dá)到不需要學(xué)員承擔(dān)教育成本的水準(zhǔn)。

除此之外，由于社會(huì)力量（國內(nèi)知名人士、校友、基金會(huì)、協(xié)會(huì)或組織的無償捐贈(zèng)和國際友好人士、基金會(huì)或組織的捐贈(zèng)等）的投入相對較少，而且這種投入具有流動(dòng)性、斷續(xù)性、不時(shí)性等特點(diǎn)，對于發(fā)達(dá)國家高職教育而言，這種差異性并沒有深遠(yuǎn)的影響。

三、對發(fā)達(dá)國家高職教育投入機(jī)制的分析

世界知名的高等教育財(cái)政問題專家、美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通（Johnstone Bruce）提出了“高等教育成本分擔(dān)理論”（cost sharing），認(rèn)為應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)高等教育的成本。⑥但是，理想和現(xiàn)實(shí)大都難以吻合，應(yīng)然與實(shí)然之間存在差距。因此，發(fā)達(dá)國家高職教育投入機(jī)制也是一種具體的、歷史的統(tǒng)一，表現(xiàn)出一定的發(fā)展特點(diǎn)。

1.充分發(fā)揮國家財(cái)政力量。國家財(cái)政分配作為一定意義上的政權(quán)控制，可以有效地調(diào)節(jié)資源配置，成為發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)的物質(zhì)保證，尤其是在教育領(lǐng)域，國家財(cái)政投入發(fā)揮不可替代的作用。在德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的高職教育投入體制中，政府有高額的撥款，通過制定一定的財(cái)政支持法案與策略，加大政府對高職教育的財(cái)政投入，充分發(fā)揮了國家財(cái)政力量，其投入力度和總額大都占據(jù)高職教育經(jīng)費(fèi)的一半甚至2/3以上。具體來說，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等國高職教育政府投入主要分為國家中央政府（聯(lián)邦政府）、州政府及基層政府的層級(jí)，即各級(jí)政府都充分發(fā)揮財(cái)政力量，保證高職教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的穩(wěn)定。

2.建立學(xué)員成本分擔(dān)機(jī)制。從公共產(chǎn)品的內(nèi)涵來講，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合產(chǎn)品”，帶有非排他性，在一定程度上屬于非競爭性公共產(chǎn)品，高職教育也是如此。因此，高等職業(yè)教育的學(xué)員繳納一定的學(xué)費(fèi)，共同分擔(dān)教育投入，合乎一定的邏輯。雖然德國和瑞士沒有建立學(xué)員成本分擔(dān)機(jī)制，但英國、美國、澳大利亞已經(jīng)運(yùn)作該機(jī)制多年，這一機(jī)制已成為這兩國高職教育投入機(jī)制的主要組成部分。當(dāng)前，高職教育學(xué)員免交學(xué)雜費(fèi)在大多數(shù)國家還只是一種理想，所以，建立學(xué)員成本分擔(dān)機(jī)制是大多發(fā)達(dá)國家維系高職教育投入的重要渠道，有利于減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的增長以及提升學(xué)員的高級(jí)職業(yè)技能。

3.合理調(diào)動(dòng)企業(yè)財(cái)力資源。目前，將企業(yè)財(cái)力資源納入高職教育投入機(jī)制，已成為企業(yè)快速發(fā)展的催化劑。從德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國的教育實(shí)踐來看，德國和瑞士已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的財(cái)力資源，并通過法律規(guī)定、稅收減免、校企合作等方式，實(shí)現(xiàn)了政府、學(xué)校、企業(yè)的共贏。英國、美國、澳大利亞三國則不容樂觀，企業(yè)尚未成為高職教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，英國的“征稅—授予”機(jī)制和澳大利亞的“培訓(xùn)保障計(jì)劃”，都遭到企業(yè)的強(qiáng)烈抵制。然而，隨著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，大部分發(fā)達(dá)國家正在努力調(diào)動(dòng)企業(yè)財(cái)力資源以投入高職教育。近年來，英國企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情很高，參與的方式日趨多樣化，企業(yè)投資職業(yè)教育的方式主要有交納職業(yè)教育稅、提供助學(xué)資金、為職業(yè)教育提供技術(shù)支持、研究設(shè)備和經(jīng)費(fèi)以及直接投資創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。⑦

4.積極凝聚社會(huì)各方力量以及鼓勵(lì)學(xué)校自營。政府經(jīng)費(fèi)、企業(yè)資金和學(xué)員學(xué)費(fèi)是高職教育投入機(jī)制的三個(gè)支點(diǎn)。德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞五國高職學(xué)校除了發(fā)動(dòng)這些直接的利益團(tuán)體外，還積極凝聚社會(huì)各方力量，進(jìn)一步增強(qiáng)教育投入機(jī)制的靈活性，爭取到除政府、企業(yè)和學(xué)員之外的更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資源，切實(shí)保障高職教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。另外，德國、瑞士、英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家高職學(xué)校的自我創(chuàng)收或盈利已成為一種發(fā)展趨勢，基本方式包括：擴(kuò)大招生人數(shù)尤其是海外學(xué)生；為公司、企業(yè)及社團(tuán)等用人單位開展各種培訓(xùn)班；提高自身科研水平，將其轉(zhuǎn)化為研究成果，并進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)利等。發(fā)達(dá)國家通過這些途徑進(jìn)一步加大對高職教育的投入，并完善投入機(jī)制。

［注釋］

①江紅英.中德高等職業(yè)技術(shù)教育比較研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?dbcode=CMFD&QueryID=6&CurRec=1&dbname=CMFD990 8&filename=2005100969.nh&urlid=&yx=&v=MjU1NDdmWnVkcEZDbm5WYjdBVjEyN0c3SzRIdGpLcHBFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1V STDY=，2004-12-01.

②段玉青.德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系對我國西部職業(yè)教育的啟示［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2012（2）：41.

③Vocational Education and Training in Switzerland 2009-Facts and Figures.Federal Office for Professional Education and Technology（OPET）［EB/OL］.http://www.bbt.admin.ch/the-men/berufsbildung/index.html?lang=en,2009-02-25.

④張玲.澳大利亞TAFE教育及其對我國高職教育發(fā)展的啟示［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2010（2）：91.

⑤CIT.2011 Annual Report［EB/OL］.http://cit.edu.au/_data/assets/pdf_file/0009/30330/2011_CIT_Annual_Report.pdf,2013-01-05.

⑥Johnstone,D.Bruce.Financing Higher Education:Cost-sharing in International Perspective［M］.Boston:Boston College Center for International Higher Education,and Rotterdam:Sense Publishers,2006:12.

⑦羅賢義.高職院校融資渠道多元化問題研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?dbcode=CMFD&QueryID=11&CurRec=1&dbname=CMF DLAST2012&filename=1011264485.nh&urlid=&yx=&v=MDE4NDJDVVJMNmZadWRwRkNuZ1Vyek5WRjI2SDdHK0d0WEVxcEViUElSOGVYMUx1eFlTN0Ro -MVQzcVRyV00xRnI=，2009-10-20.