朱芬華

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院政法教學部，安徽 蕪湖 241002)

全國人大代表徐顯明認為，應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán)配置，把法治的重心建立在司法之上，通過司法進行長期執(zhí)政，維護社會和諧穩(wěn)定;落實憲法賦予的司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的原則;提升司法機關(guān)的政治地位，樹立司法權(quán)威。［1］司法建設(shè)是實施依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保證，是法治社會實現(xiàn)公平正義的重要保障。法治對于生產(chǎn)力具有極為顯著的促進作用，也就是說在當代社會，依法治國是經(jīng)濟繁榮的一個必要條件。沒有良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境，必定會影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境，是促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。對司法實踐水平推動我國經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)計分析具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、我國司法實踐水平發(fā)展現(xiàn)狀

(一)律師和公證制度進一步完善

我國的律師制度和公證制度分別在1979年和1980年得到恢復，三十多年來，律師、公證隊伍不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬。從1986年至今，我國連續(xù)舉行了全國統(tǒng)一司法考試，推動了律師、公證員的職業(yè)化建設(shè)。近十年來，我國律師和公證制度逐步完善 (見圖1)。從2002年到2011年，我國律師事務(wù)所由10873個增加到18235個，十年間增加了7362個，年均增長6.8%;律師工作人員由13664人增加到214968人，十年間增加了78284人，年均增長5.7%;聘請擔任常年法律顧問的單位由265362處增加到392456處，十年間增加了127094處，年均增長4.8%;公證人員由19460人增加到25609人，十年間增加了6149人，年均增長3.2%;辦理公證文書由1004.5萬件人增加到1076.6萬件，十年間增加了72.1萬件，年均增長0.7%。

圖1 2002—2011年我國律師行業(yè)發(fā)展趨勢圖

(二)訴訟業(yè)務(wù)穩(wěn)固發(fā)展，非訴訟業(yè)務(wù)有待開拓

隨著市場經(jīng)濟客觀環(huán)境的變化和律師自身素質(zhì)的不斷提高，律師的執(zhí)業(yè)范圍從傳統(tǒng)的單一訴訟業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。2002年，我國的民事訴訟代理、刑事訴訟辯護及代理、行政訴訟代理分別為767628、335267、43703件，到2011年分別增加至1693635、569330、52136件，十年間分別增加926007、234063、8433件，年均增長 12.1%、7%、1.9%。非訴訟法律事務(wù)由2002年的827057件減少到2011年的625229件，減少了24.4%(見圖2)，這說明長期以來，我國非訴訟業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。當前，在發(fā)達國家非訴訟業(yè)務(wù)收入一般占到律師事務(wù)所收入的70%左右，在我國非訴訟業(yè)務(wù)收入僅占律師事務(wù)所收入的三分之一，因此，我國非訴訟業(yè)務(wù)有著巨大的發(fā)展空間。［2］隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，非訴訟業(yè)務(wù)已成為律師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)的主攻方向，積極開拓非訴訟業(yè)務(wù)，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。

圖2 2002—2011年我國訴訟和非訴訟代理變化趨勢圖

(三)法律援助和司法救助活動逐漸增多

法律援助和司法救助能有效緩解訴訟難、執(zhí)行難等問題，其已經(jīng)成為一個國家法制健全、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明和進步的重要標志。近十年來，我國法律服務(wù)逐步由國家機關(guān)向社會各界參與轉(zhuǎn)化，正規(guī)化和專業(yè)化的法律服務(wù)行業(yè)逐步形成，法律救助活動解決一些當事人無力通過市場取得法律服務(wù)的問題。截至2011年，我國解答法律詢問514萬件，較十年前增加了27萬件，增長了5.5%;代寫法律事務(wù)文書787萬件，較十年前增加了667萬件，增長了555.8%;調(diào)節(jié)民間糾紛894萬件，較十年前增加了580萬件，增長了184.7%。法律援助和司法救助是保障人權(quán)和維護公平正義的重要舉措，也是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。因此，要進一步完善法律援助和司法救助管理體制，加強法律援助律師隊伍建設(shè)，切實落實各項司法救助規(guī)定，提升法律援助和司法救助的社會影響力和公眾認可度。

圖3 2002—2011我國法律援助情況變化趨勢圖

二、我國司法實踐水平的主成分分析

從新中國成立至今，我國的法制建設(shè)飛快發(fā)展，取得前所未有的成就。司法實踐水平的提高有效地調(diào)節(jié)了社會矛盾，維護了廣大人民群眾的根本利益，調(diào)動了人們生產(chǎn)生活的積極性，為社會的安定團結(jié)和經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。［3］為全方位、多角度地展現(xiàn)我國司法實踐水平，文章選取2002—2011這十年間我國司法實踐的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用主成分分析法建立評價分析模型，對我國司法實踐水平進行實證研究。依據(jù)客觀性和可行性的指標選取原則，選取十一項反映我國司法實踐水平的重要指標。X1—律師事務(wù)所(個);X2—律師工作人員(人);X3—聘請擔任常年法律顧問的單位(處);X4—專職司法助理員(人);X5—民事訴訟代理(件);X6—刑事訴訟辯護及代理(件);X7—行政訴訟代理(件);X8—非訴訟法律事務(wù)(件);X9—解答法律詢問(萬件);X10—代寫法律事務(wù)文書(萬件);X11—調(diào)解民間糾紛(萬件)。以上各項指標都是總值，一定程度上反映了我國司法實踐水平，各項指標值越大，說明我國司法實踐水平越高。

表1 Total Variance Explained(總方差解釋)

將搜集到的原始數(shù)據(jù)輸入統(tǒng)計分析軟件SPSS16.0中，經(jīng)過對軟件的系列操作，得到總方差解釋表。由表1可知，前2個特征值的累計貢獻率已達到89.452%，因此確定主成分綜合評價指標數(shù)2個。其中，第一主成分 F1的特征值為7.29，它解釋了原變量總方差的72.9%;第二主成分F2的特征值為1.655，它解釋了原變量總方差的16.55%。兩個主成分包含了11個原始變量數(shù)據(jù)的89.452%的信息，所以可以用F1和F2這兩個主成分來替代11個原始變量，以分析2002—2011年我國司法實踐水平。由各主成分的貢獻率(見表1)為權(quán)重，確定綜合評價函數(shù)F:

表2 我國司法實踐水平各主成分得分、綜合得分

將各年份的主成分得分代入綜合評價函數(shù)，計算出各年份的主成分總得分F，即“我國司法實踐水平”。由表2可知，我國司法實踐水平呈逐年上升的趨勢。我國司法實踐水平取得了一定成績，訴訟與審判已成為重要的糾紛解決機制，同時也面臨著復雜的社會環(huán)境和難以克服的難題。司法實踐中所表現(xiàn)出的法與社會的沖突愈加明顯，如司法腐敗、人際關(guān)系對司法的滲透和干擾等。除此之外，在一些民眾日常生活案件的審理中，可以看到法律與道德、法律與情理及法律與習慣等社會規(guī)范之間的一種矛盾關(guān)系。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，隨著改革開放的不斷深入，人財物的流動性、價值觀念的多樣性、信息傳播的便捷性進一步發(fā)展，使得犯罪在經(jīng)濟領(lǐng)域相對突出，新型犯罪不斷涌現(xiàn)。［4］加快我國司法實踐水平的提升，為維護市場經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

三、司法實踐水平的提升推動我國經(jīng)濟發(fā)展的實證分析

(一)回歸分析

司法實踐水平推動社會發(fā)展，與社會經(jīng)濟的聯(lián)系非常密切，是法與社會經(jīng)濟關(guān)系的晴雨表，也是法對社會作用最直接的方式。首先，在司法實踐環(huán)節(jié)，法通過司法活動與社會經(jīng)濟相結(jié)合，對現(xiàn)行立法和制度能否滿足社會的需要進行檢驗，并在此基礎(chǔ)上對法律進行調(diào)整。其次，司法實踐維護法律秩序，保障社會主體的權(quán)利。司法程序的完善和正常運作保證了立法者所確立的目標和法律秩序的實現(xiàn)，影響司法救濟的現(xiàn)實性和廣泛性，是衡量一個國家法律機制的重要標準。［5］文章以我國司法實踐水平為自變量，以GDP為因變量，對司法實踐水平的提升推動我國經(jīng)濟發(fā)展的進行回歸分析，結(jié)果見表3。

表3 司法實踐水平的提升推動我國經(jīng)濟發(fā)展的回歸分析結(jié)果

表3顯示，R的平方達到99.2%，通過擬合優(yōu)度檢驗。F值為989.04，檢驗通過。各系數(shù)均通過t檢驗，回歸結(jié)果合理。分析結(jié)果意味著我國司法實踐水平每提高1個點，就拉動 GDP增長5158.12億元。司法實踐水平的提升可以實現(xiàn)法律對社會安定的維護，法制建設(shè)的有序推進是經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。市場經(jīng)濟的法律框架已經(jīng)構(gòu)成，這并不等于法制機器的正常運轉(zhuǎn)，沒有法制的經(jīng)濟是動蕩的經(jīng)濟?？茖W發(fā)展觀指的是經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，司法作為法治建設(shè)的基本要素，與我國社會經(jīng)濟的各個方面相互作用、相互促進。

(二)格蘭杰檢驗

以上的回歸分析結(jié)果顯示，司法實踐水平的提升促進我國的經(jīng)濟增長，至于二者之間是否存在因果關(guān)系，則需要進行格蘭杰檢驗。文章以我國司法實踐水平為X，以GDP為Y，對二者的因果關(guān)系進行格蘭杰檢驗，結(jié)果見表4。

表4 我國科技活動水平與經(jīng)濟增長關(guān)系的格蘭杰檢驗結(jié)果

從表4可知，經(jīng)濟增長不是推動我國司法實踐水平提升的原因，而司法實踐水平提升是促進我國經(jīng)濟增長的原因，二者之間存在單向因果關(guān)系。積極提升司法實踐水平，加強司法隊伍建設(shè)，切實做好服務(wù)保障工作，努力維護群眾合法權(quán)益，積極做好知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。

四、努力提升我國司法實踐水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

(一)律師參政議政，為政府決策提供法律依據(jù)

國家和地方的立法活動重視征詢律師的意見，立法機構(gòu)制定或修改一些重要法典時應(yīng)注意聽取律師意見，律師也可以直接參與法律和地方性法規(guī)的起草工作。很多地方政府聘請律師組成專門顧問機構(gòu)，在城市規(guī)劃、招商引資、規(guī)范性文件制定、維護社會穩(wěn)定等社會難點問題上，律師可以提出意見和建議，以列入議案或提案，為政府解決企業(yè)發(fā)展難題、出臺經(jīng)濟政策、維護社會穩(wěn)定提供法律服務(wù)。律師參政議政，促進了政府依法行政，豐富了立法信息，為實施依法治國方略發(fā)揮重要作用。

(二)律師參與政府信訪接待，維護社會穩(wěn)定

參與政府信訪工作中，律師持中立立場為信訪群眾解答咨詢、提供服務(wù)，在方便群眾、服務(wù)領(lǐng)導方面起重要作用。針對群眾法律知識的缺乏，律師通過面對面宣講法律、法規(guī)和相關(guān)政策，積極引導群眾走依法維權(quán)的道路。建議符合條件的信訪群眾申請法律援助，有效分流了大量上訪案件。通過認真分析群眾上訪反映的問題，律師及時向信訪部門提出切實可行的法律建議，有效解決糾紛，提高了信訪部門的信譽度，推進政府依法行政。參與政府信訪接待，律師通過發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

(三)組織律師為企業(yè)提供高效法律服務(wù)

受國際金融危機影響，部分企業(yè)經(jīng)營困難，矛盾糾紛不斷增多，政府應(yīng)組織律師深入企業(yè)，為企業(yè)解決經(jīng)營矛盾糾紛提供幫助。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點制度，組織律師主動走訪顧問單位，摸清企業(yè)存在的困難，認真排查梳理合同檔案，提高企業(yè)防范法律風險的能力。召集企業(yè)家和律師參加企業(yè)法律咨詢交流會，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題。［6］組織律師幫助用工單位修訂勞動合同、完善用工制度、解決勞動用工中的法律風險，為企業(yè)在經(jīng)營、決策、兼并和重組中進行法律論證，出具法律意見書。

(四)律師積極開展法律援助工作，弘揚法治精神

律師開展法律援助工作不僅是義務(wù)，更是文明素質(zhì)的體現(xiàn)。律師應(yīng)樹立服務(wù)社會的理念，依法開展法律援助工作，為弱勢群體提供無償?shù)姆删戎?。利用各種節(jié)日開展為農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體維權(quán)服務(wù)活動，在援助工作活動中，律師宣傳法律知識，傳播法治精神，增強公民的學法、用法和守法意識。通過參與社會公益活動，履行社會責任，律師樹立良好的社會形象，為我國社會經(jīng)濟和諧發(fā)展做出積極貢獻。

［1］邊江.依法治國的司法實踐［EB/OL］.(2013－03－10).［2013 －04 －22］.http://www.chinacourt.org/article/detail/2013/03/id/907808.shtml.

［2］李彩鳳.律師事務(wù)所非訴訟業(yè)務(wù)的拓展［EB/OL］.(2011－09－21).［2013－04－22］.http://www.xingtao.cn/news/65.html.

［3］王作全.論我國法制統(tǒng)一的內(nèi)涵、價值及實現(xiàn)途徑［J］.內(nèi)蒙古社會科學(漢文版)，2012，(1):32－33.

［4］富小宇.試論如何推進我國法制的不斷進步［J］.法學研究，2010，(5):15 －16.

［5］范愉.從司法實踐的視角看經(jīng)濟全球化與我國法制建設(shè)［J］.西北政法學院學報，2005，(1):4－6.

［6］張志超.中小企業(yè)法制環(huán)境問題研究［J］.河南理工大學學報(社會科學版)，2010，(7):282 －284.