曹曄

一、湖北省教育發(fā)展總體情況

1.初、中等教育發(fā)展情況。由于計劃生育政策的實施，近年來我國初、中等教育人數(shù)不斷減少，湖北省小學(xué)入學(xué)人數(shù)也從1996年開始減少。表1顯示，進入21世紀后，湖北省小學(xué)招生人數(shù)基本維持在60萬人左右，小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也從21世紀初最高的120萬人左右下降到2012年的50多萬人；初中招生人數(shù)與每年的小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)相對應(yīng)，也處于逐年下降的趨勢；初中畢業(yè)生數(shù)從2004年的最高數(shù)近110萬人，下降到2012年的近58萬人。湖北省初中毛入學(xué)率從2003年的65.7%提高到2012年的81.8%，其中，升入普通高中的貢獻率從65.8%提高到69.5%，提高了近4個百分點；相反，升入中等職業(yè)學(xué)校的貢獻率從34.2%下降到30.5%。普通高中近10年的招生規(guī)?；驹?0萬人左右，近兩年下降的也比較多，規(guī)模臨近30萬人。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)從2002年恢復(fù)增長以來，到2008年達到了最高值，招生人數(shù)接近40萬人，但自2008年世界金融危機以后，招生人數(shù)逐年減少，2012年的招生數(shù)比2008年下降了63.26%，而且是在普通高中招生人數(shù)也下降的情況下出現(xiàn)的。2008年初中升學(xué)率為86.3%，2012年初中升學(xué)率不增反降，下降了近5個百分點。這些情況說明，教育的發(fā)展已不是一個教育內(nèi)部問題，受教育外部尤其是畢業(yè)生就業(yè)問題的影響，因此，必須調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，才能促進各級各類教育的發(fā)展。

表1 近10年湖北省各級各類學(xué)校招生與畢業(yè)生情況統(tǒng)計表 （單位：萬人）

2.高等教育發(fā)展情況。湖北高等教育取得了長足發(fā)展，學(xué)校數(shù)從2000年的54所增加到2012年的122所，增長了1.26倍；招生人數(shù)從2003年的25萬人，增加到2012年的40多萬人，增加了60.7%，招生人數(shù)增長的幅度低于學(xué)校數(shù)量增長的幅度。6頁表2的數(shù)據(jù)表明，從本?？平Y(jié)構(gòu)來看，2005年以前，本科的招生人數(shù)低于高職高專的招生人數(shù)，本、?？普猩藬?shù)分別占48.92%和51.08%；2012年，本科招生人數(shù)超過了?？普猩藬?shù)，本?？普猩藬?shù)分別占53.94%、46.03%，本科招生人數(shù)提高了5個百分點。這說明，地方政府有發(fā)展本科教育的沖動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)、高層次人才的需求增大。

表2 湖北省普通高等院校本、?？普猩鷶?shù)及其比例 （單位：萬人、%）

從高等學(xué)校類型來看，高等教育大眾化以來，湖北省高等學(xué)校數(shù)從2000年的54所增加到2012年的122所，其中，綜合大學(xué)僅增長了2所；在校生數(shù)從2000年的34.66萬人增加到2012年的138.37萬人，增長了3倍。這些增加的院校主要是理工院校，從11所增加到76所，增加了65所，與總增加數(shù)66所接近（見表3）?？梢钥闯觯叩冉逃蟊娀詠?，適應(yīng)湖北省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，湖北省積極調(diào)整了院校結(jié)構(gòu)：一方面，增加的院校主要是理工科院校和財經(jīng)類院校，尤其是適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展要求的理工類院校；另一方面，民族院校和醫(yī)藥院校數(shù)量減少，尤其是民族院校，從14所減少到2所。這充分說明湖北省高等教育基本能夠適應(yīng)市場需求，調(diào)整和優(yōu)化了高等院校結(jié)構(gòu)。

表3 湖北省高等院校類型情況 （單位：所、人）

二、湖北省教育發(fā)展面臨的主要形勢與問題

1.義務(wù)教育進入一個低位穩(wěn)定發(fā)展的階段。從5頁表1的數(shù)據(jù)可以看出，十年來湖北省小學(xué)招生人數(shù)基本穩(wěn)定在60萬人左右，盡管不同年份有所變化，但進入了穩(wěn)定發(fā)展期。從表4不難看出，每十萬人口中，小學(xué)教育的在校生人數(shù)基本穩(wěn)定在6000人左右，這一規(guī)模決定了未來十年湖北省中高等教育的規(guī)模，這也是系統(tǒng)思考湖北省教育發(fā)展的一個前提和基礎(chǔ)，決定了湖北省教育從以往的數(shù)量增長進入一個全面提高教育質(zhì)量的新的歷史時期。

表4 湖北省每十萬人口中平均在校生數(shù)（人）

2.高中階段教育陷入“雙走低”的困境。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)學(xué)校教育，多年來二者的發(fā)展關(guān)系基本上是替代式或補充式關(guān)系。從5頁表1的數(shù)據(jù)來看，2008年以來出現(xiàn)了“雙走低”的現(xiàn)象，這既有學(xué)齡人口減少的原因，也與目前出現(xiàn)新的“讀書無用論”有關(guān)。2004年以來，我國到達了以勞動力短缺和工資上漲為標志的“劉易斯拐點”；2012年出現(xiàn)了勞動力人口數(shù)下降、人口撫養(yǎng)比停止下降的人口紅利轉(zhuǎn)折點。這兩個轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)，標志著我國勞動力尤其是青壯年勞動力供不應(yīng)求，處于短缺狀態(tài)，產(chǎn)生了無技能和低技能人員工資增長加快、熟練勞動力和非熟練勞動力工資趨同的現(xiàn)象，也就是人們所說的大學(xué)生與農(nóng)民工工資趨同的現(xiàn)狀。統(tǒng)計資料表明，2003年以來，農(nóng)民工工資年平均增長率超過10%，2011年高達21%。由于讀書和不讀書獲得的勞動報酬相同，對教育將產(chǎn)生負面效應(yīng)，即導(dǎo)致普通家庭特別是貧困家庭的學(xué)生不讀書或輟學(xué)。如何促進畢業(yè)生有效、高質(zhì)量就業(yè)，是當前教育改革必須思考的問題。

3.中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)的愿望不強烈。一方面，進入2002年以來，我國東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”“技工荒”等問題。為此，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出了職業(yè)教育“以就業(yè)為指導(dǎo)，以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)方針。為落實國務(wù)院的決定，2007年6月教育部下發(fā)的《關(guān)于進一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》中進一步明確指出，“普通專升本招生計劃按不超過當年應(yīng)屆普通高職（?？疲┊厴I(yè)生5%的比例安排，五年制高職招生計劃（招收初中畢業(yè)生）按不超過當年普通高職（?？疲┱猩媱?%的比例安排，高校對口招收中職畢業(yè)生計劃不超過當年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5%的比例安排”，①旨在讓中職學(xué)生畢業(yè)后馬上就業(yè)，以緩解勞動力市場用工短缺的問題。但從全國來看，中職畢業(yè)生升學(xué)比例在2007年就突破了國家的這一規(guī)定。當前高職院校的招生制度更加靈活，如實行單獨招生、注冊入學(xué)等，使得中職學(xué)生升入高職院校的渠道更加暢通，但中職學(xué)生升高職院校的比例不增反降（見表5）。究其原因，目前中職學(xué)生可升入的高一級學(xué)校既包括本科院校也包括高職院校，主要是高職院校，但中職畢業(yè)生就讀高職院校的愿望并不強烈。2010年湖北省普通高等學(xué)校招生報名人數(shù)484,693人，其中，高中畢業(yè)生報名人數(shù)456,820人；中專畢業(yè)生報名人數(shù)11,076人，職業(yè)高中畢業(yè)生報名人數(shù)15,970人，技工學(xué)校畢業(yè)報名人數(shù)177人，三者合計為27，223人，占當年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)33.58萬人的8.1%，更何況報名的學(xué)生未必當年畢業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生報名人數(shù)僅占高考報名總?cè)藬?shù)的5.6%，這說明中等畢業(yè)生在整個高考中的地位較低。

表5 全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入各類高一級學(xué)校人數(shù)情況

4.地方本科院校成為高等教育的主體。1990年湖北省高等學(xué)校共有63所，其中地方院校36所，地方院校僅占57.1%。1998年國家開始新一輪政府機構(gòu)改革，許多部屬院校下放到地方，僅1998年有9所部屬院校劃歸湖北省。截止到2000年，湖北省部屬院校從1990年的27所減少到2000年的9所，地方院校調(diào)整合并后變?yōu)?8所，此后增加的高等學(xué)校主要是地方院校。自1999年我國開始實施高等教育大眾化戰(zhàn)略以來，各省為了盡快達到大眾化的目標，將部分優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)學(xué)校升格或合并為高職院校，高職院校數(shù)量大幅度增加。為了遏制大量職業(yè)教育資源減少的情況，2004年9月教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，指出“中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校或并入高等學(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院?！?，②此后高職院校增長變慢。從湖北省實際來看，2005年前高職院校數(shù)量增長較快，從2000年的20所增加到2005年的52所，此后增加的主要是地（市）成立的普通本科院校，尤其是獨立學(xué)院（詳見表6）。

進入2008年以來，湖北省地方本科院校招生數(shù)量穩(wěn)定增長，而高職高專招生數(shù)量處于下降或小幅度變化狀態(tài)，地方本科院校招生比例不斷提高，反映了社會對本科教育的需求旺盛。截止到2013年，湖北省部屬院校8所，地方本科院校33所，比2005年增加了8所；獨立學(xué)院數(shù)量有所減少。本科院校數(shù)量從2005年的62所增加到2013年的67所，高職院校僅增加3所，本科院校數(shù)量比高職院校數(shù)量增長快。

三、湖北省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要適應(yīng)教育內(nèi)部的變化。2014年2月26日李克強總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出“打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這是內(nèi)部適應(yīng)性的一個重要體現(xiàn)。湖北省在建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中一定要貫徹這一思想。

表6 湖北省普通高等院校發(fā)展變化情況統(tǒng)計表

1.加快發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型本科院校。1995年我國《教育法》明確規(guī)定“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度”，我國成人教育形成了從掃盲教育到高等教育的完整體系，但職業(yè)教育卻長期固化在?？茖哟?。從20世紀90年代中后期開始，我國雖逐步加大了專業(yè)碩士研究生比例，但由于高等教育缺乏有效的分類標準以及應(yīng)用技術(shù)類人才培養(yǎng)的有效舉措，導(dǎo)致專業(yè)碩士人才培養(yǎng)難以落到實處。從湖北省的現(xiàn)實來看，高等教育大眾化以來，增加了大量的理工科類高校，適應(yīng)了工業(yè)化和城市化進程中對技術(shù)技能人才的大量需求。此外，由于國家對高等教育沒有明確的分類體系，致使新增加的本科院校在發(fā)展過程中存在著辦學(xué)定位搖擺不定、培養(yǎng)目標不明確、人才培養(yǎng)缺乏特色、就業(yè)率普遍不高、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)有結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難。因此，按照教育規(guī)劃綱要的要求，要加大應(yīng)用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)的試點工作，使更多的人才培養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

2.加快開展職業(yè)教育“3+4”系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的試點工作。湖北省普通高等學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生政策實施的時間較長，近年來不斷創(chuàng)新招生工作體制機制，從2009年起，把以往的中職升學(xué)專業(yè)課考試調(diào)整為職業(yè)技能考試，考試性質(zhì)為水平考試，只有專業(yè)技能考試合格的考生才有資格報考對口升學(xué)考試。2010年12月湖北省教育廳下發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校招收中職畢業(yè)生有關(guān)工作的通知》（鄂教職成［2011］1號），規(guī)定2011年普通高校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在機械類專業(yè)開展全省統(tǒng)一的以技能操作考試為主、文化考試為輔的招生考試改革試點，錄取時技能操作考試成績占70%、文化考試成績占30%。文件規(guī)定：2015年全省高等學(xué)校招收中職畢業(yè)生全部實行技能高考和高職院校單獨招生，不再實行現(xiàn)行的“高等學(xué)校招收中職畢業(yè)生統(tǒng)一考試辦法”。但從近年來實際執(zhí)行結(jié)果來看，中職學(xué)生參加高考的報名人數(shù)沒有顯著增加，高職高專的招生人數(shù)沒有顯著增加。因此，只有擴大應(yīng)用技術(shù)類高校從中職院校招生的比例，實行“3+4”人才培養(yǎng)模式，才能增強中職學(xué)校的吸引力。

3.對高中后職業(yè)教育要采取多種形式。20世紀末，我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)了兩個截然不同的現(xiàn)象。一方面，由于人口出生率的不斷下降，義務(wù)教育出現(xiàn)了大規(guī)模的合并整合；另一方面，1999年開始實施高等教育大眾化戰(zhàn)略，高等教育和高中階段教育先后開展了大規(guī)模擴招運動，新建了一批院校，原有的學(xué)校也普遍擴大了辦學(xué)規(guī)模。高等教育進入大眾化階段的目標比預(yù)期提前了8年，中等職業(yè)教育也提前3年基本實現(xiàn)了與普通高中招生規(guī)模大體相當?shù)哪繕?，但目標實現(xiàn)后卻面臨生源不足的現(xiàn)狀，一些教育資源不能充分利用而出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。從湖北省來看，初中畢業(yè)生近6年下降了近一半，與擴招時的情況大相徑庭，致使高中后教育的發(fā)展面臨著生源的制約。因此，如何提高初高中畢業(yè)生進一步升學(xué)的愿望，成為中高等教育發(fā)展必須考慮的問題。除了深化體制改革、提高教育質(zhì)量外，一方面，要為學(xué)生提供更多更便捷的升學(xué)通道；另一方面，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，把培養(yǎng)與使用有機結(jié)合，改善學(xué)生的就業(yè)情況。可以通過中高職院校采取注冊入學(xué)、發(fā)展五年一貫制高職教育、中高職“3+2”分段培養(yǎng)、中職與本科“3+4”一體化培養(yǎng)、高職與本科開展“3+2”一體化培養(yǎng)，高職與應(yīng)用型本科院校聯(lián)合舉辦技術(shù)本科教育，鼓勵工程技術(shù)類高校積極發(fā)展專業(yè)碩士教育等，多種形式拉動中等教育的發(fā)展。

4.進一步增加職業(yè)教育的學(xué)校類型。保證生源質(zhì)量是提高教育質(zhì)量的一個重要措施。受生源數(shù)量下降的影響，我國中職教育和高職教育相繼實施了注冊入學(xué)制度，但也使職業(yè)學(xué)校教育面臨“書難教、人難管”的困境。長期以來，我們對國外教育“寬進嚴出”的認識存在片面性，事實上，所謂的“寬”是給每個人提供多種學(xué)習(xí)選擇，使每個人擁有多樣、平等的入學(xué)機會，并不是說學(xué)生入學(xué)沒有標準；相反，各級各類教育都有嚴格的入學(xué)標準。如果普通高中畢業(yè)生想進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，必須通過入學(xué)考試或有一定的企業(yè)實踐經(jīng)歷，達不到要求就要進行補充教育；中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生要想進入普通高校學(xué)習(xí)，也必須達到入學(xué)標準?；诖?，聯(lián)合國《國際教育標準分類法》中設(shè)立了第四級教育，旨在為升入上一級學(xué)校的學(xué)生開展補充教育，即普通高中畢業(yè)生要想升入職業(yè)院校學(xué)習(xí)就必須補充職業(yè)教育的知識和技能，職業(yè)學(xué)校學(xué)生想升入高一級普通高校進行深造，必須補充文化知識。補充教育使不同來源的學(xué)生基本達到統(tǒng)一的入學(xué)標準，在共同起點的前提下，才能提高教育質(zhì)量。從目前湖北省來看，參加對口升學(xué)高考的學(xué)生主要是職業(yè)高中和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及來自技工學(xué)校的學(xué)生?，F(xiàn)實中，許多中等職業(yè)學(xué)校也在積極開展補充教育。同時，一些通過普通高考難以升入本科院校的學(xué)生，在高二或高三學(xué)期轉(zhuǎn)入中職學(xué)校參加對口高考，這也是補充教育的雛形。隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善，今后補充教育要走專業(yè)化道路，形成一類專門化的補充學(xué)校。為此，需要對中等職業(yè)學(xué)校進行分類，如技工學(xué)校就是直接就業(yè)的學(xué)校，一般的中職學(xué)校主要為高職培養(yǎng)學(xué)生，也可以為技術(shù)類本科院校培養(yǎng)學(xué)生；高職可以分為五年制高職、三年制高職；技術(shù)類本科院校中，對操作要求較高的專業(yè)應(yīng)主要招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，對理論要求高的專業(yè)主要招收普通高中畢業(yè)生。總之，只有多樣化的教育才能滿足多樣性的生源要求和社會需求。

5.加強企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。一個國家可以不舉辦職業(yè)學(xué)校，但不能沒有企業(yè)培訓(xùn)教育。校企合作、工學(xué)結(jié)合雖在我國廣泛推行，但存在著企業(yè)積極性不強、參與度不高的現(xiàn)狀。企業(yè)參與職業(yè)教育的狀況不佳，除了政策因素外，也與我國企業(yè)自身職業(yè)教育的缺位有很大關(guān)系。綜觀國外職業(yè)教育校企合作開展比較好的國家，絕大多數(shù)國家的企業(yè)職業(yè)教育比較發(fā)達，而我國許多企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)缺位，沒有專門化的機構(gòu)和場所，導(dǎo)致校企合作缺乏平臺，學(xué)生頂崗實習(xí)只能變成頂崗勞動。當前我國經(jīng)濟正從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向國內(nèi)需求拉動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，③經(jīng)濟增長速度降低，一些企業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，這些企業(yè)可以把生產(chǎn)產(chǎn)品的部分能力轉(zhuǎn)化成培養(yǎng)培訓(xùn)技能人才的能力。事實上，企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)與政府拿錢辦職業(yè)學(xué)校殊途同歸，相當于國家減免一部分稅收來鼓勵企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，這種形式可能比企業(yè)征收后再由國家財政拿錢辦職業(yè)學(xué)校更劃算、更有效率。

由于初、高中生源的快速下降，部分中高職學(xué)校招生困難，根據(jù)湖北省學(xué)齡人口發(fā)展變化的趨勢，這一現(xiàn)狀可能長期存在，因此，調(diào)整中高等職業(yè)教育資源配置勢在必行。我國民辦職業(yè)學(xué)校取得了長足發(fā)展，這些民辦學(xué)校很多是民營企業(yè)家注入的資本，與企業(yè)有著天然的聯(lián)系。對于民營企業(yè)家舉辦的中職學(xué)校，國家鼓勵其發(fā)展成為區(qū)域性職工培訓(xùn)中心或通過行業(yè)參股的方式成為行業(yè)舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，進而逐漸轉(zhuǎn)變成行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)?？傊?，民辦職業(yè)學(xué)校是市場配置資源的產(chǎn)物，機制靈活，轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)制相對容易，一些規(guī)模小的職業(yè)學(xué)校也可以通過委托經(jīng)營、股份合作逐漸轉(zhuǎn)成行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)。對于公有職業(yè)學(xué)校，國家通過實施培訓(xùn)項目如農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，將過去的分散培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧匈徺I服務(wù)，通過培訓(xùn)項目引導(dǎo)一部分中等職業(yè)學(xué)校逐步變成區(qū)域性培訓(xùn)中心，并逐漸從職前全日制教育中分離出來，成為專業(yè)化的培訓(xùn)中心?？傊?，把一部分中等職業(yè)學(xué)校資源轉(zhuǎn)化成行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)資源，加強行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)，形成現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，無疑是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要、解決中等職業(yè)教育資源供給與社會需求矛盾的一個重要舉措。當然，實施這一政策，還需要國家出臺相關(guān)的支持政策，如加大財政的支持、嚴格就業(yè)準入制度等。

［注釋］

①②崔鐵剛.我國中高等職業(yè)教育銜接的回顧與展望［J］.教育與職業(yè)，2012（15）：12，12.

③孔祥敏.從出口導(dǎo)向到內(nèi)需主導(dǎo)——中國外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的反思及轉(zhuǎn)變［J］.山東大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007（3）：50.