尹偉華

摘 要：泰山區(qū)大部分村級黨組織都能夠在服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧等方面發(fā)揮了積極的作用，但仍存在服務(wù)意識不到位、形式單一、內(nèi)容單調(diào)、缺乏持久長效等問題，與服務(wù)型黨組織的建設(shè)要求和發(fā)展內(nèi)涵存有不小的差距。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；服務(wù)能力；服務(wù)方式

強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，是新時期賦予村級黨組織的主要職責(zé)和重要使命，是新形勢下村級黨組織踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，也是村級黨組織實現(xiàn)政治功能和發(fā)揮作用的有效途徑。近期，筆者就泰山區(qū)村級服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，對存在的問題及原因進行了深入分析與思考，以下是階段性研究成果。

一、服務(wù)意識不到位

樹立牢固自覺服務(wù)的意識，是建設(shè)村級服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。泰山區(qū)通過強素質(zhì)、打基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、抓機制、重實效等措施有力推動了村級服務(wù)型黨組織建設(shè)工作發(fā)展。但從調(diào)研情況看，一些處（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織和黨員對村級服務(wù)型黨組織建設(shè)的認識比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺性、主動性不足；在村級基層黨組織中還存在干好本職工作就是稱職的思想，對創(chuàng)建村級服務(wù)型黨組織工作缺乏緊迫感和責(zé)任感；在工作方式上還是習(xí)慣于通過發(fā)布命令、召開會議、下發(fā)文件等形式來推動工作，沒有實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢的要求。分析原因，主要有以下幾個方面：

一是部分村級黨組織和黨員干部沒有從歷史教訓(xùn)和面臨的新挑戰(zhàn)中認識村級服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性、緊迫性和現(xiàn)實意義，沒有正確理解建設(shè)村級服務(wù)型黨組織是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是執(zhí)政黨在新形勢下的必然選擇；二是有的村級黨組織還存在“官本位”思想意識，角色轉(zhuǎn)換不過來，認為黨組織只要完成上級交辦的任務(wù)，管理好黨員就行了，沒有順應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，當好人民的服務(wù)員；三是有的村級黨組織滿足于現(xiàn)狀，不思進取，不求創(chuàng)新，服務(wù)功能和服務(wù)能力不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期廣大黨員和群眾日益增長的服務(wù)需求；四是少數(shù)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念不強，服務(wù)群眾意識淡薄，只顧忙自己的事、干自己的活，部分黨員不參加組織生活，缺乏為群眾服務(wù)的愿望。

二、服務(wù)隊伍待夯實

建設(shè)服務(wù)型村級黨組織，首先要厘清服務(wù)的主客體關(guān)系。服務(wù)的主體就是我們的黨員干部隊伍，而客體則是廣大的居民群眾和黨員。在這個關(guān)系中，最為關(guān)鍵的就是建設(shè)一支為民務(wù)實清廉的黨員干部隊伍。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開展村級服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，部分村（社區(qū)）黨員干部隊伍軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致村級服務(wù)型黨組織建設(shè)弱化，甚至個別黨組織難以適應(yīng)服務(wù)基層服務(wù)發(fā)展的新要求，影響了村級黨組織在群眾中的威信。主要表現(xiàn)為：一是黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次偏低，前瞻性思維差，接受新事物的能力差，開拓創(chuàng)新的能力不夠強，導(dǎo)致村級發(fā)展的視野不寬、思路不清，直接制約了服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展職能作用的發(fā)揮；二是個別農(nóng)村黨組織班子不健全、不團結(jié)、執(zhí)行力不強，班子之間爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、爭決策權(quán)、爭財權(quán)，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”；三是流動黨員日益增多，導(dǎo)致部分基層黨組織存在“無人辦事”現(xiàn)象；四是黨員教育管理制度不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大；五是遺留問題多，束縛了村干部的手腳，甚至導(dǎo)致進行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓，服務(wù)效能很難顯現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型村級黨組織，關(guān)鍵在支部，根本在支部書記。必須要緊緊抓住支部書記這個“龍頭”，努力建成一支善于統(tǒng)籌謀劃、主動服務(wù)群眾的基層黨組織書記隊伍，進而以支部書記為核心，帶動班子成員及全體黨員強化服務(wù)意識，不斷增強服務(wù)群眾、做群眾工作的能力。

三、服務(wù)能力不夠強

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著社會變革，各種利害關(guān)系交織，因征地拆遷、低保補助、社會保障等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，部分黨員干部與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。廣大黨員干部雖然愿意為群眾辦事、為群眾服務(wù)，但在服務(wù)群眾、做群眾工作時常常顯得有心無力，容易陷入不理解、不領(lǐng)情的尷尬境地，致使工作一拖再拖，一定程度上影響了相關(guān)項目的落地及開工，“服務(wù)大局、服務(wù)改革”工作做得不夠好。同時，少部分村（社區(qū)）黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的過程中存在能力不強，本領(lǐng)不大，辦法不多，停留于為服務(wù)而服務(wù)，切入點找不準，引領(lǐng)和帶動能力還不太高的問題，服務(wù)能力切實有待進一步加強。

村級黨組織的服務(wù)能力不夠強除服務(wù)意識不到位的主觀原因以外，主要是以下四個客觀原因造成的：一是沒時間服務(wù)，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部待遇不高，為了養(yǎng)家糊口，還要從事其他生產(chǎn)經(jīng)營，對開展服務(wù)黨員群眾工作熱情不高，投入的精力和時間都不多，致使基層黨組織為民辦事的能力不強，甚至出現(xiàn)了軟弱渙散現(xiàn)象；二是不會服務(wù)，隨著社會變革，各種利害關(guān)系交織，因征地拆遷、低保補助、社會保障等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員干部不加強學(xué)習(xí)，缺乏實踐鍛煉，與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。三是黨員參與度不高，村級黨組織要做好各項服務(wù)工作，最重要的是要有一支堅強的隊伍保障，因流動黨員較多、留守黨員年老體弱等原因，目前某些村級黨組織還存在“無人辦事”現(xiàn)象，部分黨員對村級黨組織事務(wù)參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應(yīng)付的心態(tài)來參與；四是不好組織服務(wù)活動，對于兩新組織、聯(lián)合支部，村級黨組織無權(quán)直接支配黨員的時間，必須經(jīng)過企業(yè)、單位的負責(zé)人同意才行，雖然有大量的實用技術(shù)型人才，可以為群眾提供種養(yǎng)技術(shù)、家電維修等服務(wù)，但是活動時間難以協(xié)調(diào)，很難召集起來，不同程度地影響了服務(wù)群眾能力。

四、服務(wù)方式待豐富

圍繞群眾多樣化需求，村級黨組織要善于依靠社會服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角，以黨組織為“點”，帶動社會服務(wù)載體這個“面”，逐步形成以黨組織為核心，各種為民服務(wù)載體為補充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。泰山區(qū)各村（社區(qū)）黨組織在開展村級服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中涌現(xiàn)了一些較好的經(jīng)驗做法，也推出了很多服務(wù)項目，但是這些項目的服務(wù)大多數(shù)停留在牽線搭橋的層次上，雖然可以解決一些問題，但服務(wù)的水平和層次還不高，對于一些長期存在的重點、難點問題還沒有形成有效的解決方式，距離群眾的要求還有一定的距離，特別是為黨員群眾發(fā)展需求提供的服務(wù)項目還較少，引領(lǐng)能力和帶動能力還不高。endprint

另一方面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別村（社區(qū)）服務(wù)手段傳統(tǒng)，科技化水平不高，個性化服務(wù)不強，和群眾聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。當前是信息化的時代，而有的社區(qū)干部工作方法、手段仍囿于傳統(tǒng)模式，比如通知低保人員辦理相關(guān)手續(xù)，仍然是通過電話聯(lián)系，沒有建立微信、飛信平臺，本來一個信息能解決了的問題，還要費時費力一個一個打電話。所以，要進一步拓寬黨組織的服務(wù)思路，創(chuàng)新村級黨組織建設(shè)的活動載體和組織形式。

五、服務(wù)經(jīng)費需保障

近幾年，泰山區(qū)相繼開展了強基固本、強村固基等活動，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加集體收入，各處鎮(zhèn)也在在基層黨組織建設(shè)經(jīng)費保障上已經(jīng)作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實效，但總體上來看，村級黨組織不是經(jīng)濟實體，一般也沒有投資收益，少數(shù)基層黨組織有少量的協(xié)調(diào)費或房屋出租金，尤其農(nóng)村黨組織自籌經(jīng)費的能力不足，個別村甚至基本工資和辦公經(jīng)費都無法保證，要讓基層組織出資搞服務(wù)十分困難，村級服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費投入還是顯得不足，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象仍然十分突出。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)雖然建立了責(zé)任制，也強調(diào)黨建是各級黨組織書記的“主業(yè)”，但是經(jīng)費投入不足的問題仍然十分明顯，主要表現(xiàn)為：一是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費投入不足，許多服務(wù)活動無法主動開展，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，影響了服務(wù)效能；二是村干部工資待遇低，養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度又不健全，影響了村級黨組織崗位的吸引力；三是少數(shù)村黨支部沒有活動陣地，無法進行正常辦公，黨建活動和黨內(nèi)民主生活也無法開展，嚴重影響黨組織對黨員的教育；四是部分村級黨組織無集體經(jīng)營收入或收入主要靠上級轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，直接導(dǎo)致黨組織基本活動開展不經(jīng)常，在一定程度上制約著基層黨組織服務(wù)群眾的積極性，也影響了村級黨組織的服務(wù)水平。

六、考核制度不健全

建章立制，是保證服務(wù)型基層黨組織正常運作、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化的根本途徑。評價機制具有“指揮棒”和“風(fēng)向標”的作用，好的評價機制是長效推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要保證。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊伍素質(zhì)等因素制約，泰山區(qū)各處鎮(zhèn)在探索建設(shè)村級服務(wù)型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在泰前街道，已逐步形成較為完善的基層黨組織服務(wù)體系，有的鎮(zhèn)才開始探索，各項制度還很不完善，基本還停留在摸索階段和層次。由于在基層服務(wù)型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的考核指標體系，考核的標準還不夠明確，導(dǎo)致基層黨組織對什么是“服務(wù)型”基層黨組織，從哪些方面創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織還存在模糊認識，因而在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中主動性不足，動力不強。表現(xiàn)為少數(shù)村級黨組織負責(zé)人責(zé)任意識不強，存在重經(jīng)濟發(fā)展輕黨的建設(shè)的思想；群眾滿意度測評機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行，干好干壞一個樣；考核評價結(jié)果與村（社區(qū)）干部提撥任用、績效工資、評先樹優(yōu)掛鉤的硬性制度不健全，導(dǎo)致提升服務(wù)水平的效果不明顯。所以，考核評價機制不健全，影響了服務(wù)效能，制約了村級服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)建力度。

參考文獻：

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