摘 要：政府公信力的重塑，離不開(kāi)社會(huì)公眾的廣泛參與和大力支持，充分、有效的溝通，是其重塑的重要環(huán)節(jié)。本文簡(jiǎn)要闡述了溝通機(jī)制構(gòu)建的必要性、相關(guān)關(guān)系，提出了構(gòu)建的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：政府公信力；溝通；公眾

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，一系列公共事件頻發(fā)，政府公信力正在經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)其重塑已顯得迫在眉睫。[2]但作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的政治工程，離不開(kāi)社會(huì)公眾的廣泛參與和大力支持，所以，構(gòu)建有效的溝通、對(duì)話機(jī)制，對(duì)政府公信力的塑造具有重要的意義。

一、構(gòu)建溝通機(jī)制的必要性

（一）政府轉(zhuǎn)型的需要。政府作為唯一存在于社會(huì)的公共部門，其一切行為應(yīng)以公眾滿意為準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。但目前我國(guó)政府仍然是以傳統(tǒng)的“管控、全能”的管理方式為主，過(guò)多的干預(yù)、控制市場(chǎng)和社會(huì)，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象處處存在，致使公共利益多流于形式，社會(huì)矛盾不斷激化，政府形象受損日益嚴(yán)重。新時(shí)期、新形勢(shì)下，政府轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，構(gòu)建有效的溝通、對(duì)話機(jī)制更是必要，切實(shí)聆聽(tīng)公眾的心聲，將不同的聲音降到最少，既是行政體制改革的目標(biāo)，也正在成為全社會(huì)的共識(shí)。

（二）公眾成長(zhǎng)的需要。隨著我國(guó)公民社會(huì)的不斷崛起，公眾參與社會(huì)管理的訴求在逐漸增強(qiáng)，多元化、扁平化將成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征。由于傳統(tǒng)的封建“官民”二元社會(huì)管理制度至今嚴(yán)重影響著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，公眾在社會(huì)生活中仍習(xí)慣處于一種被動(dòng)型的接受和誠(chéng)服狀態(tài)下，缺乏主動(dòng)關(guān)心和參與社會(huì)的意識(shí)，在涉及某些重大公共利益方面，只顧及眼前的利益，對(duì)政府的公共決策多采取盲目的群體對(duì)抗和阻止，致使某些公共項(xiàng)目流產(chǎn)，公共管理進(jìn)程嚴(yán)重受阻。所以，公眾也要學(xué)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變思維，學(xué)會(huì)主動(dòng)溝通，共同維護(hù)公共利益，塑造政府的公信力。

（三）社會(huì)發(fā)展的需要。三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已取得了舉世矚目的成就，但從總的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，體制之間結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，政治體制改革緩慢，環(huán)境污染、貧富差距等社會(huì)問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)整體的發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，構(gòu)建和諧社會(huì)，并不是簡(jiǎn)單的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量積累，需要不斷推動(dòng)政治體制、法制的改革與完善，需要環(huán)境、節(jié)約資源，需要不斷維持社會(huì)公平、公正，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。

二、溝通與政府公信力的關(guān)系

政府公信力即政府形象，是指政府行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響度和公眾評(píng)判度。主要涉及兩個(gè)維度：一是政府行為，即政府進(jìn)行社會(huì)管理所產(chǎn)生的社會(huì)影響度；二是公眾行為，即公眾對(duì)政府公共管理活動(dòng)的相對(duì)認(rèn)可度。

“溝通”一詞在本文中泛指政府溝通，是指社會(huì)公眾與政府之間有關(guān)政治信息的交流與反饋的過(guò)程，以求意見(jiàn)達(dá)成一致和公共管理活動(dòng)的通暢。其具有雙向性或多向性。

溝通的目的既包括政府直接向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也包括在提供過(guò)程中與公眾溝通相關(guān)的意見(jiàn)、看法、建議等內(nèi)容。溝通的充分、有效與否、效率的高低從根本上反映的是政府行政能力的高低，在某種程度上甚至也代表了政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量和效能，體現(xiàn)的是政府公信力水平。

溝通是政府行為的前提和基礎(chǔ)，也是政府行為的保障，政府行為所產(chǎn)生的社會(huì)正效應(yīng)越大，時(shí)效越長(zhǎng)，公眾的認(rèn)可度、評(píng)價(jià)度就越高，這說(shuō)明政府行為肯定是建立在與公眾進(jìn)行充分、有效的溝通的基礎(chǔ)之上而進(jìn)行的。所以，政府公信力與溝通之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。反之，則會(huì)呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。

三、溝通機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

（一）給予公眾充分的知情權(quán)。公眾不僅是政策實(shí)施的承受者，同時(shí)也是政府決策制定、完善的主要信息源。首先，政府要樹(shù)立民本意識(shí)，適度讓權(quán)于民，切實(shí)聆聽(tīng)公眾的心聲。其次，政府要盡快制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。最后，政府要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變角色，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，學(xué)會(huì)引導(dǎo)、加強(qiáng)溝通，重視公眾的建議和信息反饋。所以，政府只有以民為本，才能贏得其理解和信任，才能提升政府公信力。

（二）重視信息的真實(shí)性。針對(duì)公共事件，尤其是突發(fā)性或是爭(zhēng)議性比較大的事件，政府應(yīng)該在第一時(shí)間了解真像，與公眾時(shí)刻保持溝通、對(duì)話，確保信息的真實(shí)性和公開(kāi)性，及時(shí)發(fā)出自己的聲音，占取主動(dòng)話語(yǔ)權(quán)，盡量避免事態(tài)失控。否則，政府會(huì)陷入自相矛盾的尷尬境地，從而引起利益相關(guān)者的猜測(cè)和不滿，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度降低，使政府在后續(xù)的事件發(fā)展中陷入不利地位。[1]

（三）加強(qiáng)溝通渠道的建設(shè)。媒體被稱作第三種力量，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有信息溝通、輿論導(dǎo)向的重要功能，在公共管理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，政府應(yīng)該保持與媒體的良性互動(dòng)，如實(shí)介紹有關(guān)情況，引導(dǎo)輿論朝著有利于公共事件的處理方向發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道的建立和完善，隨時(shí)保持有效的信息溝通，了解利益相關(guān)者意見(jiàn)和訴求，及時(shí)解釋和澄清事實(shí)，消除疑慮，從而有效化解矛盾，贏得社會(huì)支持。[1]

參考文獻(xiàn)：

[1] 余滿和.論突發(fā)公共事件中的地方政府溝通能力建設(shè)[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2014，（02）

[2] 齊剛，曹國(guó)震. 重塑政府公信力 提升政府形象——基于辦證難事件的思考[J].科技視界.2014，（06）