顧宏利

摘 要：以公有制為基礎的現代企業(yè)制度是社會主義市場經濟的基礎，政府機關應深度了解政策法規(guī)，為企業(yè)的制度改革提供咨詢服務。按照《公司法》規(guī)范公司的行為，保護社會主義市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展。接著，應該對一些“三無”的非法公司進行取締，凈化市場環(huán)境，營造良好的氛圍。同時，應該繼續(xù)延續(xù)企業(yè)登記管理職能，完善現代企業(yè)管理制度。因此，本文就如何運用政府行政管理職能促進現代企業(yè)制度完善進行分析探討。

關鍵詞：行政管理；社會主義市場經濟；公司法；現代企業(yè)制度

政府職能不僅僅是對公司進行登記管理，還應對各個注冊的公司進行管理，確保各大公司企業(yè)嚴格按照《公司法》進行行業(yè)規(guī)范。最后運用行政管理職能為完善現代企業(yè)制度解決深層次問題。動員整個政府管理部門力量，更好地完善現代企業(yè)制度。并且通過政府的管理人員做一些切實有效的事情，幫助企業(yè)公司處理一些長期困擾企業(yè)的難題，為企業(yè)公司的發(fā)展掃除障礙。

一、深度了解政策法規(guī)，為企業(yè)的制度改革提供咨詢

最近幾年，國家先后頒布《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》、《私營企業(yè)暫行條例》、《外資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)經營法》、《中外合資企業(yè)經營法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》以及《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等一些列經濟類的法規(guī)、政策。對企業(yè)、公司的經濟制度以及市場經濟運行規(guī)則都做了明確的說明。[1]其中《公司法》以及《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》更加明確了，企業(yè)公司的職責范圍以及行為規(guī)范，為公司企業(yè)創(chuàng)造了一定的經濟效益，大大的增加了企業(yè)公司在市場經濟中的活力，并且為公司企業(yè)提供了較為扎實的法律基礎，與此同時也為現代企業(yè)制度的改革以及發(fā)展提供了基本框架。因此，相關政府部門對于這些法律、法規(guī)做到，了解，理解。只有各級工商管理干部知法、懂法，才能更好地執(zhí)法，做到分寸適宜，并且在企業(yè)咨詢時能夠準確無誤的解釋和闡明法律法規(guī)的使用規(guī)范。

二、利用《公司法》對現有企業(yè)進行整頓

1.眾所周知企業(yè)公司是國家經濟發(fā)展的重要組成部分，世界各國中，經濟發(fā)展迅速，經濟實力發(fā)達的國家，其國家的公司企業(yè)都是十分發(fā)達的。在我國，伴隨著市場經濟的逐漸完善和迅猛發(fā)展，在1984年和1988年的“公司熱潮”之后，出現了第三次“公司熱潮”，各種類型，各種實力的公司，接連建立，占據了社會主義市場經濟的大半部分。在1993年年底，據國家統計局統計全國的公司達到100多萬家。但是數量增加并沒有真正的帶來市場的繁榮，反而各種不規(guī)范的公司以及非法的公司給市場經濟帶來了極大地危害。民眾對于修改《公司法》的呼聲日益高漲。因此，在1993年12月29日國家在八屆全國人大五次會議上獲準通過修改了《公司法》，新的《公司法》將會在1994年7月1日起正式施行。新的《公司法》提供了更加健全的市場經濟體制，是企業(yè)公司在新的市場經濟體制下的堅實保障。新的《公司法》規(guī)定了公司企業(yè)的行為規(guī)范，同時也是市場經濟高速，持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展的保障。為了保障《公司法》的運行，更好的完善現代企業(yè)制度，特意采取了以下幾條措施。

2.首先對目前的公司企業(yè)進行行業(yè)規(guī)范。各級政府工商機關應該互相配合，督促被國務院確定的試點單位企業(yè)，以及各個省市、自治區(qū)的企業(yè)公司，盡快完善和健全現代企業(yè)制度。另外，還要在中國所有合法注冊的公司中選拔出一批符合法定企業(yè)制度的公司，并且調配專門的政府人員對其進行行業(yè)規(guī)范。這兩個方面，都是為了更好的讓公司、企業(yè)以及市場經濟穩(wěn)定的發(fā)展。這也為各個公司在成立條件、管理制度、資產評估等方面按照新的《公司法》的要求進行修改以及建立提供了模板參考。

3.接著對一些不符合新的《公司法》行業(yè)規(guī)范的公司企業(yè)進行取締。取締的條件，嚴格按照《公司法》中的條例進行。對已經注冊過的公司企業(yè)定期對其監(jiān)察，采取隨機抽查的方式，利用公司企業(yè)年終審核的機會對公司企業(yè)的管理制度，行為規(guī)范做一個全面的分析。嚴格查處“無注冊信息”，“無經營場所”，“無經營機構”的“三無公司”。一經發(fā)現此類公司，立即取締，并且依法追究其發(fā)起者的民事以及刑事責任。

4.另外還要注意對一些“掛羊頭賣狗肉”的公司進行查處。改組市面上的五花八門的公司，使其能夠更好的適應當前的市場經濟。對于掛靠公司、頂替其他公司名字的冒牌公司以及，翻牌公司等進行有規(guī)劃，有制度，有步驟的分地區(qū)，分行業(yè)的細致周密的整頓、清查。對于一些正常注冊公司可以責令其在某一時間內進行整頓，整頓后并進行為期一年的跟蹤檢查。如果再發(fā)現公司違反《公司法》中的行業(yè)規(guī)范，立即取締。不符合法定條件的，是經銷部就改為經銷部，應該屬于什么級別就改為什么級別，依法取消其公司的稱號。對于不按《公司法》進行行為規(guī)范的公司企業(yè)，不予登記。并且嚴格整理分清公司的類型以及職能。防止有縱橫各個領域，并且不符合領域規(guī)范的企業(yè)產生。

三、延續(xù)企業(yè)登記管理職能，完善現代企業(yè)管理制度

1.更好的完善現代企業(yè)管理制度，不是一天兩天就可以完成的巨大的工程，這需要各級政府機關，工商管理部門通力合作。政府的職能不僅僅是對公司進行登記管理，還應該對各個注冊的公司進行管理，確保各大公司企業(yè)嚴格按照《公司法》進行行業(yè)規(guī)范。使行業(yè)規(guī)范能夠切實有效。政府管理部門對于企業(yè)公司的管理途徑大致有以下幾種：首先在各大省市、自治區(qū)設立試點企業(yè)，相應的在各大企業(yè)派政府的專業(yè)人員設立政府管理機關駐企業(yè)辦公室，幫助企業(yè)處理好行業(yè)的規(guī)范，并且對公司的管理制度的建立提供咨詢服務。再有就是對企業(yè)公司實行分段處理，對各個地區(qū)或者是部門設立專門的負責人，每個企業(yè)還有專門的負責人與政府管理部門進行交流與溝通。負責人需要對所在部門的情況定期對政府管理人員進行匯報。確保好每一部分的工作能夠順利的進行。另外，還需建立一個公司企業(yè)之間或者是企業(yè)與政府管理部門經常聯系的網絡，讓政府的管理人員及時的了解企業(yè)公司的動態(tài)，了解企業(yè)的大事件，例如制度的改革，以及創(chuàng)新。這樣，政府管理的部門可以更好的對公司企業(yè)提供正確的法律指導以及對新事件，新問題，新的制度提供正確的解決方案。在年檢的時候，政府管理部門可以對企業(yè)制度是否正常運行提供檢測。企業(yè)制度運行出現問題的企業(yè)講得到政府管理部門的干預。

2.政府管理部門對于企業(yè)的管理監(jiān)察，有以下幾個原則：首先，就是對公司企業(yè)的資金進行審核，判定其產權。在審核公司的資金時，要嚴格按照規(guī)定辦事。不僅僅要對有形資產進行清算又要對無形資產進行清算。在有形資產與無形資產核算清楚的情況下，還要注意防止新的資產的流失。定期，派專門的政府管理人員對企業(yè)的集資款項，合股基金等進行有條理的整理和清算，保證公司的資金不外流。全程完全按照規(guī)章辦事，并且處理好產權問題。接著就是公司內部建立互相制約的權力機構。即管理機構，經營機構與監(jiān)管機構三足鼎立，互相制約。將公司的權利分散，營造一個健全的管理，權利機制。設立股東會，董事會以及監(jiān)管會分管這三個方面。政府管理人員負責這三個方面之間的交流與溝通，確保公司與黨團保持良好的關系。對于一些規(guī)模比較小，不完全具備以上三個方面條件的公司，應該實行承包或租賃制度，確保完善現代企業(yè)制度中的約束制衡機制。另外，公司企業(yè)應該建立健全社會保障機制，給員工健全的社會保障，并且一旦公司運營狀況不好，長期處于虧損狀態(tài)，資不抵債，就可以按照企業(yè)破產法對其進行重組或取締。最后就是對公司負責人的管理，防止公司負責人利用職務之便竊取公司財產，讓公司的共有財產受到損失。

四、運用行政管理職能為完善現代企業(yè)制度解決深層次的問題

只有動員整個政府管理部門的力量，才能更好地完善現代企業(yè)制度。政府的管理人員通過做一些切實有效的事情，可以幫助企業(yè)公司處理一些長期存在，并且十分困擾企業(yè)的難題

1.首先，[2]通過企業(yè)登記由縣以上工商行政管理機關代表國家對企業(yè)法人資格的確認。按照我國有關法律規(guī)定出資者擁有財產的所有權，企業(yè)擁有獨立的法人資格，并據此享有民事權利，承擔民事責任

。使企業(yè)能以其全部法人財產自主經營，自負盈虧，不斷發(fā)展壯大。因此，應實行出資者所有權構成的法人注冊資本，產權清晰。接著，通過企業(yè)登記認真審查企業(yè)章程，作到權責明確。這樣做既保護了公司企業(yè)的共有財產，又能夠保護公司法人的個人財產，維護穩(wěn)定的企業(yè)制度規(guī)范。

2.企業(yè)章程是明確企業(yè)法人權利和義務的規(guī)范性文件。設立屬于公司企業(yè)的獨特的企業(yè)章程就顯得尤為重要。登記管理機關今后主要審查企業(yè)章程，應以明確企業(yè)責任和組織機構為主作到權責明確。出資者所有權主要表現在擁有股權享有資產受益選擇經營者，參加重大決策等權力。但不能對法人財產中屬于自己的部分進行支配，不能干預企業(yè)的經營活動。企業(yè)法人則依法享有法人財產的占用，使用，收益和處分權。以獨立的財產對自己的經營活動負責，使自負盈虧的責任落到實處。要根據市場供求關系和價值規(guī)律支配，使用，處理，運作自己的資產，盤活資產存量，實現有效增值。與此同時，鑒于現代企業(yè)出資者除國家外，往往還有參股的其他法人和持股者，因此，還必須有科學的組織制度，使企業(yè)的權力機構，監(jiān)督機構，決策機構之間互相制約，各負其責。

3.另外，減弱企業(yè)行政部門的干預力度，實行公司政企分治制度。政企分治是現代企業(yè)制度的重要標志，相關行政管理機關在日常登記工作中，必須要面向社會主義現代化，遵循社會主義市場經濟的發(fā)展規(guī)律，符合現代化企業(yè)制度的相關要求。比如在企業(yè)前期階段進行企務變更、開業(yè)、歇業(yè)時，工商管理部門要嚴格把控企業(yè)主管部門的審批制，嚴肅批文規(guī)范，企業(yè)相關重大決策的處理始終處于行政主管部門的審批之下。企業(yè)事務由審批制向直接登記處理方式的轉變，進一步減弱了行政主管的干預力度。另外，類似于廣告商標，合同物價等事務，如果沒有特殊情況則不需要再經主管部門審批，以實際行動弱化主管部門的行政干預力度，從根本上劃分政企事務，割斷其長期模糊混亂局面。這一舉措，使得企業(yè)能夠在黨政策的引導下更好的發(fā)展，更好的利用國家最新法律知識完善自身企業(yè)制度，增強企業(yè)經營效益，協調好民事和行為權利。

4.科學管理制度的建立可以更好的提升企業(yè)效益。一個科學合理的企業(yè)管理是現代企業(yè)最基本的制度，工商行政部門應該充分利用自身優(yōu)勢，督促企業(yè)根據社會主義市場經濟運行，不僅是在機構設置上要改革，在用工、工資、財會制度上也要進行相應改進，完善企業(yè)管理制度。根據現代企業(yè)制度的要求建立一個以開發(fā)、營銷、質量、信息和財務為主的管理體系，以增強企業(yè)決策制定水準，更好更快的發(fā)展企業(yè)效益。

五、結語

用工制度應體現企業(yè)公司依法享用工自主權，勞動者依法享有擇業(yè)自主權，更好的保障勞動者的合法權益，也能夠保障勞工愛崗敬業(yè)的高貴品質，保護公司的利益。工資制度要在企業(yè)產權明晰、自我約束機制健全的情況下，企業(yè)按照有關規(guī)定享有充分的工資分配自主權。財務會計制度要認真實施《企業(yè)會計準則》，建立與國際慣例相一致的企業(yè)財務會計制度體系。強化企業(yè)內部財務管理，完善企業(yè)審計制度。通過企業(yè)內部審計組織和社會審計力量形成對企業(yè)的審計監(jiān)督機制，使企業(yè)更好地遵紀守法，發(fā)展經濟，不斷完善壯大。

參考文獻：

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