陳晨明

多年來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展雖幾經(jīng)沉浮，但一直支撐著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)提供了大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，提出要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作。但是，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，與普通高中相比，中等職業(yè)教育吸引力不足一直是困擾其發(fā)展的重要因素。因此，有必要探尋中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑和方法。

中等職業(yè)教育需求不足問(wèn)題日益凸顯

一是中等職業(yè)教育需求穩(wěn)定性不足。作為非義務(wù)教育階段的教育，我國(guó)中等職業(yè)教育是可選擇的教育；與同樣是高中階段教育的普通高中相比，由于大部分中等職業(yè)教育學(xué)校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，學(xué)校的招生更多地體現(xiàn)了學(xué)生的自主選擇。從這個(gè)意義上講，中等職業(yè)教育是一種以學(xué)生自主選擇為主，學(xué)校與學(xué)生雙向選擇的教育。但是，由于種種原因，多數(shù)學(xué)生不愿意選擇就讀中職學(xué)校，第一選擇仍然是普通高中。只要當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)普通高中的投入，擴(kuò)大普通高中的規(guī)模，相當(dāng)一部分中職潛在生源將會(huì)選擇普通高中而放棄中職。同時(shí)，還有一大批初中畢業(yè)生選擇直接就業(yè)而放棄中職。這說(shuō)明我國(guó)目前中等職業(yè)教育的總體規(guī)模并不穩(wěn)定，有效需求不足仍將困擾著中職教育的發(fā)展。

二是人們對(duì)中等職業(yè)教育的有效需求不均衡。由于中職學(xué)校課程豐富多樣、辦學(xué)水平參差不齊，加上生源市場(chǎng)化程度高，中等職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展也極不平衡，體現(xiàn)在人們對(duì)中等職業(yè)教育的有效需求不均衡，其中最重要的就是中職招生。一般來(lái)講，就區(qū)域而言，處于中心城市的中等職業(yè)學(xué)校招生相對(duì)較好，處于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等職業(yè)學(xué)校招生相對(duì)困難；處于產(chǎn)業(yè)中心的城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校中職招生相對(duì)穩(wěn)定，而處于產(chǎn)業(yè)邊緣的地區(qū)中職招生較為困難。就校際而言，面向當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)二類三類產(chǎn)業(yè)的職業(yè)學(xué)校招生較好，而面向第一產(chǎn)業(yè)的職業(yè)學(xué)校招生較為困難；面向大中型企業(yè)訂單培養(yǎng)的職業(yè)學(xué)校也較為容易吸引學(xué)生，而缺乏校企合作沒(méi)有明確就業(yè)方向的學(xué)校則很難吸引學(xué)生就讀。就專業(yè)而言，具有行業(yè)背景學(xué)校的主干專業(yè)選擇的人數(shù)較為集中，而缺乏行業(yè)背景的新興專業(yè)學(xué)生選擇較少；具有獨(dú)特技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的準(zhǔn)入門(mén)檻高的專業(yè)選擇的人較多，而人們對(duì)技術(shù)含量較低的專業(yè)選擇逐漸下降。以廣西為例，2013年，全區(qū)具有招生資格的中職學(xué)校307所，其中自治區(qū)直屬學(xué)校70所，市級(jí)學(xué)校153所，縣級(jí)學(xué)校84所，但其中有43個(gè)縣的公辦職業(yè)學(xué)校招生不足200人，還有相當(dāng)一部分縣級(jí)職校招生人數(shù)為0。

基于需求理論的中職吸引力不足的原因分析

需求是指消費(fèi)者（家庭）在某一特定時(shí)期內(nèi)，在每一價(jià)格水平時(shí)愿意而且能夠購(gòu)買(mǎi)的某種商品量。影響需求的因素包括影響購(gòu)買(mǎi)愿望與購(gòu)買(mǎi)能力的各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素，其中影響消費(fèi)需求的內(nèi)在因素主要是偏好、效用。偏好是表明消費(fèi)者對(duì)不同選擇對(duì)象的感知能力、好惡信息以及選擇的一致性或非一致性的形式，消費(fèi)者基于偏好作出滿足需求的消費(fèi)選擇。效用則是消費(fèi)者從消費(fèi)活動(dòng)中獲得的心理滿足程度。影響消費(fèi)需求的外在因素包括商品的價(jià)格、消費(fèi)者的收入、相關(guān)商品（包括替代品和互補(bǔ)品）的價(jià)格以及對(duì)商品價(jià)格和未來(lái)收入的預(yù)期。

在自主選擇的前提下，作為消費(fèi)者的學(xué)生個(gè)體，是否選擇接受中等職業(yè)教育，主要受以下幾個(gè)因素影響。

一是就學(xué)偏好。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，就業(yè)還是升學(xué)一直是高中階段教育的兩難選擇，也是影響著每一位學(xué)生選擇就讀普通高中還是職業(yè)學(xué)校的主要依據(jù)。大量的研究表明，在基本解決溫飽之后，中國(guó)的多數(shù)家庭更愿意讓他們的子女繼續(xù)升學(xué)深造。從目前我國(guó)中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，直接就業(yè)仍是主要的歸宿，只有少數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)好、家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生才有機(jī)會(huì)繼續(xù)升學(xué)。與其相對(duì)應(yīng)的是，普通高中是以升學(xué)為主要目的的教育，目前升學(xué)率超過(guò)75%。而教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中職升入高一級(jí)學(xué)校就讀的占14.57%。顯然，對(duì)追求升學(xué)的家庭而言，中等職業(yè)教育不是其最優(yōu)的選擇。

二是教育費(fèi)用。相對(duì)于普通高中而言，中等職業(yè)教育的費(fèi)用較低。近幾年，國(guó)家加大了政策支持的力度。2009年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生享受免費(fèi)教育。2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。同時(shí)，將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助范圍由一、二年級(jí)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，分步調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。相對(duì)于收入而言，教育費(fèi)用對(duì)不同收入水平的家庭有著不同的價(jià)值。對(duì)于教育成本敏感的中下收入家庭而言，中等職業(yè)教育的費(fèi)用降低會(huì)直接影響其做出選擇，而對(duì)于中高收入階層，由于教育費(fèi)用對(duì)其整體支出影響較小，因而這些家庭也不會(huì)因?yàn)榻逃M(fèi)用低廉而改變其決策。

三是可替代性選擇。可替代性選擇是影響人們決策的重要因素。我國(guó)高中階段可替代性選擇只有普通高中和中職兩種形式。在生源總量確定的前提下，普通高中規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)直接影響職業(yè)教育的規(guī)模，反之亦然。從學(xué)校選擇上看，由于高中采用選拔性考試，考試分?jǐn)?shù)與學(xué)校選擇是直接相關(guān)的，可選擇性不大。而中職多數(shù)執(zhí)行注冊(cè)入學(xué)制度，學(xué)生可選擇空間很大，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮了生源配置的作用。在部分宏觀調(diào)控不力的地區(qū)，部分中職學(xué)校人滿為患，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時(shí)，另一部分中職學(xué)校資源閑置，甚至沒(méi)有生源，供求失衡狀況較為普遍。

提升中等職業(yè)教育吸引力的路徑

擴(kuò)大中職升學(xué)渠道，逐步消解中職難以繼續(xù)升學(xué)的印象

近幾年，中職學(xué)生高就業(yè)率的確提高了人們選擇中職的幾率，但是，要改變?nèi)藗儗?duì)升學(xué)的偏好，單純依靠中職就業(yè)率是不夠的。在人們具有充分選擇的前提下，消解升學(xué)偏好必須從順應(yīng)人們對(duì)升學(xué)的偏好入手，提高中職升學(xué)的幾率。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中除了要促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性之外，還專門(mén)就突破中職作為終結(jié)性教育作出制度上的安排，如建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。這些制度安排就是改變過(guò)去僅靠宣傳教育改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的印象，通過(guò)暢通中高職銜接機(jī)制，擴(kuò)大高校直接招收中職生的比例，融通普通教育和職業(yè)教育溝通渠道等“立交橋”措施，提高人們選擇職業(yè)教育的積極性。

突出職業(yè)教育品牌化辦學(xué)和合作辦學(xué)，提高人們選擇中職的預(yù)期效用

人們消費(fèi)一種產(chǎn)品，不僅僅看到產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，也會(huì)關(guān)注產(chǎn)品給個(gè)人消費(fèi)帶來(lái)的心理滿足程度。人們對(duì)教育的選擇，往往是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，是經(jīng)過(guò)多方案比較后的決策?，F(xiàn)在部分中職學(xué)校存在辦學(xué)方向不明確、盲目跟風(fēng)辦專業(yè)、追求短期效應(yīng)等問(wèn)題，缺乏專注于打造品牌專業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。造成這些現(xiàn)象的原因很多，但招生壓力大、專業(yè)建設(shè)投入不足、政策導(dǎo)向不明確是主要因素。數(shù)據(jù)顯示，從2005年至今，我國(guó)中等職業(yè)教育招生規(guī)模迅速增長(zhǎng)，到2010年，中職招生達(dá)到870萬(wàn)人，但相應(yīng)的辦學(xué)資源卻沒(méi)有顯著增加，部分中等職業(yè)教育資源處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，直接影響辦學(xué)質(zhì)量。為此，必須改變現(xiàn)有的辦學(xué)格局和招生格局，為學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)可以專注發(fā)展的環(huán)境。首先，要實(shí)施職業(yè)教育品牌化辦學(xué)。通過(guò)分類指導(dǎo)和項(xiàng)目引領(lǐng)，引進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)師傅進(jìn)校，提高學(xué)校核心專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓學(xué)校將辦學(xué)主要資源用于優(yōu)勢(shì)專業(yè)，形成特色發(fā)展的路徑。通過(guò)合作辦學(xué)等方式，整合中職教育資源，做到分工協(xié)作，逐步淘汰非中心地區(qū)的散、小、差中職學(xué)校。其次，要實(shí)施校企合作和產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略。校企合作和產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的根基，也是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量源泉。提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接能力，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，更是職業(yè)教育發(fā)展的方向。三是要規(guī)范招生秩序。要重點(diǎn)支持有潛力有實(shí)力的中職學(xué)校擴(kuò)大招生，對(duì)選擇在這些學(xué)校優(yōu)質(zhì)專業(yè)就讀的學(xué)生給予更多的學(xué)費(fèi)減免和生活補(bǔ)貼，辦好高質(zhì)量的職業(yè)教育，有效提高學(xué)生對(duì)就讀中職的預(yù)期效用，從而為其他即將面臨選擇的學(xué)生提供好的參照，提高其選擇的滿足感。

繼續(xù)推進(jìn)中職免費(fèi)教育，降低學(xué)生的教育費(fèi)用

各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度相關(guān)。發(fā)展中等職業(yè)教育，就是提升潛在勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。正因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育具有強(qiáng)烈的外部性特征，促使各地主動(dòng)實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育。據(jù)報(bào)道，到2013年6月，山西、江蘇、福建、重慶、青海等13個(gè)省（區(qū)、市）將免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有中職學(xué)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元到6500元不等。免學(xué)費(fèi)政策為更多孩子尤其是貧困家庭的孩子，提供了更多的讀書(shū)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)，為教育公平和社會(huì)公平做出了貢獻(xiàn)。對(duì)于中職生而言，教育費(fèi)用支出主要包括學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)用等實(shí)際支出，也包括以為繼續(xù)學(xué)習(xí)而失去的收益，即機(jī)會(huì)成本。對(duì)于收入較低的家庭而言，教育費(fèi)用支出占比較大，因此，要進(jìn)一步推進(jìn)免費(fèi)中職教育，降低教育費(fèi)用，為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和部分生活費(fèi)用的保障。此外，還要努力推進(jìn)訂單培養(yǎng)制度，提高學(xué)生的穩(wěn)定收入預(yù)期，以消解家庭對(duì)機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)膿?dān)憂。

融通普職教育，提供多元的可替代選擇方案，賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)的中等職業(yè)教育都處于弱勢(shì)地位，很多地方是通過(guò)行政方式來(lái)推動(dòng)學(xué)生選擇職業(yè)教育，甚至采取了很多不利于教育公平的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的招生目標(biāo)。在職業(yè)教育體系中，基本是閉環(huán)運(yùn)行，如中職學(xué)生選擇升學(xué)只能上高職，上本科院校的要單獨(dú)編班，無(wú)法實(shí)現(xiàn)普職教育融通。為此，必須改變這種狀況，構(gòu)建普職融通的制度保障，使中等職業(yè)教育與普通高中教育相互滲透，高中階段教育多樣化發(fā)展，以為學(xué)生提供更多的可替代性選擇方案，賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)。

作者：廣西師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)部主任，講師