周燕

摘要：城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)作為我國社會(huì)保障制度體系的關(guān)鍵組成，對(duì)于改善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平發(fā)揮了重要的作用。但是隨著外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中也存在著較多與實(shí)際情況不相適應(yīng)的問題需要解決。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，拓寬城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措渠道，加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；制度改革

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0180-01

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為我國社會(huì)保障制度的基本組成，也是確保城鎮(zhèn)居民平等享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵手段，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著重要的影響。但是由于醫(yī)療保險(xiǎn)范圍覆蓋面相對(duì)較廣、保險(xiǎn)涉及內(nèi)容較多、運(yùn)行機(jī)制也較為復(fù)雜，因此城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度管理困難重重。雖然我國在全社會(huì)范圍內(nèi)已經(jīng)建立了以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制在運(yùn)行階段也出現(xiàn)了較多的瓶頸問題。改革城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)水平，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門的首要任務(wù)，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要的作用。

一、現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)面臨的問題分析

（一）城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率與社會(huì)化程度不高

我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要是由職工與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度組成，雖然范圍覆蓋了城鎮(zhèn)的所有居民，但是由于對(duì)于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳力度不足，很多城鎮(zhèn)居民缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，尤其是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋率與社會(huì)化的程度還相對(duì)較低。此外，城鎮(zhèn)居民中貧困居民、失業(yè)人員、低收入者以及患病傷殘人士等弱勢(shì)群體，由于收入低、生活困難又沒有固定的工作單位，因此很難負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，這也是造成城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率不高與分布不均的重要影響因素。

（二）城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資渠道不完善

在我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金繳費(fèi)主體主要是企業(yè)與職工個(gè)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)主體則主要是來自于個(gè)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金組成主要是分為個(gè)人參保與政府補(bǔ)貼。但是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以后，由于資金的籌措渠道沒有拓寬，因此城鎮(zhèn)職工居民普遍反映醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用較重，個(gè)人支付比例較高，醫(yī)療保險(xiǎn)甚至不能滿足大多數(shù)參保者的醫(yī)療需求。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生管理存在較多問題

醫(yī)療衛(wèi)生管理不善也是造成我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行問題重重的重要因素。尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生方面存在著嚴(yán)重的醫(yī)藥費(fèi)用價(jià)格不合理、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理等問題，影響了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的高效實(shí)施，在一定程度上也違背了醫(yī)療保險(xiǎn)的公平平等原則。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革完善措施

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成，對(duì)于城鎮(zhèn)職工居民的健康生活影響重大。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革完善，首先應(yīng)該盡可能的擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)管理部門應(yīng)該不斷地增加醫(yī)療保險(xiǎn)資金來源渠道，并制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人人參保，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性。擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，還應(yīng)該把最容易忽視的城鎮(zhèn)社會(huì)群體作為重點(diǎn)，例如靈活就業(yè)人員、流動(dòng)勞動(dòng)人員、外來務(wù)工人員等，通過制定便捷的個(gè)人申報(bào)登記辦法、資格審查與繳費(fèi)辦法，不斷地?cái)U(kuò)大靈活就業(yè)人員參與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。對(duì)于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體，則應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)救助，采取國家補(bǔ)助、降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等措施將這些弱勢(shì)群體納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，確保其能夠享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）拓寬城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措渠道

由于我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)采取的是?？顚Ｓ玫墓芾碇贫?，嚴(yán)禁挪作他用，這就堵塞了將醫(yī)保資金用于資本運(yùn)營(yíng)的道路，因此拓寬以醫(yī)療保險(xiǎn)資金的籌措成為緩解資金緊張的關(guān)鍵措施。首先，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)于城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳，通過提高參保率增加醫(yī)療保險(xiǎn)資金的整體收入。其次，政府應(yīng)該加大對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)資金的投入，將醫(yī)療保險(xiǎn)基金中政府份額提升，降低參保人的個(gè)人支出。第三，應(yīng)該建立醫(yī)療基金的統(tǒng)籌監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督管理，借助于專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，也可以按照省級(jí)、地市級(jí)統(tǒng)籌管理，以控制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的不均衡，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金總體收支的平衡。

（三）加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

除了對(duì)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革完善之外，還應(yīng)該采取有效的措施完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制這一外部大環(huán)境，確保城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的順利貫徹實(shí)施。首先醫(yī)療衛(wèi)生等政府主管部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于藥品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，控制醫(yī)藥費(fèi)用價(jià)格上漲過快的現(xiàn)象，將醫(yī)藥價(jià)格穩(wěn)定在合理的范圍內(nèi)。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的完善醫(yī)療、醫(yī)藥改革，適應(yīng)城鎮(zhèn)醫(yī)保改革的需要，重點(diǎn)是在財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)藥分離機(jī)制、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、完善醫(yī)院收入制度等方面，尤其是在醫(yī)藥制度方面，徹底改變以藥養(yǎng)醫(yī)的亂象。第三，應(yīng)該進(jìn)一步的降低地方之間醫(yī)療衛(wèi)生資源分布的不均衡，防止醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷涌入大城市、大醫(yī)院，確保醫(yī)療資源的提供與居民需求分布的合理一致，以保證小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)低收入群體同樣可以享受公平的醫(yī)療衛(wèi)生資源。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障要求越來越高。在這種形勢(shì)下，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門應(yīng)該按照行業(yè)、體制以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展需要，深入細(xì)致分析城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系中所存在的各種問題，并通過不斷地探索、創(chuàng)新與實(shí)踐，逐步摸索、建立符合我國實(shí)際情況的醫(yī)療衛(wèi)生制度，徹底解決居民“看病難、看病貴”的問題，不斷提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)于居民的保障水平，加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林 敏，趙 俊，全民醫(yī)保視角下醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院良性互動(dòng)關(guān)系的思考[U].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2010（4）.

[2] 王 昕，鄭綏乾.我國公立醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理改革舉措的前沿觀察[U].管理現(xiàn)代化，2010（4）.

[3] 白振菊.新醫(yī)改背景下對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革的思考[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

[責(zé)任編輯：王 鑫]