薛國琴

(紹興文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 紹興312000)

農(nóng)村人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
——對紹興市的調(diào)查

薛國琴

(紹興文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 紹興312000)

在對浙江省紹興市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村人力資源培訓(xùn)能立足于廣義農(nóng)民的視角，得到了政府一定程度的重視和資金投入，注重形式載體和實際效果，培訓(xùn)機構(gòu)具有一定的穩(wěn)定性。今后，通過完善培訓(xùn)課程、時間等方面的設(shè)置、進(jìn)一步加大政府投入力度、激發(fā)企業(yè)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的積極性，有利于進(jìn)一步改善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀。

農(nóng)村人力資源培訓(xùn)；調(diào)查；農(nóng)村勞動力

一、引言

加強農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的一項重大舉措。

18世紀(jì)中葉，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，工人技能的增強是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和福利增長的基本源泉。到了19世紀(jì)中葉，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，所有投資中，最有價值的投資是對人本身的投資。20世紀(jì)50年代，舒爾茨認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要因素已不再是土地、勞動數(shù)量和資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。[1]舒爾茨由此提出結(jié)論，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，政府不僅要對物資裝備進(jìn)行投資，而且重要的是要向農(nóng)民投資。[2]

黨的十八大提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議明確了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的目標(biāo)，這對加強農(nóng)村人力資本投資，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)提出了迫切要求。農(nóng)村人力資本投資主要包括對農(nóng)村勞動力的教育、職業(yè)培訓(xùn)、健康和遷移等方面的支出，其中教育、職業(yè)培訓(xùn)是形成農(nóng)村人力資本的主要形式。[3]我國農(nóng)村勞動力眾多，其中相當(dāng)部分沒有經(jīng)過正規(guī)的教育和培訓(xùn)。[4]因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)顯得尤為重要。本文通過調(diào)查浙江省紹興市農(nóng)民培訓(xùn)實踐，分析農(nóng)村人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀。

二、現(xiàn)狀分析

改革開放以來，紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于浙江省前列。1994-2012年，紹興市地區(qū)生產(chǎn)總值由304.6億元增長到3620.1億元，年均增長率為11.4%，2012年農(nóng)村居民人均純收入17706元，位于浙江省11個城市第4位，長江三角洲地區(qū)16個城市的第4位。這是紹興市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。早在2006年底紹興市農(nóng)村人口356.17萬人，農(nóng)村實有勞動力216.01萬人，其中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力55.97萬人，占農(nóng)村實有勞動力總數(shù)的25.91%，其余74.09%的農(nóng)村勞動力從事工業(yè)、建筑業(yè)等非農(nóng)行業(yè)，尤其以從事工業(yè)的居多，占39.2%。襪業(yè)、領(lǐng)帶業(yè)、傘業(yè)、珍珠業(yè)、軸承業(yè)等行業(yè)以集聚經(jīng)濟(jì)形式存在，其從業(yè)人員主要是農(nóng)村勞動力。目前，紹興市急需從集聚經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著勞動力素質(zhì)提升的問題。近年來隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民技能培訓(xùn)工作的開展，紹興市農(nóng)民綜合素質(zhì)有所提高。但由于歷史和現(xiàn)實等多種原因,當(dāng)前農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，與新型農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，仍然有很大差距。

此前，通過紹興市相關(guān)職能部門向紹興市范圍內(nèi)的農(nóng)村勞動力和從事農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)分別發(fā)放調(diào)查表1000份和105份，分別收回938份和105份。

從調(diào)查情況來看，紹興市農(nóng)村勞動力外出不多，這從紹興市青壯年勞動力占比較高得以反映，30-45歲年齡段的勞動力占48.72%。但紹興市農(nóng)村勞動力受教育程度較低，54.69%的農(nóng)村勞動力只接受初中及以下的教育(見圖1)。紹興市集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這是紹興市農(nóng)村勞動力外出不多的主要原因，48.72%的農(nóng)村勞動力務(wù)工，另有29.00%的農(nóng)村勞動力選擇個體經(jīng)營及其他非農(nóng)經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有22.28%。這說明對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)顯得十分迫切。

(一)紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)取得的成績

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)進(jìn)展順利，在以下方面有所突破。

1.紹興市政府對農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作較為重視。主要表現(xiàn)在：政府舍得出資辦培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)民進(jìn)行免費培訓(xùn)，并且加強政策宣傳，使農(nóng)民及時了解培訓(xùn)信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息以及培訓(xùn)與農(nóng)民增收的密切關(guān)系。在回收的針對培訓(xùn)機構(gòu)的105份調(diào)查表中，反映培訓(xùn)機構(gòu)屬于國有事業(yè)單位且經(jīng)費由財政撥款的有49個，占47.62%，屬于國有事業(yè)單位、經(jīng)費自收自支有45個，占42.86%，純粹民辦機構(gòu)只有11個，占10.48%。紹興市培訓(xùn)機構(gòu)的單位性質(zhì)和撥款方式?jīng)Q定著大部分培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營方式具有服務(wù)性質(zhì)，而只有小部分具有一定程度的盈利性質(zhì)。這說明紹興市把農(nóng)村人力資源培訓(xùn)看作政府公共產(chǎn)品的一部分，一定程度的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)具有非排他性質(zhì)。這一點在農(nóng)民培訓(xùn)補助到位情況和培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)合理情況中進(jìn)一步加以反映，有74.29%的培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為政府對農(nóng)民培訓(xùn)補助能足額及時地?fù)芨叮挥?.86%的培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為存在拖欠情況，且這些培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為政府對農(nóng)民培訓(xùn)的補助標(biāo)準(zhǔn)較為合理，其中69.52%的培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)切合實際甚至偏高(見表1)。

表1 培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民培訓(xùn)補助評價 單位：%

為了盡可能讓農(nóng)民了解培訓(xùn)信息、培訓(xùn)對農(nóng)民增收的重要性，政府積極進(jìn)行信息發(fā)布、政策宣傳、政策釋義等工作。在對農(nóng)民個人的調(diào)查中，65.99%的農(nóng)民反映培訓(xùn)信息、就業(yè)信息能很方便獲得，因為經(jīng)常有人進(jìn)村宣傳；19.3%的農(nóng)民反映去問村干部也能了解培訓(xùn)信息和就業(yè)信息。在對培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查中，94.28%的培訓(xùn)機構(gòu)反映，它們的培訓(xùn)信息是經(jīng)常有人進(jìn)村宣傳或通過鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行發(fā)布的，只有5.71%的培訓(xùn)機構(gòu)通過在本單位張貼通告的形式發(fā)布信息(見表2)。

表2 培訓(xùn)信息發(fā)布情況 單位：%

注：在回收的農(nóng)民個人的調(diào)查表中，有一部分農(nóng)民沒有參加過任何培訓(xùn)，所以就沒有評價。

2.立足廣義農(nóng)民視角進(jìn)行農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，形式較為多樣。農(nóng)民有廣義和狹義兩層含義。廣義農(nóng)民是指農(nóng)村的所有勞動者，狹義農(nóng)民單純指從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者。從農(nóng)民分工、分業(yè)趨勢和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求出發(fā)，農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的主體應(yīng)是廣義農(nóng)民。紹興市農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)置的項目、農(nóng)民選擇培訓(xùn)項目的情況反映了上述要求。[5][6]在調(diào)查中了解到，紹興市農(nóng)民培訓(xùn)的項目主要有：農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)等4項，參加這些培訓(xùn)項目的農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的比例分別為24.73%、32.30%、21.60%、8.75%(見表3)，另有12.62%的受調(diào)查農(nóng)民沒有參加過培訓(xùn)。在參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)兩項合計占農(nóng)民總數(shù)的53.90%，超過了農(nóng)民總數(shù)的一半，這符合紹興市集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實際，農(nóng)民為創(chuàng)辦家庭工業(yè)、進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)，積極、主動地要求培訓(xùn)，提高自己的技能、素質(zhì)，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分工、分業(yè)的發(fā)展趨勢。

紹興市能從農(nóng)民需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，有利于推動農(nóng)民分工、分業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，因此受到了農(nóng)民的極大歡迎。表4分別從培訓(xùn)對農(nóng)民就業(yè)和增加收入、培訓(xùn)對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民對培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移服務(wù)的滿意度、農(nóng)民對培訓(xùn)項目設(shè)置的滿意度等視角，來反映農(nóng)民對培訓(xùn)的看法和要求。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民總體上認(rèn)為紹興市農(nóng)民培訓(xùn)工作卓有成效，滿意度較高。

表3 培訓(xùn)項目及參加培訓(xùn)人員 單位：%

表4 農(nóng)民對培訓(xùn)績效的評價 單位：%

注：在回收的調(diào)查表中，有一部分農(nóng)民沒有參加過任何培訓(xùn)，所以就沒有評價。

3.紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)追求形式載體和實際效果雙重目標(biāo)。農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)民獲取知識，提高技能、素質(zhì)的渠道。[7]參加培訓(xùn)有一定的形式載體，農(nóng)民以此來證明培訓(xùn)效果，取得培訓(xùn)形式載體是農(nóng)民參加培訓(xùn)的直接目的。因此，對農(nóng)民培訓(xùn)既要講究過程，也要注重最后的形式載體——證書在農(nóng)民心中的重要性。紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)相關(guān)組織部門能了解農(nóng)民對培訓(xùn)形式載體的需求，在培訓(xùn)結(jié)束后，注重考核，對考核通過的農(nóng)民頒發(fā)相關(guān)證書。紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)相關(guān)組織部門正是了解到了農(nóng)民對培訓(xùn)證書的需求，因此，在培訓(xùn)過程中，抓培訓(xùn)合格率，以此作為評價培訓(xùn)效果的一個重要依據(jù)。在對培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查中了解到，紹興市農(nóng)民培訓(xùn)的合格率較高，合格率在80%以上的培訓(xùn)機構(gòu)占總培訓(xùn)機構(gòu)的71.43%，合格率在60%-80%之間的培訓(xùn)機構(gòu)占比為26.67%，僅有1.90%的培訓(xùn)機構(gòu)合格率在60%以下，這說明通過培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民的共同努力，參加培訓(xùn)的農(nóng)民基本上都能順利通過考核，取得培訓(xùn)證書，這也是紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)相關(guān)組織部門對農(nóng)民培訓(xùn)加強管理、監(jiān)督取得較好效果的寫照。

農(nóng)民培訓(xùn)的實際效果在于培訓(xùn)對農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的影響。[8]表4顯示，87.74%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)對就業(yè)和增加收入有作用，88.27%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進(jìn)作用；在對培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，紹興市72.38%的培訓(xùn)機構(gòu)使經(jīng)過培訓(xùn)后的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%以上，25.71%的培訓(xùn)機構(gòu)使經(jīng)過培訓(xùn)后的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到60%-80%，僅有1.90%的培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)移就業(yè)率在60%以下。轉(zhuǎn)移就業(yè)率是參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力中改變工作崗位的人數(shù)占總培訓(xùn)勞動力的比值。轉(zhuǎn)移就業(yè)率高，說明培訓(xùn)對農(nóng)民崗位變換影響較大，說明培訓(xùn)對農(nóng)民就業(yè)和增收影響較大。[9]

4.農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)已初具規(guī)模，具有一定的穩(wěn)定性，有利于不斷完善培訓(xùn)工作。農(nóng)村人力資源培訓(xùn)在發(fā)達(dá)國家是農(nóng)村勞動力就業(yè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。很多國家已經(jīng)將農(nóng)村勞動力接受教育和培訓(xùn)作為一項基本國策來貫徹實施。目前，我國農(nóng)村人力資源培訓(xùn)剛剛展開，“嘗試——積累經(jīng)驗——不斷完善”，是我國農(nóng)村人力資源培訓(xùn)需經(jīng)歷的過程。在這個過程中，穩(wěn)定培訓(xùn)機構(gòu)相當(dāng)重要。培訓(xùn)機構(gòu)穩(wěn)定，有利于培訓(xùn)工作進(jìn)行經(jīng)驗積累，有利于培訓(xùn)機構(gòu)擴大規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，紹興市一些培訓(xùn)機構(gòu)已初具規(guī)模，達(dá)到500人次以上規(guī)模的培訓(xùn)機構(gòu)占總培訓(xùn)機構(gòu)的85.71%。

表5 農(nóng)民和培訓(xùn)機構(gòu)對辦培訓(xùn)班的動機 單位：%

注：在回收的農(nóng)民個人的調(diào)查表中，有一部分農(nóng)民沒有參加過任何培訓(xùn)，所以就沒有評價。

(二)存在的不足

我國的農(nóng)民培訓(xùn)是伴隨著新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的實施而逐步展開的，經(jīng)歷的時間較短，基本處在嘗試階段。在對紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)情況的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段紹興市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)存在一些不足。

1.培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置有待進(jìn)一步完善。目前，紹興市農(nóng)民愿意參加培訓(xùn)、進(jìn)行農(nóng)村人力資源培訓(xùn)的總體人數(shù)較多，但如果培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置不符合農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，會影響培訓(xùn)工作的進(jìn)一步展開。在調(diào)查中，農(nóng)民對培訓(xùn)工作的總體滿意度較高，但認(rèn)為對就業(yè)和增加收入、對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很有用的分別只占總調(diào)查人數(shù)的32.84%、41.04%，并且分別有10.34%、9.28%的農(nóng)民認(rèn)為參加培訓(xùn)對就業(yè)和增加收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用不大。在對“農(nóng)民培訓(xùn)項目設(shè)置”的評價中，有35.82%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)項目設(shè)置只是一般符合農(nóng)民實際需求，有7.15%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)項目設(shè)置不符合農(nóng)民實際需求(見表4)。

2.培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)有待進(jìn)一步增強。在對培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查中，雖然有64.76%的培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為，它們辦培訓(xùn)班是在為農(nóng)民辦好事，但有30.48%的培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)為自己辦培訓(xùn)班既為農(nóng)民辦好事，又賺錢，更有4.76%的培訓(xùn)機構(gòu)直接認(rèn)為自己辦培訓(xùn)班就是為了賺錢。在對農(nóng)民的調(diào)查中，有34.22%的農(nóng)民反映培訓(xùn)機構(gòu)辦培訓(xùn)班既為農(nóng)民辦好事，又為自己賺錢，3.94%的農(nóng)民直接認(rèn)為培訓(xùn)機構(gòu)辦培訓(xùn)班就是為了賺錢(見表5)。具有盈利性質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)占總培訓(xùn)機構(gòu)的比重總計為35.24%，比例不高，但一旦出現(xiàn)了為盈利而培訓(xùn)農(nóng)民的情況，培訓(xùn)的服務(wù)性質(zhì)大大下降，農(nóng)民一方面因為培訓(xùn)費用支付而降低培訓(xùn)欲望，另一方面因為培訓(xùn)效果低下失去了培訓(xùn)的興趣。長此以往，會弱化農(nóng)民進(jìn)行人力資源培訓(xùn)的積極性、主動性，延緩“三農(nóng)”問題解決的進(jìn)程。

3.對培訓(xùn)工作的宣傳有待進(jìn)一步加強。相當(dāng)部分農(nóng)民對培訓(xùn)的原因、內(nèi)容、意義不甚了解，把培訓(xùn)當(dāng)作一種政府強迫其從事的活動和義務(wù)，有的農(nóng)民甚至認(rèn)為，參加培訓(xùn)應(yīng)該發(fā)工資。在對農(nóng)民的調(diào)查中，有63.00%的農(nóng)民認(rèn)為，對農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移有關(guān)的政策只知道一些，有14.39%的農(nóng)民認(rèn)為不了解農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的政策。受這些情況影響，農(nóng)民培訓(xùn)工作就處于被動狀態(tài)，無論是對愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民還是本來不愿意參加培訓(xùn)后經(jīng)勸說來參加培訓(xùn)的農(nóng)民來講，其培訓(xùn)效果都會受影響。

4.培訓(xùn)過程有待進(jìn)一步加強溝通和管理。培訓(xùn)效果的取得是農(nóng)民和培訓(xùn)機構(gòu)共同努力的結(jié)果。如果只有培訓(xùn)機構(gòu)——供給方的努力，制定培訓(xùn)計劃、設(shè)置培訓(xùn)方案，而培訓(xùn)機構(gòu)又不了解農(nóng)民的需求情況，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)形式等，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)方案不適應(yīng)需求，整個培訓(xùn)工作的效果也就可想而知了。在這種情況下，通過加強農(nóng)民和培訓(xùn)機構(gòu)的信息溝通，協(xié)調(diào)培訓(xùn)的供求關(guān)系，就能夠緩解上述問題。當(dāng)然在協(xié)調(diào)培訓(xùn)供求關(guān)系前，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性、主動性十分重要。這既要求培訓(xùn)機構(gòu)有一個為農(nóng)民辦好事的心愿，也要求農(nóng)民改變觀念，把參加培訓(xùn)不再看作是一種消費，而是一種投資，且是最有獲利空間、風(fēng)險最小的投資形式，才會使集利潤追逐型、風(fēng)險規(guī)避型經(jīng)濟(jì)主體特點為一身的農(nóng)民，積極參加農(nóng)民培訓(xùn)，注重自身人力資本投資。

三、對策和建議

農(nóng)村人力資源培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重大舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、農(nóng)民分工、分業(yè)的重大任務(wù)，加大農(nóng)村人力資源培訓(xùn)力度顯得尤為重要。一段時間內(nèi)通過政府努力、農(nóng)民配合，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作已初見成效。今后，通過實施相關(guān)對策以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作。

1.調(diào)整培訓(xùn)設(shè)置。在調(diào)查中，有農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)對就業(yè)、增加收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等作用不大；也有農(nóng)民反映，在培訓(xùn)過程中，學(xué)員紀(jì)律松散、缺課現(xiàn)象比較嚴(yán)重。產(chǎn)生這些結(jié)果的原因較多，但其中與培訓(xùn)設(shè)置，包括課程、時間、實踐環(huán)節(jié)等設(shè)置有密切關(guān)系。今后可以通過調(diào)整培訓(xùn)設(shè)置來推進(jìn)培訓(xùn)工作。首先，調(diào)整課程設(shè)置。在培訓(xùn)課程設(shè)置中，注重理論和實踐課程的有機結(jié)合，盡可能增加有實用技術(shù)的培訓(xùn)項目，如電、焊、叉車、縫紉等。其次，調(diào)整培訓(xùn)時間、地點設(shè)置。增強培訓(xùn)時間的靈活性，緩解工學(xué)矛盾，盡可能安排在晚上和星期日進(jìn)行培訓(xùn)，并盡可能安排在交通方便、農(nóng)民就近的地點進(jìn)行上課。再次，調(diào)整培訓(xùn)對象設(shè)置。在把失土農(nóng)民作為培訓(xùn)對象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展，把所有的農(nóng)村勞動力都作為培訓(xùn)對象，增強其就業(yè)的競爭力。

2.進(jìn)一步加大政府投入力度，并注重宣傳。在職、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)本來是可以實行收費制度的，因為培訓(xùn)能提高人力資本積累水平，增大其獲得更多收益的可能性。但我國的農(nóng)民培訓(xùn)只能由政府出資，因為農(nóng)民總體文化水平低下，且層次參差不齊，是歷史、社會等多種因素造成的，不是農(nóng)民個人意志所為，這一成本由政府負(fù)擔(dān)。政府經(jīng)常性地舉辦培訓(xùn)班，不僅初級培訓(xùn)，而且中高級培訓(xùn)均實行免費制度，在條件許可的情況下，可考慮發(fā)放培訓(xùn)期間的生活費補貼，尤其對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可加以重點考慮。政府把農(nóng)民培訓(xùn)作為公共產(chǎn)品的原因、做法、享受的范圍等方面信息，可通過縣(市)新聞媒體的公益廣告等途徑，加以宣傳，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性、主動性，從而提高培訓(xùn)效果。

3.有效發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民培訓(xùn)過程中的作用。企業(yè)是農(nóng)民培訓(xùn)工作的需求者和受益者，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民培訓(xùn)中的積極性，提高其參與度，使農(nóng)民培訓(xùn)更具針對性和有效性。在培訓(xùn)課程、內(nèi)容設(shè)置過程中，與相關(guān)企業(yè)加強溝通，了解企業(yè)的需求；聘請企業(yè)的專家、技術(shù)人員擔(dān)任培訓(xùn)老師；在相關(guān)企業(yè)建立實訓(xùn)基地，添置必要的設(shè)施設(shè)備，并且把此作為企業(yè)的榮譽和資本來加以宣傳，提高企業(yè)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極性，以更好地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

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Analysis of the Current Situation of Rural Human Resources Training——An Investigation Made in Shaoxing City

Xue Guoqin

(School of Economics and Management, Shaoxing University, Shaoxing, Zhejiang 312000)

A survey made in Shaoxing city of Zhejiang province shows that based on a broad perspective of the farmers at present, the rural human resources training attains certain attention and investment from the government and pays attention to both the training forms and the actual effects with the help of the training institutions with some stability. In the future, the status quo of rural human resources training can be further improved by bettering the setting of training time and training courses, attracting more governmental investment, and stimulating the related enterprises’ enthusiasm to participate in the training of human resources in rural areas.

training of rural human resources; survey; rural labor force

2014-01-10

本文為浙江省科技廳項目“農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’建設(shè)視野下的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)問題研究”(2012C25096)的階段性成果。

薛國琴(1968-)，女，浙江上虞人，紹興文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士。

F323.6

A

1008-293X(2014)02-0092-05

(責(zé)任編輯張玲玲)