金 晶

(中共紹興市委黨校，浙江 紹興312000)

關(guān)于進一步推進紹興新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

金 晶

(中共紹興市委黨校，浙江 紹興312000)

結(jié)合紹興城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，建議采用“中醫(yī)和西醫(yī)”兼治的方法，對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中普遍存在的環(huán)境污染、人口擁擠、城鄉(xiāng)差距拉大等一系列“病相”，提出放緩步調(diào)，注重質(zhì)量，協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展思路和模式，并就如何有效把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，綜合協(xié)調(diào)人、自然、社會的同步城鎮(zhèn)化提出了建議.

新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民市民化；城鄉(xiāng)差距

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.斯蒂格利茨①曾預(yù)言“21世紀對世界影響最大的兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化.”國務(wù)院總理李克強曾說過，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題”.

從1978年到2012年，中國城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到7.12億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.57%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達到世界平均水平，但背后潛藏諸多的矛盾.突出表現(xiàn)在：一是人口不完全城鎮(zhèn)化而土地過度城鎮(zhèn)化；二是城市發(fā)展人口和資源壓力增大；三是城市“空心化”；四是過度工業(yè)化帶來的環(huán)境污染.所以，一些城市和鄉(xiāng)村患上了比較嚴重的“城市病”和“鄉(xiāng)村病”.倪鵬飛(2013)指出，以經(jīng)濟發(fā)展為中心目標、以外向型工業(yè)化為中心動力、以地方政府為主導(dǎo)、以土地為主要內(nèi)容、以規(guī)模擴張為發(fā)展方式、以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動要素的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式已不可持續(xù)[1].所以，以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是符合經(jīng)濟和社會發(fā)展潮流的.

本文以紹興城鎮(zhèn)化為研究對象，嘗試通過“中西醫(yī)”兼治的方式，在“治療”傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的“城市病”的基礎(chǔ)上，提出“中醫(yī)為主、西醫(yī)為輔”漸進地、可持續(xù)地推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議.

1 紹興城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2004年紹興市城市化水平為51.6%，2011年為59.3%.根據(jù)2012年浙江省5‰人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2012年城市化率(即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重)達60.1%，比上年末提高0.8個百分點.(數(shù)據(jù)來自：紹興統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.sxstats.gov.cn/)2012年，浙江省的城市化率達到62.3%，比紹興市高出2個百分點.紹興的城市化率雖然未到達省平均水平，但是紹興城鎮(zhèn)化水平在逐年提高.2013年，紹興中心城區(qū)進一步擴大，撤兩縣設(shè)兩區(qū)，嘉紹大橋通車，高鐵開通，向紹興大城市又邁進了一大步.同時，紹興城市人口比重已經(jīng)超過農(nóng)村，顯然城鎮(zhèn)化進入了中后期.

1.1紹興經(jīng)濟發(fā)展水平

2012年紹興人均GDP的增速達到全省第4位.紹興的人均GDP一直高速地增長(見表1、圖1)，一方面反映了紹興的工業(yè)發(fā)展水平，另一方面也反映出紹興推進城鎮(zhèn)化相對滯后于工業(yè)化的事實.

表1 紹興歷年全市生產(chǎn)總值

注：2012年人均GDP是按常住人口統(tǒng)計，其他年份是按戶籍人口統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：《紹興統(tǒng)計年鑒2012》《紹興統(tǒng)計公報2012》

同時，2012年由于統(tǒng)計口徑的變化，人均GDP按照常住人口來計算，比2011年的數(shù)值有所下降.這個變化說明常住人口中的非戶籍就業(yè)人員的人均GDP趕不上戶籍就業(yè)人員.也就是說，在拉動非戶籍就業(yè)人員的GDP創(chuàng)造方面仍有一定空間，城鎮(zhèn)化將是這個有效的動力.

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

從圖2中，可以清晰地了解到紹興三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中第一產(chǎn)業(yè)的比值在不斷地萎縮，2011年僅占到1.5%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)平分秋色，近3年來，第三產(chǎn)業(yè)的比重超越了第二產(chǎn)業(yè)并且差距逐步拉大.也就是說第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻在逐步加大，以服務(wù)餐飲、旅游娛樂為代表的第三產(chǎn)業(yè)對接下來城鎮(zhèn)化的促進作用將越來越大.在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要充分合理有效地發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的推動作用.

1.3人口狀況

到2011年底，紹興市非農(nóng)業(yè)人口有152.07萬，但占總?cè)丝诘谋壤€不到40%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的壓力還比較大.

從圖3中，可以看到農(nóng)業(yè)人口的比重仍占到60%以上，而紹興城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，也就是說城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤_到六成.這樣的差距反映出一個矛盾，有相當一部分人，雖然成為城鎮(zhèn)的常住人口，但是沒有完全的非農(nóng)化.由于戶籍制度、房價、社保等條件的限制，農(nóng)民工只是占了常住人口的名額，卻沒有市民的待遇.農(nóng)民的市民化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展很關(guān)鍵的一方面，市民化跟不上城鎮(zhèn)化的腳步是影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的桎梏.

1.4居民生活水平

提高居民生活水平是經(jīng)濟建設(shè)的總目標，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標.近5年來紹興居民的收入水平在不斷地提高(圖4)，尤其是農(nóng)村居民的收入增長不斷加快，這是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化推動的成果.

但是從圖5中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民收入的增長相對于城鎮(zhèn)居民而言較為乏力.紹興城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距還在進一步擴大.差距的增長率維持正值.城鄉(xiāng)差距的不斷擴大將在很大程度上降低城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，會造成城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的局面，這正是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迫切需要改變的重要問題.而縮小城鄉(xiāng)差距的最重要一方面就是縮小居民收入差距，否則收入差距必將成為農(nóng)民城市化的生活成本門檻，為新型城鎮(zhèn)化拖后腿.

要持續(xù)有效提高農(nóng)村居民的收入，才能挖掘潛在的需求市場，進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展.農(nóng)村居民的收入提高需要依靠城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè).

1.5固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資是拉動GDP和城鎮(zhèn)化的強勁動力.依靠固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)的開發(fā)，紹興的城鎮(zhèn)建設(shè)面貌發(fā)生了巨大的改變，在今后相當長的一段時間里，投資仍將為紹興的經(jīng)濟注入動力.

從圖6來看，紹興市固定資產(chǎn)投資在21世紀初有一個比較大的起伏，自2006年以來，一直維持一個相對較穩(wěn)定的增長率.近幾年來，紹興的城鎮(zhèn)化發(fā)展不再重點依靠房地產(chǎn)，把農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化，而是要均衡發(fā)展建設(shè)其他配套設(shè)施，來提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量.

1.6環(huán)境污染水平

在紹興工業(yè)化驅(qū)動城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，環(huán)境污染是目前特別需要關(guān)注的問題.前期城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依靠工業(yè)拉動，在不斷地工業(yè)化過程中，往往走上了發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，紹興也不例外，工業(yè)區(qū)的空氣質(zhì)量差，水鄉(xiāng)的水像染缸里的水.2013年11-12月的“霧霾”天氣，紹興成為重污染地之一，PM2.5指數(shù)幾度爆表，市民們對于新鮮空氣和蔚藍天空的渴望從未如此強烈過.近3年來，紹興開始逐步地治理水污染，治理工業(yè)廢氣廢水排放.

綜上所述，城市化率(城鎮(zhèn)化率)反映的是一個地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?，一定程度上體現(xiàn)的是城鎮(zhèn)化的速度和范圍.城鎮(zhèn)化并不是簡單的人口比例增長和城市的蔓延式擴張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等全面的城市化[2].在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》中，紹興的城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全國286個城市中排名69位，在浙江排名第8位.紹興城鎮(zhèn)化在不斷地加快發(fā)展，但是城鎮(zhèn)化的效率和質(zhì)量卻比較低，與城鎮(zhèn)化的水平不符.

2 “中西醫(yī)結(jié)合療法”讓城鎮(zhèn)化“祛病強身”

2.1城鎮(zhèn)化之“病”

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，有些地區(qū)也采用一些見效快的方式，例如“造城運動”“造廠運動”等[3].紹興在這幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，擴大城市土地面積，“撤村建居”完成了31個城中村的改造和資產(chǎn)重組，通過旅游開發(fā)等方式釋放了部分農(nóng)村勞動力進入服務(wù)行業(yè)，但同時矛盾面也凸顯出來.主要有以下幾個方面.

2.1.1 工業(yè)化與環(huán)境污染

紹興的紡織印染是本地的一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，素有“染缸”之稱.而且作為輕工業(yè)在吸納勞動力方面具備十分明顯的優(yōu)勢.城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)化，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，卻也帶來了不可避免的空氣和水質(zhì)污染.尋找紹興可以游泳的河和2013年入冬以來的霧霾天氣都是對紹興市民生存環(huán)境的挑戰(zhàn).

2.1.2 城市人口增多與交通壓力

城市“攤大餅”式的擴張，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為城市經(jīng)濟添磚加瓦的同時，也對城市的承載能力提出了更高的要求，紹興市區(qū)交通擁堵，停車位緊張，每到節(jié)假日人口流動對火車站、汽車站的管理造成壓力.

2.1.3 非農(nóng)勞動力與市民的差距

由于城市資源的緊張，房價的高漲，農(nóng)民進入城市的門檻提高，所以，成為非農(nóng)勞動力并不意味著成為真正的市民，無法同等享受城市居民在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等多方面待遇.

2.1.4 離土進城與土地資源荒廢

農(nóng)民進城工作，有的舉家搬進城，老房子和承包地?zé)o人打理，有的留老人和小孩在農(nóng)村，土地也得不到充分利用.

2.1.5 城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大(見圖4、圖5)

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的重要意義之一是拉動農(nóng)村市場的潛在消費能力，但是收入差距制約了這一作用的充分發(fā)揮.農(nóng)村居民的收入雖然逐年提高，但是物價和城市消費水平也在以更快的速度提高，對大部分農(nóng)村居民來說，雖然投入了第二第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但是收入始終跟不上城市消費水平.

綜上所述，這些原本應(yīng)由城鎮(zhèn)化發(fā)展同步改善的問題，反而在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中矛盾顯現(xiàn)，無論是已經(jīng)表現(xiàn)出來的還是潛在的“病相”，都與城鎮(zhèn)化目標相背，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須是相對健康、有序、可持續(xù)的.

2.2樹立“以人為本”的長期發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化提出“以人為本”的原則，因此必須在觀念和意識上認同這樣的發(fā)展理念.正如樹立特色社會主義的理念，才能有效實踐特色社會主義道路，才能最終完成特色社會主義事業(yè).城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義事業(yè)的重要方面，必須高度樹立“以人為本”的發(fā)展理念[5].

以人為本的城鎮(zhèn)化目標是使農(nóng)民成為市民，在城鎮(zhèn)中宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng).即有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，有足夠適合他們貨幣購買力的住房，有容納子弟充分接受教育的學(xué)校，有能夠滿足他們的服務(wù)和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，還要有一個適應(yīng)他們收入水平的城市生活成本門檻.中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告2012》中提出，未來城鎮(zhèn)化在社會保障和公共服務(wù)的配套上需要為農(nóng)民市民化投入的人均成本是10萬元，進入中等城市家庭配套成本是50萬元，大城市是大于100萬元.所以，樹立“以人為本”的理念是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中要有更加合理的投入結(jié)構(gòu)和方向，不僅僅將目光聚焦在GDP總量、土地收入等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的指標上.

2.3 “中醫(yī)為主、西醫(yī)為輔”

從目前紹興城鎮(zhèn)化面臨的矛盾考慮，應(yīng)當在下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏上適當放慢腳步，采用“中醫(yī)療法”，杜絕發(fā)展過程中出現(xiàn)捉襟見肘的問題，使得土地和工業(yè)規(guī)模不斷擴張的同時，配套環(huán)境治理、社會保障等.所以要從理念上開始貫徹“以人為本”的原則，規(guī)劃中融入低碳、綠色、集約高效的城鎮(zhèn)化要求，實踐上能夠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)社會各方矛盾.對于地方政府層面和決策規(guī)劃部門，要跳出單一執(zhí)政周期中短期經(jīng)濟指標和政績指標的束縛，把握節(jié)奏，隨著城鎮(zhèn)化的進一步推進，適時調(diào)整“藥方和劑量”.

完全“中醫(yī)療法”是否可行，有些學(xué)者會質(zhì)疑，二三十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，一開始就“治大國如烹小鮮”般，也許就沒有現(xiàn)在這些“城市病”.可是開始發(fā)展的時期，往往會希望見效快，投入有回報，這時候一劑“西藥”會比較容易被決策者接受，比起“中藥”的時間長、藥效慢、難以堅持，“西藥”更容易成為社會流行共識.

本文認為，“中醫(yī)為主，西醫(yī)為輔”的方式是符合目前紹興乃至浙江下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求的.比喻有兩層含義：一是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，紹興要放慢步調(diào)，有更長期的規(guī)劃，不急于把城鎮(zhèn)化填平，要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量.二是不完全放棄“西醫(yī)療法”，針對亟待解決的問題，也需要有立竿見影的效果，局部治療.

3 紹興市城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

針對上述的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與理念，具體提出以下建議.

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，這是在下一步發(fā)展中必須首先認清的經(jīng)濟背景.在第三產(chǎn)業(yè)比重不斷攀升的時候，要充分發(fā)揮其對新型城鎮(zhèn)化的促進作用[8].例如旅游產(chǎn)業(yè)，紹興2013年加快旅游業(yè)發(fā)展的目標業(yè)已提出“大紹興、大旅游”“城鄉(xiāng)旅游一體化”“市縣聯(lián)動”[9]等目標.在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中要充分利用這個契機，通過農(nóng)村生態(tài)休閑旅游、農(nóng)家樂餐飲、農(nóng)作體驗園區(qū)等的發(fā)展，既可以低門檻，促進農(nóng)村居民進入第三產(chǎn)業(yè)，增加收入，又可以促進旅游業(yè)的發(fā)展.

旅游業(yè)是一個與其他產(chǎn)業(yè)融合度極高的產(chǎn)業(yè)，紹興要利用好旅游這個紐帶，在具備一定自然資源的鄉(xiāng)村，用旅游引導(dǎo)農(nóng)村健康城鎮(zhèn)化[10].這對于有效保護當?shù)氐沫h(huán)境，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注入多元文化等十分有利.

3.2優(yōu)化工業(yè)布局，避免先污染后治理

把高能耗、重污染的工廠轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，甚至轉(zhuǎn)移到偏僻點的鄉(xiāng)村，這樣的方式雖然促進了鄉(xiāng)村勞動力脫離農(nóng)耕，但是污染了原本優(yōu)美的城郊和鄉(xiāng)村環(huán)境.要避免這種先污染后治理的模式，在轉(zhuǎn)移工廠到農(nóng)村的同時，要提高污染治理的水平，淘汰高能耗重污染的生產(chǎn)線，不能躲進村里“掩耳盜鈴”.

3．3促進農(nóng)民“市民化”

3.3.1 穩(wěn)定房價

需要進一步穩(wěn)定和調(diào)節(jié)城市房價，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)經(jīng)濟實惠的住房，降低城市生活的門檻，促進農(nóng)民的市民化.

3.3.2 政府加大教育醫(yī)療的財政支持

尤其是非戶籍人員的醫(yī)療保障，在紹大學(xué)生的醫(yī)療資助等.同時要解決幼兒園入學(xué)難、中小學(xué)教育資源分配不均衡等問題.

3.3.3 居民化社區(qū)建設(shè)

紹興有41個“城中村”撤村建居后將面臨由村到社區(qū)的轉(zhuǎn)換，妥善處理集體資產(chǎn)，避免群眾糾紛，建立現(xiàn)代社區(qū)制度.

3.3.4 完善農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會土地改革的目標，對空心村的荒廢土地做好還原和有效利用.

3.3.5 關(guān)注就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)

尤其是那些進入城市后仍然居無定所，業(yè)無著落的流動人員以及剛畢業(yè)的大學(xué)生，要有保障和鼓勵兩個層面的政策來促進他們的市民化.

3.4完善農(nóng)村社會保障體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距很重要的一方面是縮小城鄉(xiāng)的社保差距.[4]紹興在城鎮(zhèn)居民社保和農(nóng)村居民社保上存在差距，這個差距也拉大了城鄉(xiāng)差距，所以在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化時期，適時地調(diào)整和縮小社保差距是十分必要的，需要政府在政策層面上予以推動.

注釋：

①約瑟夫·斯蒂格利茨，美國經(jīng)濟學(xué)家，哥倫比亞大學(xué)教員.他于1979年獲得約翰·貝茨·克拉克獎(John Bates Clark Medal)，2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎.

[1]倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進對策[J].江海學(xué)刊,2013(1)：87-94.

[2]姜愛林.新中國成立以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史變遷[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報,2002(3)：28-31.

[3]陳華建.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[N].紹興日報.2013-05-05(3).

[4]張軍.積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路[J].今日浙江,2010(16)：13-15.

[5]韓康.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的風(fēng)險[N].學(xué)習(xí)時報,2013-05-20.

[6]紹興統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[7]紹興統(tǒng)計公報2008-2012[EB/OL].紹興統(tǒng)計信息網(wǎng)http://www.sxstats.gov.cn/.

[8]2013年紹興市政府工作報告[EB/OL].(2013-04-25)http://www.sx.gov.cn/art/2013/4/25/art_11824_386463.html.

[9]宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報，2000(6)：70-74.

[10]陳時興,盧寧,俞云峰.切實引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展——當前推進城鎮(zhèn)化進程中的難點與對策[J].浙江經(jīng)濟，2012(18)：15-18.

2014-05-23

金 晶(1985-)，女，浙江紹興人，講師，主要從事城鎮(zhèn)化發(fā)展研究.

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1008-293X(2014)08-0062-07

(責(zé)任編輯王海雷)