王 娟，劉 凌，李亞凡

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 現(xiàn)代物流研發(fā)中心，北京 100013）

1 德國(guó)物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

1.1 德國(guó)基本情況

德國(guó)位于歐洲中部，周?chē)?個(gè)鄰國(guó)，是歐盟成員國(guó)之一。德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終位列歐洲第一，是歐盟交易的核心。德國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就引人矚目，首先水上交通條件便利，坐擁漢堡、不來(lái)梅等重要港口，是歐洲通往世界的門(mén)戶(hù)；同時(shí)德國(guó)擁有全歐洲最密集的交通網(wǎng)絡(luò)，近年來(lái)公路網(wǎng)里程及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)均保持穩(wěn)定，總里程在23萬(wàn)km左右，密度為0.65km/km2。依托港口、鐵路、公路等優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施，德國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中，形成了面向全歐洲發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)德國(guó)物流業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)，2009年物流業(yè)營(yíng)業(yè)額為2000億歐元，約占德國(guó)GDP的8.4%，是僅次于貿(mào)易、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)。

1.2 德國(guó)物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

德國(guó)物流園區(qū)建設(shè)從20世紀(jì)80年代起開(kāi)始，90年代德國(guó)聯(lián)邦政府先后在全國(guó)進(jìn)行了兩次物流園區(qū)規(guī)劃，物流園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)由滿(mǎn)足公鐵聯(lián)運(yùn)需求逐步轉(zhuǎn)移到滿(mǎn)足客戶(hù)需求、提供物流解決方案等。德國(guó)現(xiàn)已初步形成覆蓋全國(guó)、輻射歐洲的物流網(wǎng)絡(luò)，物流園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。德國(guó)物流園區(qū)發(fā)展速度之所以如此之快，與物流園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不無(wú)關(guān)系。

德國(guó)物流園區(qū)普遍采取的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式為“聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州、市政府扶持建設(shè)、公司化經(jīng)營(yíng)管理，入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”。

（1）聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃?！奥?lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃”指聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮各種運(yùn)輸方式發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合物流需求分布調(diào)研，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)物流園區(qū)的布局、用地規(guī)模與未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃。德國(guó)聯(lián)邦政府先后兩次對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，第二次規(guī)劃全國(guó)共39個(gè)物流園區(qū)，距離目前的34個(gè)園區(qū)已經(jīng)非常接近。相比較而言，我國(guó)目前的物流園區(qū)采取的是以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行的規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)功能雷同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出，聯(lián)邦政府的統(tǒng)籌規(guī)劃避免了園區(qū)建設(shè)的“相對(duì)過(guò)?！爆F(xiàn)象，解決了按行政區(qū)劃進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)致的園區(qū)建設(shè)不協(xié)調(diào)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

值得一提的是，德國(guó)物流園區(qū)選址除考慮轉(zhuǎn)運(yùn)便捷、交通便利外，更加注重經(jīng)濟(jì)合理及環(huán)境保護(hù)。園區(qū)除了有低廉的地價(jià)，還要有一定規(guī)模的工業(yè)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)及銀行保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入駐。德國(guó)物流園區(qū)鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)入駐，享受與物流企業(yè)同等待遇，以此有效集聚貨源。同時(shí)物流園區(qū)選址一般選在城市的邊緣或郊區(qū)，用地面積充足，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

（2）州、市政府扶持建設(shè)。“州、市政府扶持建設(shè)”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在物流園區(qū)建設(shè)前，政府部門(mén)負(fù)責(zé)在前期組織企業(yè)、協(xié)會(huì)及開(kāi)發(fā)商等共同開(kāi)展需求調(diào)研及可行性分析；與土地?fù)碛姓哌M(jìn)行談判，先期投資購(gòu)買(mǎi)土地，完成“熟地”建設(shè)，再以較低價(jià)格賣(mài)給物流企業(yè)。二是在物流園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府會(huì)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，其中很重要的一部分是對(duì)公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行投資，政府的資助額度可高達(dá)80%；同時(shí)政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目情況對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)給予一定的額度補(bǔ)助資金，用于企業(yè)自用設(shè)施設(shè)備的投資建設(shè)。

可以看出，在德國(guó)物流園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，州、市政府作為主要投資人扮演了非常重要的角色，這種自上而下的建設(shè)模式，也使得物流園區(qū)更多體現(xiàn)出公共服務(wù)的屬性而非盈利屬性。

（3）公司化經(jīng)營(yíng)管理。“公司化經(jīng)營(yíng)管理”即在基本的建設(shè)完成之后，成立一個(gè)相對(duì)中立的物流園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的管理。德國(guó)的物流園區(qū)管理經(jīng)歷了由公益組織管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變兩個(gè)階段，企業(yè)管理被認(rèn)為是更加高效的管理方式。

經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)園區(qū)日常管理、園區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建、企業(yè)的推廣宣傳等工作，是園區(qū)企業(yè)交流合作的中介，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行從業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供需要的配套服務(wù)等。對(duì)外，經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)作為企業(yè)代表與政府進(jìn)行對(duì)話(huà)，影響政府政策導(dǎo)向；與協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，形成良性互動(dòng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用，政府負(fù)擔(dān)25%，其余由入駐企業(yè)以年費(fèi)形式進(jìn)行支持。通過(guò)這樣一個(gè)中立的公司管理，使物流園區(qū)的運(yùn)作既代表政府又代表企業(yè)，公正運(yùn)營(yíng)和管理，增加園區(qū)的社會(huì)效益，減少“外部不經(jīng)濟(jì)”行為，同時(shí)又能追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化。

比較有名的物流園區(qū)管理公司—德國(guó)貨運(yùn)中心有限責(zé)任公司（DGG），它的身份是介于政府和企業(yè)之間的角色。物流園區(qū)使用的土地由政府向土地原來(lái)的持有者購(gòu)買(mǎi)，委托給DGG進(jìn)行對(duì)外招商，入駐物流園區(qū)的企業(yè)根據(jù)自身需要以比較優(yōu)惠的價(jià)格向DGG（代表政府）購(gòu)買(mǎi)土地，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)土地的資金要存入一個(gè)專(zhuān)用賬號(hào)。DGG在取得政府的批準(zhǔn)后，使用專(zhuān)用帳戶(hù)的資金，建設(shè)物流園區(qū)內(nèi)的公用基礎(chǔ)設(shè)施。中心的日常管理是由第三方公司負(fù)責(zé)，該公司由DGG和入駐企業(yè)代表共同組建而成。德國(guó)聯(lián)邦政府每年都有專(zhuān)項(xiàng)資金用于物流園區(qū)的公用設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)。DGG提出使用該款的申請(qǐng)（預(yù)算），在得到當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)后方可使用。該款年度內(nèi)若沒(méi)有用完，需退還給聯(lián)邦政府。

（4）入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)?！叭腭v企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”即物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自我運(yùn)營(yíng)發(fā)展。園區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)入駐企業(yè)的要求主要有：入駐中心的企業(yè)須提交計(jì)劃書(shū)，特別要說(shuō)明在就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)和節(jié)能環(huán)保的措施等，經(jīng)批準(zhǔn)后才能入駐；入駐企業(yè)依據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)需要建設(shè)相應(yīng)的庫(kù)房、堆場(chǎng)、車(chē)間，配備相關(guān)的機(jī)械設(shè)備和附屬設(shè)施，以中心為基地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

德國(guó)物流園區(qū)的盈利模式分為四個(gè)層次，如圖1所示，每個(gè)層次的投資回報(bào)都不同：就單純的工業(yè)地產(chǎn)投資（指土地及基礎(chǔ)設(shè)施投資）來(lái)說(shuō)，具有初期投資金額較大、回報(bào)率小、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，但同時(shí)具備風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，而且投資回報(bào)潛力較大（包括未來(lái)可能的土地增值）。而設(shè)備投資及物流運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)投資金額較少、回收周期短，但同時(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)大、收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)。由于德國(guó)非常重視物流園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，而且園區(qū)定位清晰，低層次競(jìng)爭(zhēng)較少，憑借優(yōu)良的增值服務(wù)，贏得了歐洲最成功的物流園區(qū)稱(chēng)號(hào)。

總體來(lái)看，德國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)形成了良性循環(huán)：有總體規(guī)劃依托、項(xiàng)目可以落地、實(shí)行企業(yè)化管理、盈利能力強(qiáng)、形成了一定的物流網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展、帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步，又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加速了物流園區(qū)的建設(shè)。

2 我國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題

圖1 德國(guó)物流園區(qū)盈利模式圖

各個(gè)國(guó)家物流園區(qū)的最初建設(shè)雖然有時(shí)間先后，但無(wú)一例外都是由城市建設(shè)與發(fā)展的客觀需求來(lái)推動(dòng)的。我國(guó)也是如此，物流業(yè)的崛起使得物流園區(qū)建設(shè)備受重視。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》、《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)物流園區(qū)建設(shè)提出明確要求，交通運(yùn)輸部結(jié)合行業(yè)實(shí)際制訂了《“十二五”公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃》。2012年以來(lái)，交通運(yùn)輸部共安排中央車(chē)購(gòu)稅資金投資補(bǔ)助了約20個(gè)物流園區(qū)，項(xiàng)目涉及14個(gè)省（市、自治區(qū)），投資補(bǔ)助政策對(duì)調(diào)動(dòng)地方政府積極性、帶動(dòng)社會(huì)資金投入、加速園區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在物流園區(qū)建設(shè)如火如荼的大環(huán)境下，仍然存在一些突出的問(wèn)題亟待解決，可以概括為四個(gè)層面的“三難問(wèn)題”：

首先是規(guī)劃層面。目前以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行的物流園區(qū)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和協(xié)同合作，導(dǎo)致物流園區(qū)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；其次，物流園區(qū)建設(shè)需求不明、規(guī)模確定缺乏科學(xué)合理性，“大而全”模式屢見(jiàn)不鮮。

其次是建設(shè)層面。政府的扶持力度欠缺，掌控程度不盡人意，物流園區(qū)建設(shè)籌資難，存在較大的“圈地風(fēng)險(xiǎn)”；同時(shí)物流園區(qū)建設(shè)受城市規(guī)劃、物流用地、集疏運(yùn)條件和市場(chǎng)環(huán)境等外部諸多因素的影響，還與物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)水平和發(fā)展動(dòng)機(jī)密切相關(guān)，發(fā)展不確定性因素多，這些都給物流園區(qū)建設(shè)帶來(lái)隱患。

再次是管理層面。園區(qū)功能定位不清晰、招商難，同時(shí)現(xiàn)有的管委會(huì)模式發(fā)揮作用有限，難以凝聚入駐企業(yè)。作為企業(yè)最想知道的是園區(qū)能為企業(yè)提供什么樣的平臺(tái)、帶來(lái)多大收益，特別有些企業(yè)要在全國(guó)布點(diǎn)、在重要城市尋找合適的物流園區(qū)入駐，希望園區(qū)能夠提供符合企業(yè)自身要求的個(gè)性化服務(wù)，然而物流園區(qū)定位的模糊，使得企業(yè)在選擇時(shí)舉棋不定。

最后是運(yùn)營(yíng)層面。管理企業(yè)缺乏對(duì)入駐企業(yè)的篩選，導(dǎo)致入駐企業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，低層次競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，盈利難?！盎I資難、招商難、盈利難”已經(jīng)成為目前我國(guó)物流園區(qū)建設(shè)面臨的最大問(wèn)題。

3 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的啟示與借鑒

為進(jìn)一步提高我國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、充分發(fā)揮園區(qū)的集聚集約作用，針對(duì)上述園區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，參照德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：

一是打破以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行的規(guī)劃，可考慮按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)國(guó)土面積大，如果在全國(guó)進(jìn)行布局規(guī)劃難度較大，可考慮按如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中部地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分進(jìn)行物流園區(qū)布局規(guī)劃。重視規(guī)劃前期市場(chǎng)調(diào)研及需求分析，從企業(yè)需求出發(fā)建設(shè)物流園區(qū)，同時(shí)政府對(duì)物流園區(qū)的建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在園區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施上，根據(jù)園區(qū)發(fā)展定位劃分出大的功能區(qū)域，建設(shè)好配套設(shè)施，具體地塊上更為細(xì)化的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定。

二是充分發(fā)揮地方政府作用，解決建設(shè)過(guò)程中的融資難問(wèn)題。園區(qū)建設(shè)前期投資大，主要是土地費(fèi)用高，使得在建設(shè)過(guò)程中需要投入資金時(shí)卻捉襟見(jiàn)肘，園區(qū)開(kāi)發(fā)很難真正到位，或者土地被再次轉(zhuǎn)售，或者成了批發(fā)市場(chǎng)，或者大部分閑置。高昂的土地費(fèi)等前期費(fèi)用，加上政府掌控不夠，致使園區(qū)建設(shè)面臨“圈地風(fēng)險(xiǎn)”。在目前交通運(yùn)輸部物流園區(qū)補(bǔ)助政策引導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮地方政府的主體作用，撬動(dòng)地方政府配套政策，完成行業(yè)與地方政府的無(wú)縫銜接的“政策鏈”。對(duì)交通運(yùn)輸部投資補(bǔ)助的物流園區(qū)項(xiàng)目，地方政府應(yīng)使物流園區(qū)布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，要保障用地的落實(shí)；對(duì)于交通運(yùn)輸部重點(diǎn)支持的物流園區(qū)，可以在資金、集疏運(yùn)體系建設(shè)等方面給予傾斜，也可以嘗試“廳市合作”（省交通運(yùn)輸廳和市人民政府）的方式，共同推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，保障園區(qū)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮，使中央資金“四兩撥千斤”效應(yīng)最大化。

三是調(diào)整管委會(huì)模式，建立以入駐企業(yè)為主、政府為輔的“管委會(huì)”，提升園區(qū)凝聚力和影響力。目前政府規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)大多采用“管委會(huì)”模式，而這種“自上而下”的管理模式效果并不理想。在物流園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組成上，可考慮將入駐企業(yè)吸納進(jìn)來(lái)，改變政府一家獨(dú)大的局面，在建設(shè)初始以政府為主，到后期慢慢弱化政府的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主管理，充分發(fā)揮企業(yè)的積極主動(dòng)性。

四是重視園區(qū)增值服務(wù)，為園區(qū)建立明確的“標(biāo)簽”，解決招商難、盈利難問(wèn)題。物流園區(qū)的服務(wù)功能取決于它所服務(wù)的企業(yè)及其在供應(yīng)鏈中所處的位置，不同地域、不同企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的要求均不同。如生產(chǎn)制造企業(yè)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)需求較大，若能進(jìn)行深加工、組裝等服務(wù)則更能滿(mǎn)足企業(yè)要求，而商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)時(shí)效性要求比較高，重視包裝等物流增值服務(wù)，因此，物流服務(wù)的提供應(yīng)更加貼合企業(yè)實(shí)際，向精細(xì)化、定制化方向發(fā)展，同時(shí)重視先進(jìn)運(yùn)輸組織方式及先進(jìn)物流技術(shù)的應(yīng)用，摒棄千篇一律的服務(wù)模式。

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