謝周峰

[摘 要] 土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。隨著改革開(kāi)放和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二元化體制下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題比較突出，不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，因此，我國(guó)要從實(shí)際情況出發(fā)，具體分析出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的缺陷，并制定出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)狀 缺陷

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）09-0056-01

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村土地制度的核心是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平有著很大推動(dòng)作用，在一定程度上從法律上和政策上保障了廣大民眾最根本的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)人依照法律程序來(lái)對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行處分，從物權(quán)處分的角度上分為轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押等。

轉(zhuǎn)讓是指在規(guī)定期限內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)人將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給其他承包人的行為，在國(guó)家政策規(guī)定福利中，為了保證農(nóng)耕地被有效利用，由此對(duì)受讓人的條件做出了規(guī)定，即必須擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要想獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要可以通過(guò)下面兩中形式獲得，一是以家庭承包制形式獲得，其中要求出讓人有穩(wěn)定的生活來(lái)源，并且發(fā)包人同意承包。另一種是以其他方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種方式在法律上沒(méi)有比較嚴(yán)格的限制?；ヒ滓彩且环N比較特殊的轉(zhuǎn)讓方式，在法律上是沒(méi)有限制，但是特殊也需要兩個(gè)條件存在，一是雙方在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中屬于同一個(gè)整體，二是雙方土地為晶體經(jīng)濟(jì)中的相互分離的土地。

入股是指承包人或經(jīng)營(yíng)人將自己承包的土地當(dāng)做股份利用得到紅利的經(jīng)營(yíng)模式。為了保障村民生存的基本的權(quán)利保障，對(duì)于不同承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著不同的規(guī)定。家庭聯(lián)合承包獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在入股時(shí)有比較嚴(yán)格的要求，一是要求入股方生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為集體式組織，二是要求入股方不能是有限股份公司，而應(yīng)是農(nóng)業(yè)合作社，三是入股的土地不能主要以營(yíng)利為主要目的，而應(yīng)該切實(shí)做好應(yīng)有的生產(chǎn)活動(dòng)。此外，還可以通過(guò)招標(biāo)或者拍賣等形式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這幾種入股的方式比較靈活，法律上并沒(méi)有做太多明確的規(guī)定。

抵押是指在土地承包者和受讓人之間，通過(guò)抵押合同書(shū)的形式，完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。為了合同的切實(shí)履行，我國(guó)法律明確規(guī)定禁止家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用抵押的方式進(jìn)行物權(quán)轉(zhuǎn)讓。以拍賣等形式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以作為擔(dān)保物設(shè)立擔(dān)物權(quán)，同時(shí)也規(guī)定，用于農(nóng)耕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能用來(lái)抵押。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的缺陷

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化不夠徹底 在我國(guó)物權(quán)法有明確的規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入用益物權(quán)，在法律上確立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，從根本上對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與債權(quán)進(jìn)行了比較合理的解釋。物權(quán)作為一種對(duì)世權(quán)和支配權(quán)，應(yīng)該具有比較獨(dú)立的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，這象征著土地承包權(quán)的承包者可以自由的對(duì)土地有著使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并且能在此過(guò)程中獲得收益。

首先，在我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以特殊的形式回收并且做適當(dāng)?shù)模@個(gè)調(diào)整規(guī)定與物權(quán)法有著絕對(duì)性的沖突。物權(quán)以一種對(duì)世權(quán)的形式存在，有著特定的權(quán)利主體，權(quán)利主體意外的人則以義務(wù)主體的形式存在，這就象征著承包人可以根據(jù)自身的意愿做合理的調(diào)整，在保證流轉(zhuǎn)自己權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，其他人不能夠隨意干涉土地經(jīng)營(yíng)者權(quán)利人的管理，否則就要受到法律的制裁。其次，在以家庭承包責(zé)任制其經(jīng)營(yíng)權(quán)要求受讓方必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的形式存在，且轉(zhuǎn)讓是要經(jīng)過(guò)受包方的認(rèn)同，依據(jù)合體的法律程序進(jìn)行，這些規(guī)定與物權(quán)法的絕對(duì)和支配性相互沖突。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式受到大程度限制 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的制度在設(shè)立過(guò)程中，與中國(guó)歷史上的發(fā)展有點(diǎn)密切聯(lián)系，其作為一種政策性的法律形式在一定程度上必然會(huì)在很多方面受到重大的限制，這將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中會(huì)受到一定條件的限制，如果是家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式取得的土地，其條件規(guī)定必須有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，并且要經(jīng)過(guò)發(fā)包方的認(rèn)同，要轉(zhuǎn)給以生產(chǎn)性為目的非主要營(yíng)利性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其中發(fā)包人起著關(guān)鍵性作用，這種嚴(yán)格的規(guī)定與物權(quán)法作為私法的觀點(diǎn)相違背。同時(shí)，這些規(guī)定也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中，其程序不夠規(guī)范 隨著農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，致使私下轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種不規(guī)范的交易模式導(dǎo)致農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序變得比較混亂，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)一體化和資源集中化基礎(chǔ)上建立，這就需要完善的制度來(lái)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的行為。

三、完善農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題

1.對(duì)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)進(jìn)行適度強(qiáng)化 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，就是在本質(zhì)上要求土地承包的可流轉(zhuǎn)性，在加強(qiáng)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)也可以加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為了獨(dú)立的物權(quán)以后，對(duì)于承包地?fù)碛幸欢ǖ暮戏ń?jīng)營(yíng)的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)法規(guī)定，對(duì)于在土地承包過(guò)程中限制性的法律法規(guī)予以撤銷，對(duì)于相應(yīng)的法律法規(guī)可以運(yùn)用到對(duì)承包土地的主觀用途，同時(shí)對(duì)于物權(quán)設(shè)定的內(nèi)容也需要法律的明確規(guī)定，將農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的用途主要是用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以此來(lái)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。

2對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行開(kāi)放性管理 減少法律法規(guī)對(duì)其的限制。對(duì)于出租與轉(zhuǎn)包等物權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行法律規(guī)定的目的，其初衷是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是，如果設(shè)定過(guò)多的法律程序，將會(huì)使農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；艿揭欢ǔ潭鹊南拗?。

3.對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度和流轉(zhuǎn)程序 在我國(guó)現(xiàn)行承包制度中還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定制度，應(yīng)當(dāng)建立一套比較完善的登記制度，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行規(guī)范化管理，切實(shí)能夠維護(hù)農(nóng)民的的利益。

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