汪先青　劉歡

摘要：土地整理是人類利用和改造自然所采取的一種措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整理工作搞好了，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地資源的“三增”，即：增耕地、增產(chǎn)能、增價值，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，簡單介紹了興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目基本概況，論述了土地整理項目存在的一些問題，并有針對性的提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：土地整理項目；問題；對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）19004702

0引言

土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程等綜合手段，對土地利用方式進行調(diào)整改造、綜合整治，來提高土地的利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目完成后，其投資效益明顯，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益上，但還是存在諸多問題的，通過對其問題提出相應(yīng)的對策，有利于及時總結(jié)經(jīng)驗，為該區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)土地整理工作提供借鑒和指導。

1興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目基本情況

1.1項目概況

該項目位于興山縣黃糧鎮(zhèn)，涉及四個行政村，即高華村、石槽溪村、廟淌坪村和金家壩村，建設(shè)規(guī)模498.58公頃，總投資1829萬元，凈增耕地15.57公頃，建設(shè)工期2年。項目于2009年5月開工建設(shè)，2011年11月全面竣工，共完成投資1829萬元。

1.2項目完成情況

在土地平整方面：完成土地修筑干砌石田坎53204.94立方米；平整修筑梯田土方223279.66立方米；擋土墻基槽開挖土方24822.20立方米。

在農(nóng)田水利工程方面：完成新修排灌合一渠8011.17米；新修斗溝13089.83米，修復(fù)斗溝539.00米；新修排水管道198米；新修蓄水池62座；修復(fù)蓄水池1座；新建涵管77座；新修跌水122座；過溝蓋板379座；坑塘清淤5座；天坑整治9座。

在田間道路工程方面：完成新修3條田間道19609.33米，修復(fù)3條田間道10856.40米；新修1條生產(chǎn)路821.9米；修復(fù)2條生產(chǎn)路130米。

1.3項目的投資效益

興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目的完成，獲得了豐厚的投資效益，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益上。在經(jīng)濟效益方面，年增加效益約為124.48萬元，合計年新增總效益約為145.49萬元。在社會效益方面，增加了耕地面積，提高了土地利用率；提高了耕地質(zhì)量，增加了耕地產(chǎn)出率；促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入；增加了就業(yè)機會，促進了社會穩(wěn)定。在生態(tài)效益方面，降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率；提高了土壤肥力，有利于控制水土污染；提高了土地墾殖率。

2興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目存在的問題

2.1對土地整理工作的重要性認識不到位

土地整理工作是一項利國利民的工程，是一項有利于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，也是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。土地整理不僅能夠有效增加耕地面積，緩解人地目標，實現(xiàn)耕地占補平衡，還有利于提高耕地質(zhì)量、改善項目區(qū)農(nóng)民基本生活、生產(chǎn)和生態(tài)條件，促進土地資源的集約利用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部不能清晰的認識到土地整理工作的重要性，認為土地整理項目是招投標項目，與當?shù)剞r(nóng)民關(guān)系不大；土地整理工作的開展是施工建設(shè)單位的事情，其效果好壞與農(nóng)民無關(guān)。這種錯誤的認識不能有效調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民的積極性，可能會導致相關(guān)利益群體之間產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。

2.2基礎(chǔ)力量薄弱，技術(shù)支撐不足

土地整理工作是一項涉及面廣、技術(shù)綜合、政策性強的系統(tǒng)工程，具有綜合性、動態(tài)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性等特點。它對工作人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求較高，但在實際工作中，有的工作人員則難以完全滿足工作需要；在收集資料的過程中難度較大，導致基礎(chǔ)資料不夠完善；專家人數(shù)較少，力量薄弱，不能很好的提供具有規(guī)劃性和前瞻性的指導意見；測量單位、施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)有的技術(shù)條件難以滿足大規(guī)模土地整理工作的需要。

2.3土地整理資金投入不足

當前我國的土地整理工作大多還是政府行為，其投資渠道主要來源于國家和當?shù)卣?，融資渠道較為單一，缺少社會資金的投入。土地整理工作需要投入大量的資金，盡管興山縣政府在土地整理過程中實行土地整理專項資金制度，但是其資金與土地整理的配合使用效果欠佳，并且政府收入不穩(wěn)定，沒有雄厚的資金來保證土地整理項目工作的順利進行。

2.4土地整理項目變更設(shè)計較多

由于土地整理項目涉及范圍廣，地形復(fù)雜，不可預(yù)見的因素多，規(guī)劃設(shè)計不能完全符合現(xiàn)實建設(shè)要求，再加上鎮(zhèn)、村、農(nóng)民的期望值高和個人利益沖突，導致變更量較大。土地整理項目是與市場經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的，隨著人工成本的增加、原材料及設(shè)備成本的增加等，導致預(yù)算投資額與實際投資額存在較大差距，這些都會成為項目變更設(shè)計的內(nèi)容。

2.5工程后期管護有待加強

土地整理項目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，為使土地整理的各項工程設(shè)施長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮效益，必須對工程設(shè)施進行長期有效的后期管護，但目前普遍存在工程設(shè)施后期管護人不完全履責、管護資金不能安全落實到位的問題。

2.6土地整理中缺乏相關(guān)法律法規(guī)的配套實施，權(quán)屬問題較為突出

目前國內(nèi)關(guān)于土地整理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，對土地整理中的權(quán)屬問題沒有做出明確的規(guī)定，這不利于我國土地整理事業(yè)的發(fā)展。土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整涉及到每個土地權(quán)屬單位的利益，特別是要直接面對項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，一旦處理不好極易引發(fā)糾紛，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。土地權(quán)屬調(diào)整難度大，土地確權(quán)證書發(fā)證工作滯后，再加上大量的土地權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用現(xiàn)狀等詳細數(shù)據(jù)和資料沒有同步更新，這些都阻礙了土地整理中心權(quán)屬管理工作的開展。

3解決興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目所存在問題的對策

3.1加大宣傳普及力度，充分調(diào)動群眾參與的積極性

政府部門要高度重視土地整理工作，通過多渠道宣傳土地整理工作的意義和重要性；對部分領(lǐng)導干部要開展專門的宣傳教育工作，糾正其錯誤認識；在全縣召開土地整理動員大會，通過發(fā)放宣傳單、廣播告知等方式提高其宣傳力度，力求做到土地整理工作深入人心。讓群眾意識到土地整理工作是一項惠國惠民的工程，是一項造福子孫后代的工程，并鼓勵他們提出寶貴意見，積極參與到土地整理工作中來。

3.2加大專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，積極引進高新技術(shù)

隨著土地整理工作的深入開展，國家技術(shù)標準的相應(yīng)提高，這就對土地整理提出了新要求，對其工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平要求進一步提高。要聘請相關(guān)專家定期對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高其工作技能和技術(shù)使用能力。同時要積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，投入到土地整理工作中來，如利用GPS對土地整理工作的重要地理位置進行準確定位，利用GIS對土地整理作出科學的規(guī)劃和設(shè)計等。

3.3加大資金投入力度，拓寬資金來源渠道

資金是保證土地整理工作達到預(yù)期效果的關(guān)鍵，政府要加大對土地整理項目的資金投入力度，同時也要建立嚴格的資金使用管理制度，做到專款專用，自覺接受社會輿論的監(jiān)督。在政府投入的前提下，根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會資金的投入，從而拓寬土地整理項目的資金來源渠道。

3.4加強溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體間的關(guān)系，做好項目變更設(shè)計工作

由于土地整理項目周期較長，這就難免會出現(xiàn)項目變更問題，政府部門要與有關(guān)單位及時溝通，并注意可能引起項目變更的因素，積極協(xié)調(diào)相關(guān)利益群體間的關(guān)系，最大限度的減少項目變更。對于已經(jīng)出現(xiàn)的項目變更，要做好各方的溝通協(xié)調(diào)工作，力求從大局出發(fā)，本著求同存異的方針，對項目變更的方式、內(nèi)容、必要性等進行充分協(xié)商，謀求一個較為合理的普遍接受的方案。

3.5加強土地整理后期管護工作

土地整理項目完成后，政府要高度重視后期管護工作。興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目的后期管護方式是：土地平整的耕地由分配耕地的承包戶負責管護；農(nóng)田水利工程由村民委員會負責管護和維修，對涉及少數(shù)戶收益的交由收益戶共同管護和維修；道路工程，跨行政村的道路工程，由收益村委會負責管護和維修，黃糧鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府要加大宣傳力度，提高群眾自覺管護的積極性。政府還應(yīng)積極拓寬后期管護資金的來源渠道，一是土地承包經(jīng)營者自籌資金解決其受益工程的管護，對于共同使用的工程，經(jīng)村民代表大會同意，向受益農(nóng)戶籌集一定的管理資金，用于后期管護的開支；二是縣政府和黃糧鎮(zhèn)政府安排一定的資金，作為后期管護經(jīng)費；三是通過土地整治項目區(qū)內(nèi)工程承包、租賃、拍賣等形式取得的收入，優(yōu)先用于后期管護。

3.6重視土地整理的權(quán)屬調(diào)整

在穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地，堅持公開、公正、公平和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益，這有有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，有利于生產(chǎn)、方便生活，有利于促進土地規(guī)?；?，集約化經(jīng)營。針對權(quán)屬問題，可以采取以下做法：一是成立相應(yīng)的權(quán)屬調(diào)整管理領(lǐng)導機構(gòu)；二是項目實施前進行確權(quán)登記；三是做好調(diào)整分配工作，主要涉及到土地平整項目和農(nóng)田水利、道路工程需要占用耕地的分配；四是調(diào)節(jié)處理糾紛，在調(diào)處過程中，主要采取做認真細致的思想工作，充分發(fā)揮群眾及基層干部的作用，自下而上進行協(xié)調(diào)。

4結(jié)語

興山縣黃糧鎮(zhèn)土地整理項目的完成，獲得了巨大的投資效益，但是該項目也存在一些亟待解決的問題，文章提出的針對性對策不僅有利于總結(jié)土地整理工作的實際經(jīng)驗，還有利于為本區(qū)域的土地整理工作提供相關(guān)借鑒和指導，因此做好土地整理工作意義深遠。

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