何展霞++劉春++葉國(guó)輝++鄺泉++李志江

摘 要：佛山市南海區(qū)自2013年年底在廣東省率先開展行政審批“三單”行政監(jiān)管模式以來，受到社會(huì)各界普遍關(guān)注及贊揚(yáng)。南海區(qū)氣象局在此背景下將相關(guān)行政審批事項(xiàng)分別納入到“三單”管理中，其中防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理屬于監(jiān)管清單。如何有效的利用政府力推的“三單”管理工作，加強(qiáng)對(duì)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理？筆者提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：“三單”管理 防雷工程資質(zhì) 監(jiān)管

中圖分類號(hào)：U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（b）-0126-01

1 “三單”管理概述

（1）“三單”管理定義。“三單”管理即負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單。其中負(fù)面清單屬于投資準(zhǔn)入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等。準(zhǔn)許清單屬于政府審批服務(wù)范疇，列明政府職能部門準(zhǔn)予個(gè)人、企業(yè)或其他組織從事特定活動(dòng)的項(xiàng)目，包括行政許可、非行政許可審批、社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)以及鼓勵(lì)性投資項(xiàng)目，監(jiān)管清單則屬于市場(chǎng)監(jiān)管體系范疇，列明政府職能部門各種審批后續(xù)監(jiān)管措施，包括分級(jí)分類管理措施、黑名單管理措施等。黑名單管理措施是指把違法違規(guī)企業(yè)的基本信息記錄在案，然后進(jìn)行懲戒和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的措施。

（2）南海區(qū)氣象局納入“三單”管理項(xiàng)目。目前南海區(qū)氣象類行政審批“三單”管理項(xiàng)目共十項(xiàng)，其中負(fù)面清單三項(xiàng)（分別為氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)，施放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警），準(zhǔn)許清單五項(xiàng)（分別為防雷裝置初步設(shè)計(jì)審核，防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核，防雷裝置竣工驗(yàn)收，升放無人駕駛自由氣球系留氣球活動(dòng)審批，區(qū)管權(quán)限重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證審批），監(jiān)管清單二項(xiàng)（防雷裝置定期檢測(cè)、防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理）。

（3）“三單”全面上網(wǎng)，意味著南海區(qū)氣象局審批項(xiàng)目、條件、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)都公開化、透明化，審批行為都要接受社會(huì)大眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，氣象行政審批工作由原來單一重審批轉(zhuǎn)變?yōu)槿鯇徟?，重監(jiān)管的社會(huì)管理行為。

2 防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理中存在的問題

（1）各級(jí)氣象主管部門防雷人才缺乏。雖然近年整體素質(zhì)不斷發(fā)展，但仍然無法滿足對(duì)發(fā)展迅猛的防雷產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的需求，特別是公共管理專業(yè)畢業(yè)的管理性人才稀缺。絕大多數(shù)防雷行政執(zhí)法人員法律知識(shí)淡薄，缺乏一定的行政執(zhí)法操作能力和交流能力，以至于在執(zhí)法過程中對(duì)法律的解釋可能出現(xiàn)模糊甚至誤導(dǎo)。執(zhí)有行政執(zhí)法證的人員不一定是從事防雷服務(wù)工作，缺乏一定的防雷專業(yè)技術(shù)水平，以至于在執(zhí)法過程中采取敷衍態(tài)度，只是現(xiàn)場(chǎng)說說了事，不能完整的出具防雷行政執(zhí)法文書。

（2）防雷行政執(zhí)法方面防雷相關(guān)法律的部分條款對(duì)象界定比較模糊，雖然規(guī)定了一系列的罰則，但在實(shí)際的執(zhí)法工作缺乏一定的可操作性和程序性，以至于對(duì)發(fā)現(xiàn)有存在不符合法律法規(guī)要求的不敢執(zhí)法或執(zhí)行力打折扣。每年自行組織或聯(lián)合相關(guān)部門開展的防雷行政執(zhí)法次數(shù)太少，以至于對(duì)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理不到位。

（3）防雷工程專業(yè)資質(zhì)公司利益驅(qū)使，在防雷監(jiān)管力度不強(qiáng)的環(huán)境下，抱著僥幸心理，不惜鋌而走險(xiǎn)，違反相關(guān)氣象法律法規(guī)，轉(zhuǎn)包，掛靠現(xiàn)象屢禁不止。

3 “三單”管理在防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理的應(yīng)用

（1）建立健全防雷行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)法律文書、立案、調(diào)查、取證等執(zhí)行到位，建立執(zhí)法責(zé)任制和社會(huì)投訴制避免和防止權(quán)力濫用。多渠道與安監(jiān)、城建、消防、教育等部門的聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法力度，對(duì)概不執(zhí)行者立項(xiàng)監(jiān)察，從大方面把關(guān)，不要有縫隙可鉆?？山M織向本部分中執(zhí)法活動(dòng)開展比較好的單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，或與外部門有較完善執(zhí)法制度、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的單位溝通交流，定時(shí)定期進(jìn)行防雷執(zhí)法集中培訓(xùn)，穩(wěn)步提升執(zhí)法人員的整體水平。

（2）建立分類分級(jí)誠(chéng)信管理制度，并制定相應(yīng)的監(jiān)管考核細(xì)則。信用等級(jí)可以分為A級(jí)守信、B級(jí)警示、C級(jí)失信、D級(jí)嚴(yán)重失信。對(duì)被認(rèn)定為守信等級(jí)的企業(yè)，給予相應(yīng)的激勵(lì)措施（如：扶持、免檢等措施）；對(duì)B級(jí)警示以限期整改為主；對(duì)被認(rèn)定為警示、失信等級(jí)的企業(yè)，采取加強(qiáng)日常和專項(xiàng)監(jiān)管予以懲戒（如：對(duì)C級(jí)失信防雷工程專業(yè)公司每周檢查一次、D級(jí)嚴(yán)重失信防雷工程專業(yè)公司每周檢查三次等等），對(duì)屢教不改者可以采用納入“黑名單”，在規(guī)定年限內(nèi)不能進(jìn)入轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)防雷活動(dòng)。然而“黑名單”工作的制定及開展必須熟悉相關(guān)的法律規(guī)定，避免出現(xiàn)有效投訴的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）扶持各地區(qū)氣象行業(yè)的發(fā)展。①近年來防雷工程行業(yè)的共性需求增多，抱團(tuán)突圍意愿逐年增強(qiáng)，氣象主管部門可以嘗試將一些管理職能有效有序轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，如誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的初審等；②學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立防雷工程管理咨詢委員會(huì)，廣納“善策”，廣開“言路”，使防雷公司站在市場(chǎng)及管理者的雙角度對(duì)氣象主管部門的決策、管理提出專業(yè)性的見解，方便政策的推動(dòng)及公眾更多的理解和支持，以“隔離帶、防火墻”的作用，化解社會(huì)沖突；③產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是企業(yè)間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式，這種企業(yè)的“競(jìng)合”，有利于產(chǎn)業(yè)共性問題得以解決，并能快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4 結(jié)語

隨著國(guó)家公共安全的需求越來越大，防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理作為氣象防災(zāi)減災(zāi)管理中的重點(diǎn)之一顯得越發(fā)重要，從政府政策機(jī)遇及自身管理素質(zhì)提高等方面，利用科學(xué)的分析方法和管理方法進(jìn)行防雷工程的監(jiān)管，有助于防災(zāi)減災(zāi)的管理進(jìn)入科學(xué)化、程序化、規(guī)范化，也將有助于提高氣象主管部門的公信力。

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