范潔
內(nèi)容摘要:“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”,不僅有助于克服不斷強(qiáng)化的資源能源約束難題和推進(jìn)我國國內(nèi)市場消費(fèi)升級(jí)的迫切需要,而且是實(shí)現(xiàn)我國綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要,更是我國在國際經(jīng)濟(jì)失衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,成功跨越“中等收入陷阱”,向高收入國家邁進(jìn)的客觀要求。為此,應(yīng)從以下幾方面著手:一是必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確思考中國經(jīng)濟(jì)的速度與質(zhì)量,保持經(jīng)濟(jì)的“合理運(yùn)行區(qū)間”;二是必須處理好政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;三是把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力;四是應(yīng)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平;五是應(yīng)在改變要素配置結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,因地制宜的培育與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極;六是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長 經(jīng)濟(jì)升級(jí) 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
引言
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷30多年高速增長,但這種增長具有典型的外延粗放式特征,2013年3月17日李克強(qiáng)總理首次提出“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念。3月25日與出席中國發(fā)展高層論壇2013年會(huì)的境外代表座談會(huì)上,李克強(qiáng)再次提出打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。3月27日至29日,李克強(qiáng)在江蘇、上海等地調(diào)研考察時(shí)指出,“要用開放促進(jìn)改革,要以勇氣和智慧打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。 由于“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”這一概念剛剛提出,學(xué)界、思想界及相關(guān)政策機(jī)構(gòu)正在深入研究,廣泛征求意見階段,對(duì)于其內(nèi)涵仍舊見仁見智,莫衷一是。但無論怎樣認(rèn)識(shí)和理解“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”,都應(yīng)包括以下要點(diǎn):經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低水平、低層次、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展道路轉(zhuǎn)為高水平、高層次、較平衡、較協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路的過程,即從加速發(fā)展、跨越發(fā)展、跳躍發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展的過程。中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造是一個(gè)集長期性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性于一體的系統(tǒng)工程。在此過程中,機(jī)遇中充滿著挑戰(zhàn),增長中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn),必須盡可能科學(xué)、合理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的打造,抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面,避免急功近利和操之過急,進(jìn)而造成資源的無效配置和社會(huì)大眾福利的過度損失。
科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確思考中國經(jīng)濟(jì)的速度與質(zhì)量
促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),在某種意義上講,并非舍棄“速度”,僅僅抓住“質(zhì)量”,而是要把速度與質(zhì)量統(tǒng)一起來,既要堅(jiān)持一定速度的質(zhì)量,也要堅(jiān)持一定質(zhì)量的速度。黨的十八大報(bào)告明確提出,我國到2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為達(dá)到這一目標(biāo),經(jīng)濟(jì)必須保持在“合理區(qū)間”內(nèi)運(yùn)行,而這個(gè)“合理區(qū)間”便是從2010年至2020年間,年均增速不能低于7%。但中國經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,形勢千變?nèi)f化。由美國次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的國際市場經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩余波未消,未來不排除國際市場出現(xiàn)劇烈震蕩的可能。尤其是國際金融危機(jī)暴發(fā)以來,主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施超寬松的貨幣政策,泛濫的流動(dòng)性不僅推高了大宗商品價(jià)格,也對(duì)我國的物價(jià)形勢產(chǎn)生輸入性風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下,打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版,必須在“穩(wěn)”與“進(jìn)”方面進(jìn)行謹(jǐn)慎拿捏,既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、防范通貨膨脹、控制潛在風(fēng)險(xiǎn),又要集中于“穩(wěn)中求進(jìn)”,在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長“量”的同時(shí),盡可能地提升經(jīng)濟(jì)增長的“質(zhì)”(胡鞍鋼等,2013)。從2014年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看,我國經(jīng)濟(jì)增速較之前出現(xiàn)稍微放緩的趨勢,但綜合各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后不難發(fā)現(xiàn),我國經(jīng)濟(jì)總體上仍處于“合理運(yùn)行區(qū)間”?!敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”要求宏觀調(diào)控政策需根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況,因時(shí)制宜地把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策相結(jié)合,政府所采取的措施既要“穩(wěn)增長”又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。正如李克強(qiáng)總理所指出的那樣:“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機(jī)制障礙,則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力?!笨傊灰卫伟盐兆》€(wěn)增長、保就業(yè)這個(gè)“下限”和防范通貨膨脹這個(gè)“上限”以及年均增速不低于7%這個(gè)“底線”,堅(jiān)持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一,即便我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在政府主動(dòng)的政策選擇和客觀規(guī)律的前提下,出現(xiàn)一定程度的下降,仍能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的成功打造。
處理好政府與市場的關(guān)系
“十八大”報(bào)告曾明確指出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也充分地說明,我國經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)高端升級(jí),則必須妥善處理好充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用與充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府應(yīng)明確行使行政權(quán)力的邊界,其作用主要在于創(chuàng)新良好的市場環(huán)境和提供正確的制度安排,而不應(yīng)直接扮演市場主體的角色。從我國經(jīng)濟(jì)體制改革幾十年發(fā)展的歷程來看,市場功能發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)體制完善的程度均取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。我國經(jīng)濟(jì)要升級(jí),必須轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能,政府應(yīng)從直接組織資源配置轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理,為居民提供基本生存保障,為企業(yè)維護(hù)公開、公正的法律法規(guī)與政策環(huán)境。目前,迫切解決的兩個(gè)重要問題是反壟斷和為民間投資“松綁開路”。在反壟斷的問題上,必須大力貫徹落實(shí)中央有關(guān)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署,而國有企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,在其他領(lǐng)域應(yīng)鼓勵(lì)和大力支持民營企業(yè)的進(jìn)入與發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)均能依法平等地參與市場競爭和使用生產(chǎn)要素,以不斷提高國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效率和微觀效率,尤其要堅(jiān)決反對(duì)國有企業(yè)利用制度、體制、機(jī)制、政策等不對(duì)稱優(yōu)勢,壟斷市場和獲取暴利。在民間投資的問題上,鼓勵(lì)民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革惠民生的重要一環(huán),特別是民間投資機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng),不僅有助于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加社會(huì)就業(yè),而且是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。但目前,民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。這對(duì)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮形成明顯制約。因此,應(yīng)大力落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施,營造寬松、公平、高效的發(fā)展環(huán)境,讓社會(huì)資本釋放巨大潛力,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。為應(yīng)對(duì)市場條件、成本條件的深刻變化,打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版,必須打破和避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壟斷”現(xiàn)象和取消行政審批、特許經(jīng)營等各類顯性或者隱性的市場準(zhǔn)入壁壘,以及降低壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻,更充分地發(fā)揮市場競爭的作用,充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體參與市場競爭的積極性。通過競爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)與生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰,在不斷地新陳代謝和變革更新中,由市場選擇企業(yè),決定產(chǎn)能水平與結(jié)構(gòu),通過競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)、組織管理能力以及競爭力的大幅度提高,使我國經(jīng)濟(jì)充滿內(nèi)生力、活力及競爭力。避免政府的過度干預(yù),充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入和推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革以及促進(jìn)各類要素資源的自由流動(dòng),是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的題中應(yīng)有之義。誠如李克強(qiáng)總理所言:打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,要向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁,用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。endprint