張春利

【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中起到基礎(chǔ)性的作用。由于人多地少、基礎(chǔ)薄弱的國(guó)情所決定，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走依靠提高現(xiàn)有耕地使用效率、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量的道路。這些都離不開以廣大基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為主體、廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為載體的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。因此農(nóng)業(yè)人力資源素質(zhì)的高低，決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的快慢，決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功與否。結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，充分利用現(xiàn)有資源，整合人人才培養(yǎng)渠道，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)人力資源的投入，重視基層農(nóng)業(yè)人力資源的規(guī)劃、培養(yǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民素質(zhì)；機(jī)制缺失；人才開發(fā)；職業(yè)教育

一、人力資源現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)

1.農(nóng)民素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的需要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工效益的提高，農(nóng)業(yè)收入的比較優(yōu)勢(shì)在逐步減弱。原本固守土地的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，取而代之的是老年人和農(nóng)村婦女。由于相對(duì)青壯年，他們?cè)谖幕刭|(zhì)、勞作技能等方面都相對(duì)欠缺，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上維持原有發(fā)展水平，很難談得到提高，對(duì)于新技術(shù)、新品種的接受程度也不高，尤其在人均耕地較少的地區(qū)農(nóng)業(yè)種植更是幾十年一個(gè)樣，停步不前。

2.農(nóng)業(yè)人才的擠出效應(yīng)明顯，農(nóng)業(yè)科技人才青黃不接

基層農(nóng)業(yè)科技人員勞動(dòng)條件艱苦，待遇較低，而且成長(zhǎng)過程較長(zhǎng)。相對(duì)于企業(yè)等科技人員，在社會(huì)保障、身份地位、報(bào)酬待遇等各個(gè)方面都處于劣勢(shì)。以致于大多數(shù)青年不愿報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，即使所畢業(yè)的農(nóng)業(yè)院?？萍既瞬?，大多改行從事其他收入較高的行業(yè)。逐年累計(jì)造成了現(xiàn)在基層從事農(nóng)業(yè)的科技人員大多數(shù)七八十年代培養(yǎng)出來(lái)的專業(yè)人員或者是自己摸索的土專家，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。

3.缺少政策激勵(lì)，建設(shè)機(jī)制缺失

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門激勵(lì)措施不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員干好干壞、干與不干一個(gè)樣，重視學(xué)歷、職稱，不重視實(shí)績(jī)，不能做到人盡其材、才盡其用，挫傷農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)積極性。二是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門重視不夠。雖然在編制、人員等方面國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門有較大的傾斜，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層部門人員編制不能全額配制，更有甚者抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事其他工作。三是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的“土專家”、“技術(shù)能手”等重視程度不夠。缺少對(duì)他們的技術(shù)培訓(xùn)和模范帶頭作用的宣傳。

二、對(duì)策建議

1.加大基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門的整合，充分發(fā)揮主體作用

明確基層農(nóng)業(yè)科技綜合站、所的功能定位。承擔(dān)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)站、所，要充分發(fā)揮主力和正規(guī)軍的主體作用。在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障方面要有保障，在專業(yè)知識(shí)、技術(shù)特長(zhǎng)方面要深度，在推廣應(yīng)用、服務(wù)農(nóng)業(yè)方面要有效益，將本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做為第一要?jiǎng)?wù)。

2.加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，注重提升人才質(zhì)量

一是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才存量的基礎(chǔ)上提升素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快，而基層的農(nóng)業(yè)科技人員大多在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化程度等方面不能適應(yīng)?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立正常培訓(xùn)機(jī)制，將基層農(nóng)業(yè)科技人員送出去培訓(xùn)，將更新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)吸收引進(jìn)。二是保障農(nóng)業(yè)科技人才的正常增長(zhǎng)?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，建立正?？萍既瞬旁鲩L(zhǎng)機(jī)制，不缺員、不斷層，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要。

3.貼近基層農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施高教農(nóng)業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

大學(xué)是培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技要人才的主要渠道。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)一步專業(yè)化。尤其在農(nóng)業(yè)家庭承包逐步讓位于小規(guī)模連片種植、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中式耕種，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于巨大轉(zhuǎn)型的背景下，對(duì)高層次、實(shí)用型的農(nóng)業(yè)科技人才將呈現(xiàn)出井噴式的需求，為此應(yīng)結(jié)合高等院校辦學(xué)實(shí)際，著重加以考慮。一是采取類似于免費(fèi)師范生的培養(yǎng)模式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。在學(xué)費(fèi)方面予以減免，在工作方向上提前明確，在服務(wù)年限和服務(wù)地區(qū)上進(jìn)行限制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年投身農(nóng)業(yè)科技工作的吸引力，保障農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)高等院校的專業(yè)設(shè)置，要在結(jié)構(gòu)、教材體系上進(jìn)行科研攻關(guān)，盡可能地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，確實(shí)培養(yǎng)出能夠跟得上農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)問題的高層次人材。

4.立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)教育

廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終的實(shí)踐者和推動(dòng)者，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)的高低決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快慢。搞好農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)教育，提高自身的農(nóng)業(yè)科技水平在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中尤為重要。一是要將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)作為鄉(xiāng)土教材納入農(nóng)村初中教育、高中教育，擴(kuò)大基本農(nóng)業(yè)科技的普及和覆蓋，使廣大青年掌握最基本農(nóng)業(yè)科技常識(shí)，有利于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站、獸醫(yī)站等單位的職能作用，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技院校的專家、上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的科技人員、本地區(qū)的科技能手和種養(yǎng)大戶，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取農(nóng)村夜校、送知識(shí)上門等方式，培訓(xùn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)種植戶、特色種植戶、畜禽養(yǎng)殖戶提供技術(shù)支持。三是充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取制作實(shí)用技術(shù)課件、專家在線解答等方式，為廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自學(xué)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)創(chuàng)造便利條件。

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