丁志花

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量人們涌入城市，從而城市規(guī)劃就成了我國的重點(diǎn)問題。本文主要針對城市規(guī)劃及其實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析，從而協(xié)調(diào)城市空間的布局，提高城市居民的生活環(huán)境，使得城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)，我國的城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市規(guī)劃的問題受人們的關(guān)注，在這個(gè)過程中，很多的違法現(xiàn)象出現(xiàn)，因此，本文就城市規(guī)劃及實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了以下研究，并給出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市化 問題分析

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（a）-0188-01

1 城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指對一個(gè)城市進(jìn)行較長時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展指導(dǎo)，它的任務(wù)有兩個(gè)，其中之一是要確定城市未來的發(fā)展方向、城市的性質(zhì)和城市所發(fā)展的規(guī)模；第二就是要綜合部署城市各個(gè)組成的部分的用地面積，它對工業(yè)、交通、住宅、商業(yè)、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的組織和布局。

2 城市規(guī)劃中存在的問題

隨著城市人口的不斷增加，城市化建設(shè)越來越重要，與此同時(shí)住房分配制度的改革及房地產(chǎn)迅猛的發(fā)展起來。在這個(gè)發(fā)展的過程中，對城市規(guī)劃也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，因此，在這個(gè)過程中，城市規(guī)劃管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

首先，城市規(guī)劃缺乏法制的保障，導(dǎo)致了規(guī)劃缺位及干預(yù)乏力。之所以會(huì)有這兩種現(xiàn)象產(chǎn)生：第一，是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的本身就存在著缺陷。第二，由于城市規(guī)劃的法制體系不健全，干預(yù)乏力，違法現(xiàn)象得不到有效的控制。城市規(guī)劃行政的權(quán)利太大，由于城市規(guī)劃行政的權(quán)利太大，導(dǎo)致了開發(fā)商對項(xiàng)目的不確定性和投資的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)的“尋租”空間和動(dòng)力也增大，同時(shí)也是導(dǎo)致城市規(guī)劃行政管理領(lǐng)域產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象的原因。政府的行政管理體制會(huì)直接影響到城市規(guī)劃部門的審批權(quán)。我國行政單位和行政單位之間處于不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，對于規(guī)劃局來說，由于他們在審批的過程中為滿足地方政府的要求而不能考慮到整個(gè)城市的規(guī)劃原則，從而使規(guī)劃局在行使規(guī)劃權(quán)時(shí)受到地方政府的影響。備案制度在權(quán)利監(jiān)督制度上可以起到監(jiān)督的作用，但是也存在著監(jiān)督乏力不到位的問題。

其次，城市規(guī)劃缺乏公眾監(jiān)督。我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀是，決策權(quán)只限制在領(lǐng)導(dǎo)者的手中，使得可以采用的觀點(diǎn)過于局限，不能集思廣益，全面考慮，而規(guī)劃師和公眾只能一味的執(zhí)行上級的命令。

3 城市規(guī)劃中的問題分析

3.1 規(guī)劃法的建立與完善

在城市所要規(guī)劃的范圍內(nèi)，要建立健全的規(guī)劃法，并且在實(shí)施的過程中好要不斷的完善，明確行政決定的依據(jù)，將裁量權(quán)合理的分配給各個(gè)部門，以免造成裁判權(quán)過度自由。對于許可自由裁量權(quán)要根據(jù)法律、法規(guī)、城市規(guī)劃及技術(shù)要求等規(guī)定合理分配，以免觸犯法定制度，從而可以更好地進(jìn)行創(chuàng)新和完善的規(guī)劃編制工作，最終能夠建立和完善規(guī)劃法，推動(dòng)城市規(guī)劃更加的法制化。這里我們要注意的是，在建立完善的規(guī)劃法時(shí)要使規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性的聯(lián)系，將各個(gè)法律相銜接，最終能夠得到一個(gè)完整的規(guī)劃法制體系，最終建立一個(gè)科學(xué)的、法治的城市。

建立完善的城市規(guī)劃審批才程序。建立與城市發(fā)展規(guī)律和客觀規(guī)律相承接的城市規(guī)劃管理十分的重要，這個(gè)過程需要嚴(yán)格按照科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃管理。在城市規(guī)劃的范圍內(nèi)要嚴(yán)格的按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行城市規(guī)劃，同時(shí)還要嚴(yán)格的按著規(guī)定的法律程序進(jìn)行城市規(guī)劃，如果有那個(gè)環(huán)節(jié)缺少或不妥，這對將會(huì)觸犯法律所規(guī)定的規(guī)劃體制，行為嚴(yán)重將會(huì)觸犯到法律。建立完善的城市規(guī)劃審批程序，這將會(huì)控制或杜絕在城市規(guī)劃中的不良現(xiàn)象，從而使城市規(guī)劃更加具有科學(xué)程序性，杜絕了越權(quán)及濫用權(quán)力的行為發(fā)生在城市規(guī)劃中。

3.2 建立及健全委員會(huì)制度和規(guī)劃決策制度

城市規(guī)劃建設(shè)要想達(dá)到科學(xué)有效的成果，那就需要建立委員會(huì)制度，委員會(huì)的成員積極發(fā)表自己的觀點(diǎn)，采取有利的措施，最終作出決策，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。委員會(huì)的作用重在解決各個(gè)地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決定、自由決策權(quán)分配的問題，從而使公眾的到?jīng)Q定權(quán)，使其更加具有民主性。委員會(huì)的建立是由政府所決定的，它屬于城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，其中的成員主要是非公務(wù)員，公務(wù)員的數(shù)量要小于非公務(wù)員，但是總?cè)藬?shù)不能出現(xiàn)雙數(shù)，其組成一定要合理化。

3.3 加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)督

城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作。城市規(guī)劃的各個(gè)行政主管部門必須要將城市建設(shè)得監(jiān)督工作做好，這樣才能夠保證城市的規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

在建設(shè)好的地區(qū)還要繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這要也使在規(guī)劃建設(shè)中的主管部門能夠按照現(xiàn)有的管理要求進(jìn)行規(guī)劃，從而提高了城市規(guī)劃的質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)。日常監(jiān)督對城市規(guī)劃來說也是十分重要的，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并給予解決，從根源上杜絕問題發(fā)生，為人們營造一個(gè)安全、祥和的生活環(huán)境。合理的使用規(guī)劃法律體制，制度是用來約束違法現(xiàn)象的，只有使用了制度才能更好地進(jìn)行規(guī)劃管理。

政府要經(jīng)常派遣監(jiān)督人員對城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，這樣有利于掌握最新城市建設(shè)情況，并作出相應(yīng)的解決措施，從而能夠更加有效的解決違法行為，建立良好的監(jiān)督體制，減少了由于城市規(guī)劃所帶來的損失。

3.4 提高工作人員的自身素質(zhì)

提高工作人員的自身素質(zhì)是至關(guān)重要的，工作人員是整個(gè)城市建設(shè)中的主體，只有提高了自身的素質(zhì)，才能使員工在工作中有一個(gè)認(rèn)真的態(tài)度，保質(zhì)保量的完成上級交代的任務(wù)，最終順利完成規(guī)劃工作。這里提到的自身素質(zhì)可以大體的分為業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德等。

最后，公眾是城市的主體，在城市的規(guī)劃過程中，讓公眾也加入進(jìn)這個(gè)過程中，監(jiān)督城市規(guī)劃的工作，同時(shí)也能夠提高公眾對城市規(guī)劃意圖的認(rèn)識(shí)，是規(guī)劃更加的順利。積極地傳授公眾城市規(guī)劃知識(shí)，讓更多的公眾加入進(jìn)城市規(guī)劃的行列中來，并擴(kuò)大參加途徑。

4 結(jié)語

城市的規(guī)劃我們可以從兩個(gè)基本依據(jù)出發(fā)，分別是城市建設(shè)和城市管理，合理的使用城市中的每一塊土地，使其發(fā)揮自身的價(jià)值，為人們營造良好的生活環(huán)境，使城市的發(fā)展更加快。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展一直是今天社會(huì)所提倡的，那么建行科學(xué)的方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中也是十分重要的。在今天的社會(huì)，城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但是我們還是要開拓進(jìn)取，不斷地挖掘新的方法解決城市規(guī)劃中的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律依據(jù)，在遵守的同時(shí)，也要不斷地發(fā)現(xiàn)好的規(guī)劃體制，對其進(jìn)行不斷地完善工作，將每一步的實(shí)施工作做到精細(xì)，最終的到完備的法律體系。對城市規(guī)劃的管理體制進(jìn)行改革。建立并深化各種制度，實(shí)行四線管理制度，對城市規(guī)劃當(dāng)中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作做好，使規(guī)劃工作能夠達(dá)到預(yù)計(jì)的效果，甚至超越計(jì)劃完成，這需要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。

本文通過對城市規(guī)劃及其實(shí)施中存在的問題進(jìn)行分析研究，并且給出合理的解決辦法，使得城市規(guī)劃建設(shè)最終能夠順了的完成。

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