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        是誰制造了教育的戶籍歧視

        2014-10-22 00:03:52熊丙奇
        基礎(chǔ)教育論壇 2014年2期
        關(guān)鍵詞:流入地縣鄉(xiāng)戶籍

        熊丙奇

        多年關(guān)注中國教育問題,我發(fā)現(xiàn),教育公平是困惑我國教育發(fā)展的基本問題,也是引發(fā)爭議最多的教育問題。因?yàn)?,公平事關(guān)每個(gè)人的權(quán)利,也牽涉諸多既得利益。

        雖然教育制度改革“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”,但想繞開制度問題,在現(xiàn)行制度框架下進(jìn)行修補(bǔ),總是治標(biāo)而不治本。事實(shí)上,教育公平受制于教育制度。

        國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,明確提出要結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,使其逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。對此,教育部副部長劉利民7月30日在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示,我國正在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育以及在流入地參加高考等各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)隨遷子女教育服務(wù)。

        解決隨遷子女在城市求學(xué)、升學(xué)的問題,是我國改革教育公平最重要的措施之一。有輿論認(rèn)為,這為進(jìn)一步擴(kuò)大教育公平掃除了障礙——一直以來,戶籍就被認(rèn)為是“影響公民平等教育”的重要因素。在筆者看來,將受教育者的求學(xué)權(quán)利、升學(xué)權(quán)利與戶籍掛鉤,造成了求學(xué)、升學(xué)的戶籍歧視。

        進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)報(bào)名排起長隊(duì)

        此外,我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,主要以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主。調(diào)查顯示,近年來,我國加大了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,可縣鄉(xiāng)財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入上,還是占“大頭”。由縣鄉(xiāng)財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),必然導(dǎo)致各地的義務(wù)教育資源不均衡,因?yàn)楦鞯氐慕逃度雽⑹苤朴诟鞯氐呢?cái)政實(shí)力,這其實(shí)是我國義務(wù)教育存在嚴(yán)重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異的根源所在。

        與之對應(yīng)的一個(gè)現(xiàn)象是,地方政府只把戶籍人口納入教育保障范圍,即,根據(jù)戶籍人口確定教育撥款,這在農(nóng)村地區(qū)似乎問題不大。但在城市地區(qū),卻存在嚴(yán)重問題——隨遷子女在城市無法順利求學(xué)。表面上看是因?yàn)樗麄儧]有城市戶籍,其背后的原因,是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度。

        2008年,國務(wù)院明確要求,要以“流入地為主,公辦為主”為原則,解決隨遷子女的城市求學(xué)問題,這被視為教育公平的一大進(jìn)步。很多人認(rèn)為,按照這一規(guī)定,隨遷子女在城市求學(xué)問題將不再是問題。而這不再是問題的問題,近年來一直有問題。

        今年,北京、廣東等地,隨遷子女入學(xué)的門檻比以往更高,執(zhí)行也更加嚴(yán)格。一些無法滿足入學(xué)條件的孩子,只能黯然回老家求學(xué),成為留守兒童。大城市的教育管理者解釋,由于城市生源增加,義務(wù)教育學(xué)位資源緊缺,無法滿足所有隨遷子女的入學(xué)需要,因此只有抬高門檻。北京教育部門甚至明確指出,保障受教育者的受教育權(quán)利,責(zé)任在戶籍地政府。

        這顯然有違教育公平。我國《教育法》明確規(guī)定,公民享有平等的受教育權(quán)。可是,地方政府為隨遷子女求學(xué)設(shè)置門檻,卻沒有問責(zé),也無從問責(zé)。因?yàn)?,按照相關(guān)規(guī)定,各地可以根據(jù)自身的情況對隨遷子女入學(xué)進(jìn)行規(guī)定。也就是說,地方政府設(shè)置門檻,并不違規(guī)。此次教育部在新聞發(fā)布會上也說,要“堅(jiān)持分類指導(dǎo),要求各省市因地制宜,合理確定隨遷子女入學(xué)政策,保障他們平等接受教育”。解讀這一要求,其潛臺詞就是:流入地政府可以“因地制宜”,視情況而定,而不是完全取消門檻。

        事實(shí)上,流入人口越多,流入地學(xué)校接收的隨遷子女越多,所需投入的經(jīng)費(fèi)就越多。為此,國家層面不好強(qiáng)制要求流入地政府做到“一個(gè)都不能少”。而為節(jié)省教育投入,流入地政府就會設(shè)置很高的入學(xué)門檻。針對這種情況,國家層面設(shè)立了獎勵機(jī)制,獎勵那些解決隨遷子女入學(xué)問題較好的地方政府。

        我以為,要建立解決隨遷子女城市求學(xué)的長效機(jī)制,應(yīng)建立新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制——由過去的縣鄉(xiāng)財(cái)政為主,轉(zhuǎn)為強(qiáng)化省級財(cái)政統(tǒng)籌,才能做到省域內(nèi)的義務(wù)教育均衡。同時(shí),加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,這就很大程度突破了戶籍的限制。在此基礎(chǔ)上,可建立“學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走”的機(jī)制。即,一個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)可從流出地帶入流入地。其目的是保障公民享有同等的國家教育資源,不是因地區(qū)而異,因人的身份而異。

        必須意識到,當(dāng)前諸多的教育制度,在戶籍上附加了教育福利,由此造成了教育的戶籍歧視,導(dǎo)致受教育者的平等受教育權(quán)沒有得到保障。合理的教育制度,將從戶籍上剝離不合理的教育福利,也由此降低戶籍的價(jià)值,凸顯每個(gè)公民個(gè)體的權(quán)利。這其實(shí)也是戶籍改革的出路所在,我國的教育也才有更堅(jiān)實(shí)的公平基礎(chǔ)。

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