熊丙奇
多年關(guān)注中國教育問題,我發(fā)現(xiàn),教育公平是困惑我國教育發(fā)展的基本問題,也是引發(fā)爭議最多的教育問題。因為,公平事關(guān)每個人的權(quán)利,也牽涉諸多既得利益。
雖然教育制度改革“路漫漫其修遠兮”,但想繞開制度問題,在現(xiàn)行制度框架下進行修補,總是治標(biāo)而不治本。事實上,教育公平受制于教育制度。
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,明確提出要結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,使其逐步享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。對此,教育部副部長劉利民7月30日在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示,我國正在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育以及在流入地參加高考等各個環(huán)節(jié),加強隨遷子女教育服務(wù)。
解決隨遷子女在城市求學(xué)、升學(xué)的問題,是我國改革教育公平最重要的措施之一。有輿論認為,這為進一步擴大教育公平掃除了障礙——一直以來,戶籍就被認為是“影響公民平等教育”的重要因素。在筆者看來,將受教育者的求學(xué)權(quán)利、升學(xué)權(quán)利與戶籍掛鉤,造成了求學(xué)、升學(xué)的戶籍歧視。
進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)報名排起長隊
此外,我國的義務(wù)教育經(jīng)費保障,主要以縣鄉(xiāng)財政為主。調(diào)查顯示,近年來,我國加大了中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,可縣鄉(xiāng)財政在義務(wù)教育經(jīng)費的投入上,還是占“大頭”。由縣鄉(xiāng)財政保障義務(wù)教育經(jīng)費,必然導(dǎo)致各地的義務(wù)教育資源不均衡,因為各地的教育投入將受制于各地的財政實力,這其實是我國義務(wù)教育存在嚴重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異的根源所在。
與之對應(yīng)的一個現(xiàn)象是,地方政府只把戶籍人口納入教育保障范圍,即,根據(jù)戶籍人口確定教育撥款,這在農(nóng)村地區(qū)似乎問題不大。但在城市地區(qū),卻存在嚴重問題——隨遷子女在城市無法順利求學(xué)。表面上看是因為他們沒有城市戶籍,其背后的原因,是義務(wù)教育經(jīng)費保障制度。
2008年,國務(wù)院明確要求,要以“流入地為主,公辦為主”為原則,解決隨遷子女的城市求學(xué)問題,這被視為教育公平的一大進步。很多人認為,按照這一規(guī)定,隨遷子女在城市求學(xué)問題將不再是問題。而這不再是問題的問題,近年來一直有問題。
今年,北京、廣東等地,隨遷子女入學(xué)的門檻比以往更高,執(zhí)行也更加嚴格。一些無法滿足入學(xué)條件的孩子,只能黯然回老家求學(xué),成為留守兒童。大城市的教育管理者解釋,由于城市生源增加,義務(wù)教育學(xué)位資源緊缺,無法滿足所有隨遷子女的入學(xué)需要,因此只有抬高門檻。北京教育部門甚至明確指出,保障受教育者的受教育權(quán)利,責(zé)任在戶籍地政府。
這顯然有違教育公平。我國《教育法》明確規(guī)定,公民享有平等的受教育權(quán)??墒?,地方政府為隨遷子女求學(xué)設(shè)置門檻,卻沒有問責(zé),也無從問責(zé)。因為,按照相關(guān)規(guī)定,各地可以根據(jù)自身的情況對隨遷子女入學(xué)進行規(guī)定。也就是說,地方政府設(shè)置門檻,并不違規(guī)。此次教育部在新聞發(fā)布會上也說,要“堅持分類指導(dǎo),要求各省市因地制宜,合理確定隨遷子女入學(xué)政策,保障他們平等接受教育”。解讀這一要求,其潛臺詞就是:流入地政府可以“因地制宜”,視情況而定,而不是完全取消門檻。
事實上,流入人口越多,流入地學(xué)校接收的隨遷子女越多,所需投入的經(jīng)費就越多。為此,國家層面不好強制要求流入地政府做到“一個都不能少”。而為節(jié)省教育投入,流入地政府就會設(shè)置很高的入學(xué)門檻。針對這種情況,國家層面設(shè)立了獎勵機制,獎勵那些解決隨遷子女入學(xué)問題較好的地方政府。
我以為,要建立解決隨遷子女城市求學(xué)的長效機制,應(yīng)建立新的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制——由過去的縣鄉(xiāng)財政為主,轉(zhuǎn)為強化省級財政統(tǒng)籌,才能做到省域內(nèi)的義務(wù)教育均衡。同時,加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,這就很大程度突破了戶籍的限制。在此基礎(chǔ)上,可建立“學(xué)費隨學(xué)籍走”的機制。即,一個學(xué)生的學(xué)費可從流出地帶入流入地。其目的是保障公民享有同等的國家教育資源,不是因地區(qū)而異,因人的身份而異。
必須意識到,當(dāng)前諸多的教育制度,在戶籍上附加了教育福利,由此造成了教育的戶籍歧視,導(dǎo)致受教育者的平等受教育權(quán)沒有得到保障。合理的教育制度,將從戶籍上剝離不合理的教育福利,也由此降低戶籍的價值,凸顯每個公民個體的權(quán)利。這其實也是戶籍改革的出路所在,我國的教育也才有更堅實的公平基礎(chǔ)。